Замороженные, но не конфискованные: почему миллиарды РФ до сих пор не стали репарациями для Украины

Европа в своей реакции на замороженные активы демонстрирует классическую дилемму: либо верность праву, либо верность справедливости. Это конфликт между юридической инерцией и моральной ответственностью. Часть Европы боится за будущее евро, часть – за собственную историческую репутацию стабильной и уютной финансовой гавани. Но чем дольше Запад медлит с решением судьбы этих активов, тем больше Россия надеется, что их ей в конце концов вернут. И это – худший сигнал для глобального мира. Тогда как конфискация этих средств стала бы также шоком для Путина, ущемила его гордость и подорвала уверенность.

Видео дня

Основной вопрос сегодня – как именно и возможно ли использовать эти средства для поддержки Украины. На этом фоне молчание или полурешение относительно российских денег выглядит как отложенная капитуляция.

О том, какая на сегодня ситуация относительно российских замороженных миллиардов и почему Запад медлит с решением, – в материале OBOZ.UA

Какие активы заморожены и где они находятся

Главный месседж: заморожены, но не конфискованы.

Примерно 280-300 млрд долларов российских активов было заморожено в ответ на полномасштабное вторжение РФ в Украину в 2022 году. Из них около 210 млрд – активы Центрального банка России, размещенные преимущественно в ЕС, G7 и Швейцарии. Еще более $70 млрд – частные активы российских олигархов и компаний.

География размещения активов: ЕС блокирует более 200 млрд евро (преимущественно в клиринговой палате Euroclear, Бельгия). США заблокировали около 5-6 млрд. Великобритания удерживает примерно 26 млрд. Канада блокирует активы на 3 млрд, из которых 1,7 млрд долларов уже передано Украине в виде кредита, гарантированного этими средствами (лето 2025 года). На уровне Канады заморозила российские средства и Япония.

Украина: мы бы взяли частями, но нам нужно все и сейчас

Главный месседж: "Если Запад не сможет конфисковать активы агрессора, то какой сигнал это подаст всем другим потенциальным агрессорам? Что можно убивать, разрушать, а потом просто получить свои активы обратно?"

Украина последовательно требует полной конфискации всех замороженных активов РФ – как прямой формы репараций, а не ежегодных процентов. Официальный Киев считает, что использование только прибыли – это полумера, которая не соответствует масштабам нанесенного ущерба (который оценивается в более чем 600 млрд, и эта цифра растет). Украинская власть подчеркивает: Россия не просто нарушила международное право, она его разрушила, следовательно, и механизмы ответственности должны быть радикальными.

Позиция Euroclear и ЕС

Основной месседж: конфискация активов РФ – ужасный и разрушительный шаг.

Штаб-квартира Euroclear, расположенная в минутах ходьбы от зданий Еврокомиссии, является крупнейшим центром международных финансовых транзакций. Понятно, что компания стремится сохранить репутацию надежного гаранта безопасности для мировых инвесторов. В этой роли она предупредила, что конфискация 183 млрд евро, хранящихся в ее системах, подорвет роль Европы как безопасного убежища в глазах инвесторов от Южной Америки до Индийского субконтинента. Ее поддерживают правительства Франции и Бельгии, которые являются акционерами организации.

Euroclear:

"Это де-факто конфискация, со всеми юридическими последствиями для финансовой стабильности еврозоны. Конфискация 200 миллиардов евро российских активов – это было бы "актом войны"... Если вы забираете 200 миллиардов у кого-то – последствия будут ужасными."

США: приготовились к конфискации, но Европа должна сделать это раньше

Основной месседж: Европа должна немедленно конфисковать замороженные активы России, потому что поддержка Украины – это ее главная боль.

"Если Россия экономически уничтожит Украину, Путин победит. Европа должна действовать сейчас", – резюмировал конгрессмен.

Собственно, Конгресс США со своей стороны подготовил законопроект REPO Act (Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity for Ukrainians). Он позволяет конфисковать суверенные активы России на территории США и передать их Украине. Законопроект прошел Палату представителей, но застрял в Сенате, где его блокировали сенаторы, обеспокоенные международными последствиями. Кажется, все будет зависеть от настроения одного человека. Пока что президент США Дональд Трамп избегает прямой поддержки конфискации, но и не выступает открыто против. Однако некоторые трампистские конгрессмены подстрекают его заявлениями, что средства из активов РФ следует использовать на восстановление самой Америки, а не Украины, – то есть предлагают внутреннее переориентирование

Марджори Тейлор-Грин: "Почему мы должны тратить российские активы на Киев, если у нас мостов не хватает в Мичигане?"

Вместе с тем другая часть Республиканской партии, особенно "ястребы" в Сенате (как Линдси Грэм), поддерживает полную конфискацию – как прецедент сдерживания Китая.

Позиция России

Главный месседж без сюрпризов: угрозы и истерика.

РФ регулярно называет действия Запада "экономическим пиратством", а заморозку активов – "грабежом". МИД РФ и Центробанк РФ угрожают исками в международных судах, хотя до сих пор такие иски не подали из-за слабых юридических позиций. В ответ на использование прибыли Москва заявила, что это "окончательно уничтожает доверие к доллару, евро и всей западной финансовой системе", но рынки этого не услышали, а доля ни доллара, ни евро не уменьшилась в резервах или расчетах.

МИД РФ: "Это воровство под прикрытием борьбы за демократию. Но ничего, все вернется сторицей".

РФ также намекала на зеркальные действия – то есть захват активов западных компаний в России. Однако это уже происходит с 2022 года: десятки компаний, включая Danone, Carlsberg, Fortum, потеряли контроль над своим имуществом в РФ и были переданы близким людям российского диктатора Путина.

Кредит под проценты

Основной месседж: Украине финансирование, а Запад оставляет у себя рычаг давления на Россию.

G7 Extraordinary Revenue Acceleration (ERA) Loans for Ukraine – "Инициатива займов G7 по чрезвычайному ускорению доходов". Решение принципиально согласовано на саммите G7 (июнь 2024) и формализовано совместным заявлением лидеров 25 октября 2024 года. Объем – 50 млрд долларов синдицированных займов, которые предоставляют страны G7 и ЕС в 2024-2026 гг. Займы обслуживаются не за счет Украины, а будущими "чрезвычайными доходами" от замороженных российских суверенных активов (преимущественно в Euroclear – 3-4 млрд в год). В ЕС это регулируется Ukraine Loan Cooperation Mechanism (ULCM). Аналогичные двусторонние соглашения действуют в США, Канаде, Великобритании и Японии. Фактически имеем прецедент без конфискации. Активы РФ остаются замороженными, поэтому минимизируется правовой и рыночный риск для резервных валют ЕС/США.

В общем ERA Loans – это первая в мировой практике конструкция "кредиты под санкционные доходы агрессора". Она дает Украине предсказуемые ресурсы без попадания в долговую ловушку и одновременно оставляет у западных государств рычаг давления на Россию.

Почему это важно?

Финансовая "подушка" для Украины. ERA закрывает бюджетную дыру 2025-2026 гг., уменьшая зависимость от каждого голосования в Конгрессе США или Совете ЕС. Также это весомый политический сигнал. G7 показывает, что может определенным образом заставить агрессора "платить по счетам" еще до юридического решения о репарациях.

Прогноз

• Базовый сценарий: ежегодное обслуживание займов полностью покрывает доход от активов; Украине не приходится платить ни процентов, ни тела долга.
• Альтернатива: если Запад после войны превратит замороженные активы в репарационный фонд, займы могут быть досрочно погашены конфискованным "телом".
• Худший случай: политическая воля в ЕС и США ослабнет, активы частично разморозят – тогда ERA превратится в классический внешний долг Украины, хоть и на льготных условиях.

Есть ли прецеденты?

Основной месседж: все возможно, если на это есть политическая воля и стальные... нервы.

Ирак во время режима Саддама Хусейна:

После вторжения в Кувейт активы Ирака были заморожены США и ООН. Объем: около $3,4 млрд в США, которые частично переданы на гуманитарную программу "Нефть в обмен на продовольствие", а после войны – на восстановление. Схожесть с Украиной: нарушение международного права (агрессия), механизм контролируемого распределения средств. Главное отличие: решения проходили через Совбез ООН.

Афганистан после захвата власти Талибаном:

Объем: около 7 млрд долларов афганских резервов в США отказались передать средства правительству Талибана. Часть передана в трастовый фонд для помощи афганскому народу. Другая часть остается под контролем ФРС. Сходство: речь идет о центральных резервах страны. Решение принято без участия Совбеза ООН. Отличие: режим талибов не признан легитимным и преимущественно гуманитарное использование средств.

Иран – замораживание активов в США после Исламской революции:

После захвата американского посольства в Тегеране США заморозили 12 млрд долларов активов Ирана, которые через некоторое время все же были частично разблокированы. Схожесть: политически мотивированное решение из-за конфронтации с Западом. Отличие: не было использования активов третьим субъектом (как в случае Украины).

Перспективы

Какой из вариантов использования российских средств является наиболее реалистичным: полная конфискация, использование прибыли (как сейчас) или создание фонда-гаранта? Дебаты продолжаются, но, вероятнее всего, Запад не будет конфисковать активы прямо, зато продолжит использовать прибыли (которые могут приносить 3-5 млрд ежегодно). Однако оставление вопроса замороженных активов в таком подвешенном состоянии – это не только юридическая, но и стратегическая проблема: способен ли демократический мир заставить агрессора реально заплатить за преступление. Если нет – это создаст опасный прецедент, когда война окажется финансово безнаказанной. Если да – это будет означать начало новой архитектуры международной ответственности, где за разрушения и геноцид будет настоящая цена. Если же Россия действительно заплатит – это будет сигналом Китаю, Ирану, КНДР и всем будущим потенциальным агрессорам, что мир способен не только сочувствовать, но и наказывать.

Партнеры не готовы к полной конфискации

Почему Украина до сих пор не получила российские замороженные миллиарды? Есть несколько причин, и каждая из них действительно имеет значение. Прежде всего речь идет о нехватке политической воли и страхе создания прецедента. Мы давно ведем диалог с нашими визави – с коллегами из разных парламентов. И каждый раз, когда мы общаемся – я и члены нашего комитета, – мы настойчиво подчеркиваем: замораживания активов недостаточно. Их нужно конфисковать и передать Украине – как суверенные российские активы, так и имущество российских олигархов, ведь они также финансируют российскую военную машину. Но даже наши союзники, прежде всего в Европе, к этому не готовы – такое мнение в эксклюзивном комментарии OBOZ.UA высказал председатель парламентского Комитета по вопросам внешней политики и межпарламентского сотрудничества Александр Мережко.

По словам Мережко, есть страны, где объем российских суверенных активов небольшой, – например, Канада. И она создала положительный прецедент, приняв соответствующий закон. То же самое касается и США. Это большие страны, где российских денег не так много, но они дают важный политический сигнал. А вот европейские страны, где заморожены значительные объемы российских активов, не спешат. И их логика – скорее политическая или экономически-политическая.

"Они объясняют: если конфисковать российские деньги, другие авторитарные государства – Китай, Саудовская Аравия и другие – испугаются, потеряют доверие к западной финансовой системе. И это, мол, ударит по европейским банкам, экономике, репутации. Это экономическое объяснение. Ранее выдвигали и аргументы правового характера – что для конфискации нужны юридические основания. Но как юрист-международник, который специально исследовал этот вопрос, я не вижу никаких юридических контраргументов против конфискации в условиях очевидной международной несправедливости. Агрессор должен платить. Репарации – это базовый принцип международного права. Недавно я сделал совместное заявление с председателем Комитета иностранных дел британского парламента. Мы опубликовали статью в западной прессе с призывом конфисковать российские активы. Таких заявлений было немало – и от меня лично, и от председателей комитетов по иностранным делам европейских парламентов. Но, повторюсь, политической воли не хватает", – считает Александр Мережко.

По его словам, он детально анализировал аргументы некоторых представителей европейских стран – особенно тех, где держат российские деньги. Есть преступление – задокументировано и зафиксировано на глазах всего мира. Европейские страны поддерживали соответствующие резолюции, включая Парламентскую ассамблею Совета Европы, которая дала четкое юридическое определение преступлениям России. Основания есть. И даже не всегда нужно отдельное национальное законодательство – нужна только политическая воля. Но рядом есть примеры абсурдного аргумента против конфискации. Представители Бельгии и Euroclear заявили, что конфискация этих активов – это "акт войны", что является абсолютным абсурдом.

"Ни один юрист-международник не скажет, что конфискация активов агрессора – это война. Это – ответ на агрессию, это попытка компенсировать ущерб. И это полностью соответствует нормам международного права. Есть еще один аспект, о котором не говорят вслух. Но я подозреваю, что некоторые аргументы просто не озвучиваются. Например, возможно, кто-то на Западе рассчитывает, что рано или поздно отношения с Россией можно будет восстановить. И если будет перемирие, если начнутся переговоры, то замороженные активы могут стать разменной монетой. Этот аргумент не артикулируется публично, но, думаю, в некоторых европейских столицах он существует. Мол, давайте не спешить – сохраним активы как элемент торга. Я этого не исключаю. Но считаю, что это абсолютно ошибочная логика. И мы должны объяснять, почему такие аргументы не только нелогичны, но и опасны, несправедливы и вредны", – отмечает Александр Мережко.

По его мнению, пока Украина может рассчитывать только на проценты от этих замороженных активов. И это то направление, по которому нет особых противоречий с западными партнерами. Что касается использования самих денег, то и здесь возникают дискуссии. Россия нанесла Украине огромный ущерб – и экономике, и гражданам. И есть официальный реестр таких убытков. Там сумма уже значительно превышает 300 миллиардов долларов. Эти потери должны быть возмещены.

"Я считаю, что главное – это чтобы Украина получила эти средства и сама решала, как их использовать. Наш приоритет – оборона. И я убежден, что прежде всего эти средства должны пойти на закупку оружия американского, европейского. Но это моя личная позиция. Некоторые европейские коллеги считают иначе: мол, даже проценты от активов надо направлять исключительно на восстановление, а не на оружие. Я с этим не согласен. Потому что это суверенное право Украины: определять свои приоритеты и выбирать, куда направлять эти средства", – констатировал Александр Мережко.