Пираты ХХІ-го века. Продолжение без продвижения

Прошла неделя с момента захвата пиратами у берегов Сомали судна с украинскими гражданами. За это время все заинтересованные государственные структуры имели возможность на словах и на деле выразить свое отношение к столь неприятной ситуации.

Исходные позиции

По состоянию на 21 октября судно стояло на якоре на расстоянии двух миль от восточного берега Сомали. Однако позже украинский консул в Республике Кения Николай Яремчук заявил, что пираты не стоят на месте, поэтому с ними весьма сложно наладить контакт. Непрерывная смена местоположения со стороны пиратов выглядит вполне обьяснимой: незачем облегчать спецслужбам работу по их выявлению.

Из официальных лиц нашего государства наиболее внятно озвучил позицию страны только министр иностранных дел. Но, по определению, он мог говорить только в пределах своей компетенции, которая предполагает усилия по решению проблемы дипломатическим путем. Что нашим внешнеполитическим ведомством реально и предпринимается. Другие органы власти страны, министерства и ведомства данную ситуацию на уровне их первых лиц не комментировали. Краткие комментарии Дмитрия Васильева, представителя пресс-службы президента, по данному вопросу не в счет, так как его ответ на вопрос СМИ был предельно лаконичен: «Президенту докладывают, но это дело находится на контроле у МИДа».

По этому поводу Международное морское бюро («ІMB») заявило, что оно имеет достаточно ограниченные средства влияния на ситуацию, которая сложилось в связи с захватом судна "Paganіa" с украинским экипажем. Директор Международного морского бюро Поттенгал Мукундан отметил, что предыдущий опыт мореплавания возле берегов Сомали показал: за заложников приходится платить выкуп. Он также отметил, что переговоры о выкупе обычно ведут собственники похищенного корабля. Хотя при этом обещал, что со своей стороны Международное морское бюро окажет поддержку собственникам судна «Paganіa» и другим заинтересованным сторонам в переговорах, будет координировать спасательные мероприятия, поддерживать связь с правоохранительными органами и даже постарается убедить вмешаться в события военно-морские силы США и их союзников, которые развернуты в регионе.

Несколько позже от крюингового агентства «SEAGUL», которое занималось наймом экипажа захваченного судна, поступило сообщение, что компания-владелец судна «Panagia» намерена заплатить требуемые преступниками 700 тыс. долларов в качестве выкупа. Сейчас ведутся переговоры о способе передачи денег, а также о гарантиях освобождения судна и экипажа. Но нужно понимать, что это достаточно длительный процесс.

Справка:

По данным Международной палаты судоходства, сомалийские пираты не ограничиваются грабежом, а практикуют угон суден, захват экипажей в качестве заложников и требование денежных выкупов. 12 октября в данном регионе, в порту Мерка, расположенном в 100 км юго-западнее сомалийской столицы Могадишо, шесть вооруженных преступников захватили судно с 420 т продовольствия, предназначенного для голодающих. За освобождение команды и судна злоумышленники требовали сначала 500 тыс. долларов, но потом удовлетворились рисом. По сообщениям СМИ, с начала марта этого года у побережья Сомали пираты совершили 23 попытки захвата торговых судов. Поэтому «МПС» не рекомендует подходить к побережью Сомали ближе, чем на 100 морских миль.

Показуха и бессилие в украинском стиле

Попытка поинтересоваться у знакомых из правоохранительных органов, как их ведомства реагируют на данную проблему, принесла неутешительные плоды. Полученные ответы позволили сделать вывод, что их деятельность по данному вопросу ведется преимущественно на уровне сбора информации и консультаций. Пугать пиратов «мускулами» никто не собирался.

Обидно, что буквально незадолго до описываемых событий в Украине завершились международные антитеррористические учения "Joint Assistance-2005", которые проходили с 9 по 13 октября на Яворовском общевойсковом полигоне (Львовская обл.). Целью учений была отработка механизмов взаимодействия государств-участниц из 20 стран по преодолению последствий террористического акта с использованием химического оружия. Оценивая результаты этих учений, глава Комитета Верховной Рады по вопросам национальной безопасности и обороне Георгий Крючков заявил, что сам факт проведения учений в Украине - свидетельство признания высокого уровня подготовки украинских специалистов в сфере борьбы с терроризмом, так как в Украине создана одна из наилучших баз борьбы с терроризмом (выделено автором).По его словам, учения показали, что СБУ, МВД, МЧС и Министерство обороны Украины имеют достаточно высокий уровень взаимодействия в проведении операций по борьбе с терроризмом, а также ликвидации последствий применения химического оружия. Учения продемонстрировали способность украинских спецслужб и силовых ведомств эффективно взаимодействовать со своими коллегами из других стран. Но удивительно, что по поводу захвата наших сограждан данный господин хранит молчание, хотя название возглавляемого им Комитета говорит само за себя.

Нужно понимать, что имеет место и субъективная сторона данного вопроса. Эксперты и аналитики отметили, что президент страны может как сильно выиграть от своего личного участия в решении данной проблемы, так и не менее сильно проиграть. В первом случае, т.е. при условии принятия президентом соответствующего политического решения и успешной реализации силового сценария по освобождению наших граждан, выиграет не только имидж Украины, но и существенно возрастет рейтинг руководителя государства. В противоположном случае все его недоброжелатели по максимуму используют любые оплошности и неудачи проведенной операции. Нужно ли это Виктору Ющенко? Ответ не является однозначным, особенно накануне приближающихся выборов в парламент.

В свою очередь, силовые министры и руководители спецслужб страны также не спешат показать свою активность и способности по разрешению кризисной ситуации, ибо они сильно рискуют взять на себя всю ответственность в случае неудачного исхода событий. При этом они фактически прикрываются президентом, ожидая от него политического решения, вместо того, чтобы набраться мужества и поступить так, как подобает офицерам…

Хочется в очередной раз напомнить нашим „государственным мужам", что изобретать велосипед уже не нужно. Применимые к нашей стране „рецепты" обеспечения национальной безопасности уже созданы и опробованы на деле другими странами. В Украине есть кому поставить преступников „на место". Так же как и есть чем оперативно перебросить необходимые силы в район кризиса по воздуху. Хотя за истекшее с момента захвата судна время даже корабли украинских ВМС могли бы дойти до берегов Сомали...

Буква Закона

За прошедшую неделю было достаточно много времени для безпристрасного анализа украинского законодательства по вопросам, регламентирующим механизмы защиты наших соотечественников, оказавшихся в опасной ситуации.

Так, например, Закон Украины "Об основах национальной безопасности Украины" определяет основы государственной политики, направленной на защиту национальных интересов и гарантии безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Причем Закон определяет национальную безопасность как защищенность жизненно важных интересов личности и гражданина (выделено автором), общества и государства, а также своевременное выявление, предотвращение и нейтрализация реальных и потенциальных угроз национальным интересам. Объектами национальной безопасности являются личность и гражданин, их конституционные права и свободы. Субъектами обеспечения национальной безопасности, т.е. теми, кому предписано защищать конституционные права и свободы упомянутых граждан, являются Президент Украины, Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, Совет национальной безопасности и обороны Украины, министерства и другие центральные органы исполнительной власти; Вооруженные Силы Украины, Служба безопасности Украины, Государственная пограничная служба Украины и другие военные формирования, образованные в соответствии с законами Украины.

Причем Закон дает им право производить выбор конкретных средств и путей обеспечения национальной безопасности Украины, обусловленных необходимостью своевременного принятия мер, адекватных характеру и масштабам угроз национальным интересам.

Произошедшие события для нашей страны не были чем-то неожиданным, так как в Законе сказано, что на современном этапе основными реальными и потенциальными угрозами национальной безопасности Украины, стабильности в обществе есть угрозы посягательств со стороны отдельных групп и лиц на права и свободы граждан, а также преступная деятельность против мира и безопасности человечества.

Согласно данного Закона, с учетом геополитической и внутренней обстановки в Украине деятельность всех государственных органов должна быть сосредоточена на прогнозировании, своевременном выявлении, предупреждении и нейтрализации внешних и внутренних угроз национальной безопасности, обеспечении личной безопасности, конституционных прав и свобод личности и гражданина, а также укреплении позиций Украины в мире.

Президент Украины, как глава государства, гарант государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина, Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил Украины и глава Совета национальной безопасности и обороны Украины осуществляет общее руководство в сфере национальной безопасности и обороны Украины.

Кабинет Министров Украины, как вышестоящий орган в системе органов исполнительной власти, обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, принимает меры относительно обеспечения прав и свобод личности и гражданина, обороноспособности, национальной безопасности Украины, общественного порядка и борьбы с преступностью;

министерства, Служба безопасности Украины и другие центральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий обеспечивают выполнение предусмотренных Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины задач, осуществляют реализацию концепций, программ в сфере национальной безопасности, поддерживают в состоянии готовности к применению силы и средства обеспечения национальной безопасности;

Согласно другого нормативного акта, Закона Украины „О Службе безопасности Украины", на Службу безопасности Украины возлагается защита государственного суверенитета, конституционного порядка, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонительного потенциала Украины, законных интересов государства и прав граждан от ... посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц (выделено автором).

Служба безопасности Украины в соответствии со своими основными задачами обязана:

осуществлять мероприятия связанные с охраной государственных интересов в сфере внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, безопасностью граждан Украины за границей;

оказывать имеющимися силами и средствами, в том числе и техническими, помощь органам внутренних дел, другим правоохранительным органам в борьбе с преступностью;

выполнять по поручению Верховной Рады Украины или Президента Украины другие задачи, направленные непосредственно на обеспечение внутренней и внешней безопасности государства.

Также значительный потенциал по решению данной проблемы имеет Служба внешней разведки Украины. В открытой печати пока имеется мало материалов, регламентирующих правовые аспекты ее деятельности, но проект Закона Украины „О Службе внешней разведки Украины", который недавно рассматривался Верховной Радой Украины, позволяет сделать определенные выводы. Прежде всего, Служба внешней разведки Украины является разведывательным органом Украины, которая осуществляет разведывательную деятельность в политической, экономической, военно-технической, научно-технологической, информационной и экологической сферах,принимает участие в борьбе с международной организованной преступностью, терроризмом, обеспечивает безопасность учреждений и граждан Украины за границей (выделено автором).

Можно продолжать цитировать дальше задачи и полномочия тех или иных органов государственной власти страны, а также их руководителей в сфере обеспечения национальной безопасности. Но, в любом случае общий вывод будет один: в Украине на законодательном уровне четко определено, кто и как обязан реагировать в том случае, если под угрозой находятся конституционные права и свободы наших соотечественников, включая механизмы оказания им помощи за границей.

Причем правовая оценка их реальной деятельности, а вернее сказать, бездеятельности за истекшую неделю четко и лаконично отражена на страницах Уголовного кодекса Украины.

Так, согласно статьи 367 Уголовного кодекса, предусмотрена уголовная ответственность за служебную халатность, т.е. за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом своих обязанностей, которое привело к нанесению вреда охраняемым законом правам, свободам и интересам отдельных граждан, государственным или общественным интересам. Также в статье 426 предусмотрена ответственность военного должностного лица за умышленное невыполнение действий, которые им должно было быть выполнено согласно его служебного положения.

Извлечет ли наша страна уроки на будущее?

В любом случае из произошедших событий нужно сделать правильные выводы. В подобных случаях неплохим „инструментом" для обеспечения национальной безопасности в руках руководства страны могут стать силы специальных операций. Так, например, по мнению американского генерала Питера Шумейкера, бывшего командующего Командования США по специальным операциям, всесторонне подготовленные и оснащенные, знающие культурные особенности местного населения и владеющие его языком, военнослужащие Командования США по специальным операциям готовы выполнять различные опасные задачи в интересах своей страны. Они обладают уникальными качествами, позволяющими им вносить существенный вклад в работу американских дипломатов, укрепляя авторитет Соединенных Штатов и отстаивая интересы национальной безопасности США по всему миру. По его словам, в среднем за неделю примерно 7 тыс. человек, несущих службу в войсках специального назначения, перебрасывались в 60-70 стран мира для выполнения задач, направленных на достижение внешнеполитических целей США. Например, только в 1998 году силы спецопераций перебрасывались в 152 страны, оказывая там поддержку американским дипломатам и военным, успешно провели там более 280 различных операций, выполнили 123 задачи по борьбе с наркотиками и преступностью в 104 странах и обучили военнослужащих 17 стран проводить специальные операции самостоятельно.

Послы США и их сотрудники, равно как и региональные командующие все больше и больше понимают, сколь существенную поддержку при решении задач, стоящих перед ними в стране и регионе, может обеспечить тот потенциал, которым располагают войска специального назначения. Найдите сегодня где угодно в мире "горячую" точку, и весьма вероятно, что войска специального назначения США уже находятся там, занимаясь "разнообразной и важной деятельностью".

Приведенные примеры показывают, как благодаря деятельности войск специального назначения в мирное время одновременно выигрывают американское правительство, посол Соединенных Штатов и командующий американскими войсками в регионе, а также принимающая страна. В результате представляется очевидным, почему "региональные действия" полезны войскам специального назначения сейчас и останутся таковыми в дальнейшем.

Дополнительное преимущество войск специального назначения состоит в том, что во многих случаях при возникновении кризисов эти войска уже находятся на месте или неподалеку. Тот хаос, что царит в первые минуты событий, разворачивающихся в кризисной ситуации, зачастую усугубляется отсутствием подробной информации. Находясь в эпицентре происходящего, спецназовцы нередко поставляют правительству и своему командованию оперативную информацию, исходящую от людей, знакомых с местной культурой, говорящих на языке данной страны и способных в решающий момент выяснить истину без необходимости ждать, пока прибудут силы откуда-то еще. Хотя группы спецназа редко способны самостоятельно урегулировать кризис, они могут играть важнейшую роль в обеспечении беспроблемного и эффективного ввода сил по урегулированию. Уникальная особенность сил специального назначения заключается в том, что их обычно перебрасывают небольшими группами. Это свойство оказывается зачастую очень привлекательным для дипломатов и военных за рубежом, а во многих случаях и принимающих стран. Малочисленные группы не столь заметны, как обычные войска. Данное обстоятельство позволяет им выполнять свои задачи без шума и так, чтобы большинство местных жителей, когда это желательно, не понимали, чем именно они занимаются.Тем не менее, применительно к украинским реалиям, о «спецназе» речь пока не идет. В сложившейся ситуации, когда банды сомалийских пиратов, ощутив безвластие и безнаказанность, все чаще стали практиковать захват кораблей как прибыльный бизнес, а в условиях непосредственной угрозы от них находятся 22 наших соотечественника, наиболее активную позицию заняла только «четвертая власть» - средства массовой информации. Остальные продолжают хранить молчание Хорошо, если это молчание связано с требованием обеспечения режима секретности при подготовке спецоперации по освобождению украинских граждан. И очень плохо, если за этим скрывается преступное бездействие и политическое бессилие…