Пірати ХХІ-го століття. Продовження без просування

Минув тиждень з моменту захоплення піратами біля берегів Сомалі судна з українськими громадянами. За цей час всі зацікавлені державні структури мали можливість на словах і на ділі висловити своє ставлення до настільки неприємної ситуації.

Вихідні позиції

Станом на 21 жовтня судно стояло на якорі на відстані двох миль від східного берега Сомалі. Проте пізніше український консул в Республіці Кенія Микола Яремчук заявив, що пірати не стоять на місці, тому з ними вельми складно налагодити контакт. Безперервна зміна місця розташування з боку піратів виглядає цілком обьяснимо: нема чого полегшувати спецслужбам роботу з їх виявлення.

З офіційних осіб нашої держави найбільш виразно озвучив позицію країни тільки міністр закордонних справ. Але, за визначенням, він міг говорити тільки в межах своєї компетенції, яка передбачає зусилля за рішенням проблеми дипломатичним шляхом. Що нашим зовнішньополітичним відомством реально і робиться. Інші органи влади країни, міністерства і відомства дану ситуацію на рівні їхніх перших осіб не коментували. Короткі коментарі Дмитра Васильєва, представника прес-служби президента, з даного питання не в рахунок, так як його відповідь на запитання ЗМІ був гранично лаконічний: "Президенту доповідають, але це справа перебуває на контролі у МЗС".

З цього приводу Міжнародне морське бюро ("ІMB") заявило, що воно має досить обмежені засоби впливу на ситуацію, яка склалася у зв'язку із захопленням судна "Paganіa" з українським екіпажем. Директор Міжнародного морського бюро Поттенгал Мукундан зазначив, що попередній досвід мореплавання біля берегів Сомалі показав: за заручників доводиться платити викуп. Він також зазначив, що переговори про викуп зазвичай ведуть власники викраденого корабля. Хоча при цьому обіцяв, що зі свого боку Міжнародне морське бюро надасть підтримку власникам судна "Paganіa" та іншим зацікавленим сторонам у переговорах, буде координувати рятувальні заходи, підтримувати зв'язок з правоохоронними органами і навіть постарається переконати втрутитися в події військово-морські сили США і їх союзників, які розгорнуті в регіоні.

Дещо пізніше від крюінгового агентства "SEAGUL", яке займалося наймом екіпажу захопленого судна, надійшло повідомлення, що до омпания-власник судна "Panagia" має намір заплатити необхідні злочинцями 700 тис. доларів як викуп. Зараз ведуться переговори про спосіб передачі грошей, а також про гарантії звільнення судна і екіпажу. Але потрібно розуміти, що це досить тривалий процес.

Довідка:

За даними Міжнародної палати судноплавства, сомалійські пірати не обмежуються грабунком, а практикують викрадення суден, захоплення екіпажів в якості заручників і вимога грошових викупів. 12 жовтня о даному регіоні, в порту Мерка, розташованому в 100 км на південний захід сомалійської столиці Могадішо, шість озброєних злочинців захопили судно з 420 т продовольства, призначеного для голодуючих. За звільнення команди і судна зловмисники вимагали спочатку 500 тис. доларів, але потім задовольнилися рисом. За повідомленнями ЗМІ, з початку березня цього року біля узбережжя Сомалі пірати здійснили 23 спроби захоплення торгових суден. Тому "МПС" не рекомендує підходити до узбережжя Сомалі ближче, ніж на 100 морських миль.

Показуха і безсилля в українському стилі

Спроба поцікавитися у знайомих з правоохоронних органів, як їх відомства реагують на дану проблему, принесла невтішні плоди. Отримані відповіді дозволили зробити висновок, що їх діяльність з даного питання ведеться переважно на рівні збору інформації та консультацій. Лякати піратів "м'язами" ніхто не збирався.

Прикро, що буквально незадовго до описуваних подій в Україні завершилися міжнародні антитерористичні навчання "Joint Assistance-2005", які проходили з 9 по 13 жовтня на Яворівському загальновійськовому полігоні (Львівська обл.). Метою навчань було відпрацювання механізмів взаємодії держав-учасниць з 20 країн з подолання наслідків терористичного акту з використанням хімічної зброї. Оцінюючи результати цих навчань, глава Комітету Верховної Ради з питань національної безпеки і оборони Георгій Крючков заявив, що сам факт проведення навчань в Україні - свідчення визнання високого рівня підготовки українських фахівців у сфері боротьби з тероризмом, так як в Україні створена одна з найкращих баз боротьби з тероризмом (виділено автором). За його словами, навчання показали, що СБУ, МВС, МНС і Міністерство оборони України мають достатньо високий рівень взаємодії в проведенні операцій по боротьбі з тероризмом, а також ліквідації наслідків застосування хімічної зброї. Навчання продемонстрували здатність українських спецслужб і силових відомств ефективно взаємодіяти зі своїми колегами з інших країн. Але дивно, що з приводу захоплення наших співгромадян даний пан зберігає мовчання, хоча назва очолюваного ним Комітету говорить сама за себе.

Потрібно розуміти, що має місце і суб'єктивна сторона даного питання. Експерти та аналітики відзначили, що президент країни може як сильно виграти від своєї особистої участі у вирішенні даної проблеми, так і не менш сильно програти. У першому випадку, тобто за умови прийняття президентом відповідного політичного рішення та успішної реалізації силового сценарію зі звільнення наших громадян, виграє не тільки імідж України, але й істотно зросте рейтинг керівника держави. У протилежному випадку всі його недоброзичливці по максимуму використовують будь помилки і невдачі проведеної операції. Чи потрібно це Віктору Ющенку? Відповідь не є однозначним, особливо напередодні виборів, що наближаються до парламенту.

У свою чергу, силові міністри і керівники спецслужб країни також не поспішають показати свою активність і здібності по вирішенню кризової ситуації, бо вони сильно ризикують взяти на себе всю відповідальність у разі невдалого результату подій. При цьому вони фактично прикриваються президентом, чекаючи від нього політичного рішення, замість того, щоб набратися мужності і вчинити так, як личить офіцерам ...

Хочеться вкотре нагадати нашим "державним мужам", що винаходити велосипед вже не потрібно. Застосовні до нашої країни "рецепти" забезпечення національної безпеки вже створені і випробувані на ділі іншими країнами. В Україні є кому поставити злочинців "на місце". Так само як і є чим оперативно перекинути необхідні сили в район кризи по повітрю. Хоча за минуле з моменту захоплення судна час навіть кораблі українських ВМС могли б дійти до берегів Сомалі ...

Буква Закону

За минулий тиждень було досить багато часу для безпрістрасного аналізу українського законодавства з питань, що регламентує механізми захисту наших співвітчизників, які опинилися в небезпечній ситуації.

Так, наприклад, Закон України "Про основи національної безпеки України" визначає основи державної політики, спрямованої на захист національних інтересів і гарантії безпеки особи, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз в усіх сферах життєдіяльності. Причому Закон визначає національну безпеку як захищеність життєво важливих інтересів особи і громадянина (виділено автором) , суспільства і держави, а також своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Об'єктами національної безпеки є особистість і громадянин, їх конституційні права і свободи. Суб'єктами забезпечення національної безпеки, тобто тими, кому наказано захищати конституційні права і свободи згаданих громадян, є Президент України, Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, Рада національної безпеки і оборони України, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади; Збройні Сили України, Служба безпеки України, Державна прикордонна служба України та інші військові формування, утворені відповідно до законів України.

Причому Закон дає їм право проводити вибір конкретних засобів і шляхів забезпечення національної безпеки України, обумовлених необхідністю своєчасного вжиття заходів, адекватних характеру і масштабам загроз національним інтересам.

Події, що відбулися для нашої країни не були чимось несподіваним, оскільки в Законі сказано, що на сучасному етапі основними реальними та потенційними загрозами національній безпеці України, стабільності в суспільстві є загрози посягань з боку окремих груп та осіб на права і свободи громадян, а також злочинна діяльність проти миру і безпеки людства.

Згідно даного Закону, з урахуванням геополітичної і внутрішньої обстановки в Україні діяльність усіх державних органів має бути зосереджена на прогнозуванні, своєчасному виявленні, попередженні і нейтралізації зовнішніх і внутрішніх загроз національній безпеці, забезпеченні особистої безпеки, конституційних прав і свобод особи і громадянина, а також зміцненні позицій України в світі.

Президент України, як глава держави, гарант державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина, Верховний Головнокомандувач Збройних Сил України і голова Ради національної безпеки і оборони України здійснює загальне керівництво у сфері національної безпеки і оборони України.

Кабінет Міністрів України, як вищий орган у системі органів виконавчої влади, забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод особи і громадянина, обороноздатності, національної безпеки України, громадського порядку і боротьби із злочинністю;

міністерства, Служба безпеки України та інші центральні органи виконавчої влади в межах своїх повноважень забезпечують виконання передбачених Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України завдань, здійснюють реалізацію концепцій, програм у сфері національної безпеки, підтримують у стані готовності до застосування сили і засоби забезпечення національної безпеки;

Згідно іншого нормативного акта, Закону України "Про Службу безпеки України", на Службу безпеки України покладається захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від ... посягань з боку окремих організацій, груп та осіб (виділено автором).

Служба безпеки України відповідно до своїх основних завдань зобов'язана:

здійснювати заходи пов'язані з охороною державних інтересів у сфері зовнішньополітичної та зовнішньоекономічної діяльності, безпекою громадян України за кордоном;

надавати наявними силами і засобами, в тому числі і технічними, допомогу органам внутрішніх справ, іншим правоохоронним органам у боротьбі із злочинністю;

виконувати за дорученням Верховної Ради України або Президента України інші завдання, спрямовані безпосередньо на забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки держави.

Також значний потенціал щодо вирішення даної проблеми має Служба зовнішньої розвідки України. У відкритій пресі поки є мало матеріалів, що регламентують правові аспекти її діяльності, але проект Закону України "Про Службу зовнішньої розвідки України", який нещодавно розглядався Верховною Радою України, дозволяє зробити певні висновки. Насамперед, Служба зовнішньої розвідки України є розвідувальним органом України, яка здійснює розвідувальну діяльність у політичній, економічній, військово-технічній, науково-технологічній, інформаційній та екологічній сферах, бере участь у боротьбі з міжнародною організованою злочинністю, тероризмом, забезпечує безпеку установ і громадян України за кордоном (виділено автором).

Можна продовжувати цитувати далі завдання і повноваження тих чи інших органів державної влади країни, а також їх керівників у сфері забезпечення національної безпеки. Але, в будь-якому випадку загальний висновок буде один: в Україні на законодавчому рівні чітко визначено, хто і як зобов'язаний реагувати в тому випадку, якщо під загрозою перебувають конституційні права і свободи наших співвітчизників, включаючи механізми надання їм допомоги за кордоном.

Причому правова оцінка їх реальної діяльності, а вірніше сказати, бездіяльності за минулий тиждень чітко і лаконічно відображена на сторінках Кримінального кодексу України.

Так, згідно статті 367 Кримінального кодексу, передбачено кримінальну відповідальність за службову недбалість, тобто за невиконання або неналежне виконання посадовою особою своїх обов'язків, яке призвело до нанесення шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам. Також у статті 426 передбачена відповідальність військової посадової особи за умисне невиконання дій, які їм мало бути виконано згідно з його службового становища.

Чи матиме наша країна уроки на майбутнє?

У будь-якому випадку з подій, що відбулися потрібно зробити правильні висновки. У подібних випадках непоганим "інструментом" для забезпечення національної безпеки в руках керівництва країни можуть стати сили спеціальних операцій. Так, наприклад, на думку американського генерала Пітера Шумейкер, колишнього командувача Командування США за спеціальними операціями, всебічно підготовлені і оснащені, знаючі культурні особливості місцевого населення і володіють його мовою, військовослужбовці Командування США за спеціальними операціями готові виконувати різні небезпечні завдання в інтересах своєї країни. Вони володіють унікальними якостями, що дозволяють їм вносити істотний внесок в роботу американських дипломатів, зміцнюючи авторитет Сполучених Штатів і відстоюючи інтереси національної безпеки США по всьому світу. За його словами, в середньому за тиждень приблизно 7 тис. чоловік, які несуть службу у військах спеціального призначення, перекидалися в 60-70 країн світу для виконання завдань, спрямованих на досягнення зовнішньополітичних цілей США. Наприклад, тільки в 1998 році сили спецоперацій перекидалися в 152 країни, надаючи там підтримку американським дипломатам і військовим, успішно провели там більше 280 різних операцій, виконали 123 завдання по боротьбі з наркотиками і злочинністю в 104 країнах і навчили військовослужбовців 17 країн проводити спеціальні операції самостійно .

Посли США і їх співробітники, так само як і регіональні командувачі все більше і більше розуміють, наскільки істотну підтримку при вирішенні завдань, що стоять перед ними в країні та регіоні, може забезпечити той потенціал, який мають війська спеціального призначення. Знайдіть сьогодні де завгодно в світі "гарячу" точку, і дуже ймовірно, що війська спеціального призначення США вже знаходяться там, займаючись "різноманітною і важливою діяльністю".

Наведені приклади показують, як завдяки діяльності військ спеціального призначення в мирний час одночасно виграють американський уряд, посол Сполучених Штатів і командувач американськими військами в регіоні, а також приймаюча країна. В результаті представляється очевидним, чому "регіональні дії" корисні військам спеціального призначення зараз і залишаться такими надалі.

Додаткова перевага військ спеціального призначення полягає в тому, що в багатьох випадках при виникненні криз ці війська вже знаходяться на місці або неподалік. Той хаос, що панує в перші хвилини подій, що розгортаються в кризовій ситуації, найчастіше ускладнюється відсутністю докладної інформації. Перебуваючи в епіцентрі відбувається, спецназівці нерідко постачають уряду і своєму командуванню оперативну інформацію, витікаючу від людей, знайомих з місцевою культурою, які розмовляють мовою даної країни і здатних у вирішальний момент з'ясувати істину без необхідності чекати, поки прибудуть сили звідкись ще. Хоча групи спецназу рідко здатні самостійно врегулювати кризу, вони можуть відігравати найважливішу роль у забезпеченні безпроблемного й ефективного введення сил з врегулювання. Унікальна особливість сил спеціального призначення полягає в тому, що їх зазвичай перекидають невеликими групами. Ця властивість виявляється найчастіше дуже привабливим для дипломатів і військових за кордоном, а в багатьох випадках і приймаючих країн. Нечисленні групи не настільки помітні, як звичайні війська. Дана обставина дозволяє їм виконувати свої завдання без шуму і так, щоб більшість місцевих жителів, коли це бажано, не розуміли, чим саме вони займаються.Проте, стосовно українських реалій, про "спецназі" мова поки не йде. У сформованій ситуації, коли банди сомалійських піратів, відчувши безвладдя і безкарність, все частіше стали практикувати захоплення кораблів як прибутковий бізнес, а в умовах безпосередньої загрози від них знаходяться 22 наших співвітчизника, найбільш активну позицію зайняла тільки "четверта влада" - засоби масової інформації. Інші продовжують зберігати мовчання Добре, якщо це мовчання пов'язане з вимогою забезпечення режиму секретності при підготовці спецоперації зі звільнення українських громадян. І дуже погано, якщо за цим ховається злочинну бездіяльність і політичне безсилля ...