Видео дня
Проверки на полиграфе и запрет выезда: Зеленский подал в Раду новый законопроект о НАБУ и САП. Все подробности
Президент Украины Владимир Зеленский подал в Верховную Раду новый законопроект № 13533 о независимости антикоррупционных органов в Украине, в частности Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ) и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП). Документ также должен гарантировать надежную защиту системы правопорядка от любого российского влияния или вмешательства.
Законопроект был внесен в Верховную Раду Украины в четверг, 24 июля. По словам Зеленского, в нем сохранена независимость НАБУ и САП. Оба ведомства не будут контролироваться Офисом генерального прокурора.
Что предусматривает новый законопроект (основные тезисы)
– Генпрокурор и его заместители не могут давать указания прокурорам САП. Сотрудники САП подчиняются только руководителю антикоррупционной прокуратуры, его первому заместителю и заместителю.
– Генпрокурору запрещено давать указания детективам НАБУ, также он не может запросить в НАБУ материалы досудебного расследования. НАБУ могут выполнять указания только прокурора САП и больше не обязано выполнять указания других прокуроров.
– Запрещено поручать досудебное расследование отнесено к НАБУ другим органам, кроме случаев, которые делают невозможным функционирование бюро;
– Работника НАБУ, САП, БЭБ, ГБР и ОГП, имеющих доступ к государственной тайне должны каждые 2 года проходить полиграф СБУ на совершение действий в пользу РФ.
В частности, принятый закон позволит гарантировать независимость НАБУ и САП, их "подотчетность обществу и определенным законом государственным органам, открытость для демократического гражданского контроля и политическую нейтральность".
В НАБУ также сообщили, что приняли участие в подготовке законопроекта 13533, который внес в Раду президент Владимир Зеленский. В ведомстве заявили, что этот документ восстановит все полномочия и гарантии независимости для НАБУ и САП.
Кроме того, на сайте Верховной Рады уже опубликована пояснительная записка к новому законопроекту.
Она содержит следующие пункты:
– Обоснование необходимости принятия законопроекта
Действующая редакция Уголовного процессуального кодекса Украины содержит потенциальные риски для эффективного функционирования антикоррупционной инфраструктуры в Украине, в частности относительно независимости Национального антикоррупционного бюро Украины и Специализированной антикоррупционной прокуратуры. изложенное обусловливает необходимость безотлагательного внесения изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины и некоторые законодательные акты Украины относительно установления гарантий независимого расследования коррупционных преступлений и эффективного сотрудничества между всеми антикоррупционными органами.
– Цель и задачи законопроекта
Законопроект имеет целью гарантировать укрепление институциональной независимости Национального антикоррупционного бюро Украины и Специализированной антикоррупционной прокуратуры, а также обеспечить надежную защиту их деятельности от влияния и вмешательства государства-агрессора.
Задачей законопроекта является обеспечение доверия общества и международного сообщества к нормативным подходам в регулировании осуществления и усиления эффективности, гарантий независимости антикоррупционной деятельности, обеспечение принципа неотвратимости наказания.
– Общая характеристика и основные положения законопроекта
Законопроект содержит положения, направленные на закрепление статуса Специализированной антикоррупционной прокуратуры как органа, самостоятельно осуществляющего процессуальное руководство расследованием преступлений, отнесенных к подследственности Национального антикоррупционного бюро Украины. Вместе с тем, нормы законопроекта предлагают механизм предотвращения разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб в отношении сотрудников антикоррупционных органов. Законопроект вводит новые превентивные и контрразведывательные механизмы защиты антикоррупционных органов от возможного влияния государства-агрессора.
– Правовые аспекты
Нормативно-правовыми актами в данной сфере правового регулирования являются Конституция Украины, Уголовный процессуальный кодекс, Уголовный кодекс Украины, законы Украины "О прокуратуре", "О Национальном антикоррупционном бюро Украины", "О Службе безопасности Украины" и другие акты законодательства Украины.
– Финансово-экономическое обоснование
Реализация положений Закона не потребует дополнительных расходов из Государственного бюджета Украины. Прогноз результатов принятия Закона Украины "О внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины и некоторые законодательные акты Украины относительно усиления полномочий Национального антикоррупционного бюро Украины и Специализированной антикоррупционной прокуратуры" позволит гарантировать независимость Национального антикоррупционного бюро Украины и Специализированной антикоррупционной прокуратуры, их подотчетность обществу и определенным законом государственным органам, открытость для демократического гражданского контроля, политическую нейтральность.
Ранее Зеленский заявлял, что текст законопроекта "сбалансированный", а самое главное в нем – реальные инструменты, никаких российских связей и независимость НАБУ и САП.
"Документ будет рассмотрен парламентом на ближайшем пленарном заседании", – отметил Руслан Стефанчук.
Объяснение НАБУ относительно проверок на полиграфе
В ответ на запросы медиа о якобы новых рисках для независимости НАБУ в связи с положениями нового законопроекта.
Разъясняем: проверку на полиграфе предлагается проводить не СБУ, а Управлению внутреннего контроля НАБУ.
Законопроект, который должен устранить угрозы независимости антикоррупционных органов, предусматривает, в частности, прохождение полиграфа работниками НАБУ, которые имеют доступ к государственной тайне. Эти проверки предлагается проводить именно УИК НАБУ.
Стоит отметить: применение полиграфа в таких случаях — устоявшаяся внутренняя практика Бюро. Работники проходят полиграф во время служебных расследований, назначений и переназначений. Это не новация, а инструмент внутренней добропорядочности.
В 2024 году УВК провело более 200 психофизиологических опросов работников НАБУ с использованием полиграфа.
Важно, чтобы методология таких проверок, утвержденная НАБУ и СБУ, исключала риски вмешательства в оперативную деятельность или давление на работников.
Что предшествовало
22 июля депутаты Верховной Рады Украины поддержали законопроект №12414 об изменениях в Уголовный кодекс с поправками, которые ограничивают полномочия НАБУ и САП и передадут их генпрокурору. "За" проголосовали 263 народных избранника. Против выступили лишь 13 народных избранников. В тот же день спикер парламента Руслан Стефанчук подписал документ и передал на подпись президенту Владимиру Зеленскому.
В ряде городов Украины – Киеве, Львове, Днепре, Одессе, Тернополе, Луцке, Полтаве, Ивано-Франковске – люди вышли на мирные акции, выступая против проголосованного депутатами ВРУ законопроекта №12414. Протестующие призвали президента наложить вето на закон, но вечером 22 июля Зеленский все же подписал законопроект.
На следующий день Зеленский встретился с руководителями всех силовых и правоохранительных структур Украины для обсуждения насущных и проблемных вопросов, а в НАБУ и САП выступили с совместным заявлением. В ведомствах отметили, что принятые накануне законодательные изменения существенно ограничивают независимость НАБУ и САП, подчиняя их генпрокурору. Сам генеральный прокурор Руслан Кравченко заявил, что Национальное антикоррупционное бюро и Специализированная антикоррупционная прокуратура остались независимыми, и он не планирует злоупотреблять новыми полномочиями, которые получил после принятия изменений в законодательство.
Вечером 23 июля президент Владимир Зеленский все же заявил, что подаст в Верховную Раду новый законопроект, который вернет полномочия НАБУ и САП. Такое решение было принято после многих совещаний с чиновниками и представителями правоохранительных органов.
Параллельно с инициативой президента 48 народных депутатов подали в Раду новый законопроект №13531 об отмене всех положений, которые предусматривали ликвидацию НАБУ и САП. Парламентарии аргументируют, что этот проект закона восстановит институциональную независимость органов, осуществляющих досудебное расследование и процессуальное руководство по делам о коррупционных правонарушениях.
Как сообщал OBOZ.UA, действиями власти в отношении антикоррупционных органов были недовольны и международные партнеры Украины. В Европарламенте заявили, что это не приближает наше государство к вступлению в ЕС и ставит под угрозу предоставление финансовой помощи Украине.
Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос лично звонила вице-премьеру Тарасу Качке, предупреждая о последствиях от таких действий. Ведь закон об ограничении полномочий НАБУ и САП стал критическим ударом по процессу вступления Украины в Евросоюз. Брюссель имел план обхода вето Венгрии и был в шаге от открытия первого переговорного кластера с Киевом, но теперь решение отложено.
В Сенате США выразили опасения, что закон об ограничении независимости НАБУ и САП подрывает прогресс Украины в ее антикоррупционной программе. К украинскому правительству обратились с призывом воздержаться от любых подобных действий. Сенаторы отметили, что Украина добилась "огромных успехов в своей антикоррупционной программе после Революции достоинства".
Только проверенная информация у нас в Telegram-канале OBOZ.UA и Viber. Не ведитесь на фейки!