Відео дня
Перевірки на поліграфі і заборона виїзду: Зеленський подав до Ради новий законопроєкт про НАБУ і САП. Усі подробиці
Президент України Володимир Зеленський подав до Верховної Ради новий законопроєкт № 13533 щодо незалежності антикорупційних органів в Україні, зокрема Національного антикорупційного бюро України (НАБУ) і Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП). Документ також має гарантувати надійний захист системи правопорядку від будь-якого російського впливу чи втручання.
Законопроєкт був внесений до Верховної Ради України у четвер, 24 липня. За словами Зеленського, у ньому збережено незалежність НАБУ та САП. Обидва відомства не будуть підконтрольними Офісу генерального прокурора.
Що передбачає новий законопроєкт (основні тези)
– Генпрокурор та його заступники не можуть давати вказівки прокурорам САП. Співробітники САП підпорядковуються лише керівнику антикорупційної прокуратури, його першому заступнику та заступнику.
– Генпрокурору заборонено надавати вказівки детективам НАБУ, також він не може запросити в НАБУ матеріали досудового розслідування. НАБУ можуть виконувати вказівки лише прокурора САП та більше не зобов'язане виконувати вказівки інших прокурорів.
– Заборонено доручати досудове розслідування віднесене до НАБУ іншим органам, крім випадків, що унеможливлюють функціонування бюро.
Окрім того, для всіх органів, співробітники яких мають доступ до державної таємниці, передбачено, що протягом шести місяців з дня набрання чинності нового антикорупційного Закону Служба безпеки України проводить перевірку працівників таких органів:
– Національного антикорупційного бюро України (НАБУ).
– Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП).
– Бюро економічної безпеки України (БЕБ).
– Офісу Генерального прокурора України.
– Державного бюро розслідувань (ДБР).
– Національної поліції України.
Всі посадовці з цих відомств будуть перевірені на поліграфі.
Зокрема, прийнятий закон дозволить гарантувати незалежність НАБУ та САП, їх "підзвітність суспільству та визначеним законом державним органам, відкритість для демократичного цивільного контролю та політичну нейтральність".
У НАБУ також повідомили, що взяли участь у підготовці законопроєкту 13533, який вніс у Раду президент Володимир Зеленський. У відомстві заявили, що цей документ відновить усі повноваження та гарантії незалежності для НАБУ і САП.
Окрім того, на сайті Верховної Ради вже опублікована пояснювальна записка до нового законопроєкту.
Вона містить такі пункти:
– Обґрунтування необхідності прийняття законопроєкту
Чинна редакція Кримінального процесуального кодексу України містить потенційні ризики для ефективного функціонування антикорупційної інфраструктури в Україні, зокрема щодо незалежності Національного антикорупційного бюро України та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.Викладене зумовлює необхідність невідкладного внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо встановлення гарантій незалежного розслідування корупційних злочинів та ефективної співпраці між усіма антикорупційними органами.
– Мета і завдання законопроєкту
Законопроєкт має на меті гарантувати зміцнення інституційної незалежності Національного антикорупційного бюро України та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, а також забезпечити надійний захист їхньої діяльності від впливів та втручання держави-агресора.
Завданням законопроєкту є забезпечення довіри суспільства та міжнародної спільноти до нормативних підходів у регулюванні здійснення та посилення ефективності, гарантій незалежності антикорупційної діяльності, забезпечення принципу невідворотності покарання.
– Загальна характеристика та основні положення законопроєкту
Законопроєкт містить положення, спрямовані на закріплення статусу Спеціалізованої антикорупційної прокуратури як органу, що самостійно здійснює процесуальне керівництво розслідуванням злочинів, віднесених до підслідності Національного антикорупційного бюро України. Разом з тим, норми законопроєкту пропонують механізм запобігання розвідувально-підривній діяльності іноземних спеціальних служб щодо співробітників антикорупційних органів. Законопроєкт запроваджує нові превентивні та контррозвідувальні механізми захисту антикорупційних органів від можливого впливу держави-агресора.
– Правові аспекти
Нормативно-правовими актами у даній сфері правового регулювання є Конституція України, Кримінальний процесуальний кодекс, Кримінальний кодекс України, закони України "Про прокуратуру", "Про Національне антикорупційне бюро України", "Про Службу безпеки України" та інші акти законодавства України.
– Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація положень Закону не потребуватиме додаткових витрат з Державного бюджету України. Прогноз результатів прийняття Закону України "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України і деяких законодавчих актів України щодо посилення повноважень Національного антикорупційного бюро України та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури" дозволить гарантувати незалежність Національного антикорупційного бюро України та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, їх підзвітність суспільству та визначеним законом державним органам, відкритість для демократичного цивільного контролю, політичну нейтральність.
Раніше Зеленський заявляв, що текст законопроєкту "збалансований", а найголовніше в ньому – реальні інструменти, жодних російських зв’язків і незалежність НАБУ та САП.
Голова Верховної Ради Руслан Стефанчук вже також повідомив, що до парламенту надійшов законопроєкт президента України Володимира Зеленського.
"Документ буде розглянуто парламентом на найближчому пленарному засіданні", – зазначив Руслан Стефанчук, додавши в коментарях, що це відбудеться значно швидше, ніж за місяць.
Своєю чергою, НАБУ та САП закликають Раду якнайшвидше ухвалити ініціативу президента. У відомствах наголошують, що вона відновить гарантії незалежності.
Пояснення НАБУ щодо перевірок на поліграфі
У відповідь на запити медіа щодо нібито нових ризиків для незалежності НАБУ у зв’язку з положеннями нового законопроєкту.
Роз’яснюємо: перевірку на поліграфі пропонується проводити не СБУ, а Управлінню внутрішнього контролю НАБУ.
Законопроєкт, який має усунути загрози незалежності антикорупційних органів, передбачає, зокрема, проходження поліграфа працівниками НАБУ, які мають доступ до державної таємниці. Ці перевірки пропонується проводити саме УВК НАБУ.
Варто наголосити: застосування поліграфа в таких випадках — усталена внутрішня практика Бюро. Працівники проходять поліграф під час службових розслідувань, призначень і перепризначень. Це не новація, а інструмент внутрішньої доброчесності.
У 2024 році УВК провело понад 200 психофізіологічних опитувань працівників НАБУ із використанням поліграфа.
Важливо, щоби методологія таких перевірок, затверджена НАБУ і СБУ, виключала ризики втручання в оперативну діяльність або тиск на працівників.
Що передувало
22 липня депутати Верховної Ради України підтримали законопроєкт №12414 про зміни до Кримінального кодексу з поправками, які обмежують повноваження НАБУ та САП і передадуть їх генпрокурору. "За" проголосували 263 народні обранці. Проти виступили лише 13 народних обранців. Того ж дня спікер парламенту Руслан Стефанчук підписав документ і передав на підпис президенту Володимиру Зеленському.
У низці міст України – Києві, Львові, Дніпрі, Одесі, Тернополі, Луцьку, Полтаві, Івано-Франківську – люди вийшли на мирні акції, виступаючи проти проголосованого депутатами ВРУ законопроєкту №12414. Протестувальники закликали президента накласти вето на закон, але ввечері 22 липня Зеленський все ж підписав законопроєкт.
Наступного дня Зеленський зустрівся з керівниками усіх силових та правоохоронних структур України для обговорення нагальних та проблемних питань, а у НАБУ та САП виступили зі спільною заявою. У відомствах наголосили, що ухвалені напередодні законодавчі зміни суттєво обмежують незалежність НАБУ і САП, підпорядковуючи їх генпрокурору. Сам генеральний прокурор Руслан Кравченко заявив, що Національне антикорупційне бюро та Спеціалізована антикорупційна прокуратура залишилися незалежними, і він не планує зловживати новими повноваженнями, які отримав після ухвалення змін до законодавства.
Ввечері 23 липня президент Володимир Зеленський все ж заявив, що подасть до Верховної Ради новий законопроєкт, який поверне повноваження НАБУ і САП. Таке рішення було ухвалене після багатьох нарад з урядовцями та представниками правоохоронних органів.
Паралельно з ініціативою президента 48 народних депутатів подали до Ради новий законопроєкт №13531 про скасування всіх положень, які передбачали ліквідацію НАБУ та САП. Парламентарі аргументують, що цей проєкт закону відновить інституційну незалежність органів, які здійснюють досудове розслідування та процесуальне керівництво у справах про корупційні правопорушення.
Як повідомляв OBOZ.UA, діями влади щодо антикорупційних органів були незадоволені і міжнародні партнери України. В Європарламенті заявили, що це не наближає нашу державу до вступу в ЄС та ставить під загрозу надання фінансової допомоги Україні.
Єврокомісар з питань розширення Марта Кос особисто телефонувала віцепрем'єру Тарасу Качці, попереджаючи про наслідки від таких дій. Адже закон про обмеження повноважень НАБУ та САП став критичним ударом по процесу вступу України до Євросоюзу. Брюссель мав план обходу вето Угорщини та був за крок до відкриття першого переговорного кластера з Києвом, але тепер рішення відкладено.
У Сенаті США висловили побоювання, що закон про обмеження незалежності НАБУ та САП підриває прогрес України у її антикорупційній програмі. До українського уряду звернулися із закликом утриматися від будь-яких подібних дій. Сенатори наголосили, що Україна домоглася "величезних успіхів у своїй антикорупційній програмі після Революції гідності".
Лише перевірена інформація в нас у Telegram-каналі OBOZ.UA та Viber. Не ведіться на фейки!