ЦИК желает, чтобы Раду распустили еще раз
Восемь членов ЦИК, назначенных по квоте парламентской коалиции, изначально не собирались вести конструктивную работу, утверждает источник. Несколько лиц выступают категорически против выборов. А семь членов по квоте оппозиции могут только пассивно наблюдать за ними. И при решении вопросов действует не правовая, а чисто партийная позиция,— сказал источник «і».
Мнения конституционалистов по поводу необходимости четвертого указа главы государства кардинально расходятся. «Когда речь идет о проведении внеочередных выборов, то они могут проводиться только как следствие досрочного прекращения президентом полномочий парламента. При условии, что Рада бездействует, президент, согласно п.7 ч.1 ст.106, назначает внеочередные выборы в ВР в сроки, установленные этой Конституцией, — 60 дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий ВР»,— заявил «і» постпред Кабмина в Конституционном суде, судья КС в отставке Василий Нимченко, критикующий указы главы государства.
Ему противоречит судья КС в отставке, завкафедрой государственно-правовых наук НаУКМА Николай Козюбра: «Президент ссылается в третьем указе на ч.2 ст. 82 Основного Закона, согласно которой Рада полномочна при условии избрания не менее 2/3 от ее конституционного состава. ВР с момента принятия решения соответствующими съездами становится неполномочной. А раз парламент неполномочен, то, по логике, нет надобности прекращать его полномочия президентом (в очередной раз).
В связи с этим не действует срок в 60 дней для проведения внеочередных выборов».
Источник «і» в секретариате президента утверждает, что, несмотря ни на что, выборы состоятся именно 30 сентября: «Еще есть время достаточное для достижения договоренностей с самыми радикальными членами ЦИК, которые выступают против выборов. К этому будут стремиться как Янукович, так и Ющенко. Ведь с точки зрения западных стран выборы — самое легитимное средство разрешения кризиса. Кроме того, авторитет Януковича сильно упал в глазах западных политиков, и он вынужден восстанавливать его, идя на выборы. Запад не простит срыва выборов, равно как и не признает изменений в Конституции, принятых на референдуме без участия парламента. Кроме того, все без исключения местные олигархи хотят продвижения Украины в ЕС».
Опасения источников «і» в ЦИК насчет того, что в случае срыва внеочередных выборов под угрозой окажется весь закон о выборах народных депутатов (в новой редакции), а следовательно, и все последующие выборы в парламент, эксперты не разделяют. По мнению Николая Онищука, зампреда фракции «Наша Украина» ВР V созыва, старая редакция Закона о выборах народных депутатов не действует только в тех положениях, в которые были внесены изменения. «Отсюда следует, что те положения, которые не были изменены, действуют. Если избирательный процесс не начнется, то 2 августа изменения в законе не вступят в силу,— заявил «і» господин Онищук. — Очередные выборы в Раду могут быть проведены, так как в закон не вносились изменения, касающиеся их».
Парламентарий нескольких созывов Борис Беспалый полагает, что идею об аннулировании старой редакции закона о выборах народных депутатов выдвинул секретариат президента. «Законы непрерывны. И до тех пор, пока не вступили в силу изменения в законе, действует в полном объеме старое законодательство. Такая ситуация у нас была с изменениями в Конституцию,— заявил «і» господин Беспалый. — Насколько мне известно, работа ЦИК блокировалась прежде всего президентской стороной, которая срывала кворум и не давала возможности проводить заседания. Поэтому сейчас просто применяется древняя практика валить все с больной головы на здоровую».
Переходные положения закона «О выборах народных депутатов»:
«Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування і вводиться в дію одночасно з початком виборчогопроцессу позачергових виборів до Верховної Ради України, призначених згідно з частиною другою статті 82 Конституції України (за умови юридичного підтвердження неповноважності Верховної Ради України), але не раніше ніж через 60 днів з дня опублікування цього Закону».
С точки зрения опрошенных «і» экспертов-юристов, нельзя разводить понятия «набуття чинності» и «вводиться в дію», поскольку это синонимы. Однако тот факт, что изменения в закон о выборах народных депутатов «набули чинності», говорит о том, что старая редакция закона уже не действует. И если внеочередные выборы не состоятся, то Закон о выборах народных депутатов может не вступить в силу никогда.
Первый указ Виктора Ющенко о роспуске Верховной Рады от 2 апреля был опубликован в «Офіційному віснику Президента України» от 3 апреля. Указ был обоснован тем, что миграции народных депутатов между фракциями являются угрозой национальной безопасности и искажают итоги голосования от 26 апреля 2006 г. Из-за бойкота со стороны правительства, парламента и рассмотрения указа в КС внеочередные выборы, назначенные на 27 мая, оказались под угрозой.
26 апреля президент издал второй указ, которым аннулировал первый и перенес дату внеочередных выборов на 24 июня. 27 мая произошла встреча главы государства, спикера парламента Александра Мороза и премьера Виктора Януковича, завершившаяся подписанием меморандума, согласно которому выборы были перенесены на 30 сентября. На основании этого меморандума 5 июня был издан третий указ, базирующийся на том, что парламент, в котором более трети депутатов сложили мандаты, не может быть легитимен.
Мнения экспертов Сергей Кивалов, депутат ВР V созыва (Партия регионов), бывший глава ЦИК:
— Если говорить о юридической стороне вопроса, то четвертый указ должен быть. Указ издается за два месяца до начала выборов. Если его не будет, то опять возникнут какие-то проблемы и сомнения. Но у нас, к сожалению, мало кто соблюдает законы. Вероятность, что выборы 30 сентября не состоятся? В нашей стране все возможно.
Юрий Ключковский, депутат ВР V созыва («Наша Украина»):
— Третий указ отображает реальное состояние дел, фиксирует факт потери полномочий Рады и назначает дату выборов. Со второго августа вступает в силу закон о выборах народных депутатов — таким образом, за 60 дней до выборов начинается избирательный процесс. Некоторые хотят, чтобы ЦИК признала недееспособной ВР, а это не лезет ни в какие конституционные рамки. Не вижу никаких препятствий для проведения выборов 30 сентября, кроме мотива самосохранения у социалистов.
Евгений Корнийчук, депутат ВР V созыва (БЮТ):
— Никакой необходимости в четвертом указе нет, поскольку в предыдущем указе четко написаны все даты. Избирательные штабы всех политических сил, представленных в парламенте, начали свою работу. Следует помнить, что для наших оппонентов, таких как социалисты, новые выборы в парламент означают политическую смерть. Поэтому понятно, что они ни на какие выборы не согласятся. Но никаких юридических оснований не проводить выборы нет.
Екатерина Самойлик, депутат ВР V созыва (КПУ):
— Все уже настроены на выборы. Хотя, очевидно, законных оснований для них нет. Тем не менее с 1 августа все, в том числе и КПУ, проводят съезды. Но будет ли дееспособна новоизбранная Рада? Негативный прецедент создан, и не исключено, что выборы будут проходить ежегодно.
Я не слышала о четвертом указе президента. Полагаю, что если он появится, то иначе как абсурдом это сложно будет назвать. Скорее всего выборы состоятся без очередного указа президента.
Виталий Шибко, депутат ВР V созыва (СПУ):
— Александр Мороз не против досрочных выборов, но он хочет добиться, чтобы они были не по договоренности, а по закону. Речь идет о 82 ст. Конституции, когда депутаты могут добровольно покинуть стены парламента, написав заявления. Но они это сделать должны так, как того требует Конституция и закон, когда все пройдет через ЦИК. Если ЦИК закончит этот процесс, то будет ясно, что избирательный процесс может начаться в августе.
