Блог | Зачем России "референдумы" на оккупированных территориях
"Референдумы" как аргумент торга в разговорах о прекращении огня
В РФ в очередной раз подняли тему "референдумов" в оккупированных частях Запорожской и Херсонской областей. Конкретную дату не называют, но сообщают о начале работы "избирательных комиссий" и возможных сроках – сентябрь 2022 года. Тема "референдумов о присоединении к России" звучит не первый раз, предварительные даты несколько раз переносились. Но у волн таких сообщений есть одна общая особенность — о присоединении к РФ через "волеизъявление граждан" в Кремле вспоминают в периоды дипломатических консультаций (как, например, по зерновой сделке) либо на фоне заявлений политиков о целесообразности встречи Путина и Зеленского, результатом которой может стать прекращение огня.
Ключевые события
В период с 26 по 30 августа 2022 года сразу несколько российских ресурсов сообщили о "подготовке к референдумам":
– 26.08 РИА "Новости" разместило материал об активной работе "избирательной комиссии" в Запорожской области.
– 28.08 РБК цитирует Сергея Кириенко, заявившего что якобы "большинство жителей Запорожской и Херсонской областей за вхождение в состав РФ"
– 30.08 Радио "Спутник" подаёт материал с заголовком "Херсон никогда не вернётся под контроль Киева", в котором опирается на заявления представителей оккупационной администрации
– 31.08 "мер" (руководитель оккупационной администрации) Бердянска А. Сауленко заявил о скором проведении референдума, правда подчеркнув, что не может "назвать конкретной даты". Его слова цитирует ТАСС.
Предыдущий раз тема "референдумов" поднималась на фоне челночной дипломатии Эрдогана: встреч с Путиным и Зеленским. Так, например, 8 августа Песков заявил, что переговорный процесс пока на паузе и необходимо выполнение "домашней работы", при этом параллельно упомянул "референдумы", которые по его словам "готовят местные жители а не Россия".
Анализ
Российская Федерация готовится к очередному этапу давления на Украину с целью выхода на договорённости о прекращении огня. При этом "предлагать" Киеву сесть за стол переговоров, по задумке российской верхушки должны будут европейские политики. В качестве своих аргументов (либо аргументов для своих лоббистов) РФ использует тактику введения своих тезисов либо шантажа по нескольким направлениям:
– Угроза дефицита продовольствия в 2023 году в связи с засухой в ряде регионов (Европа, Северная Африка, некоторые страны Центральной Азии. На этом фоне РФ (и её партнёры в ЕС) будет говорить о необходимости выхода на прекращение огня в формате "как есть" для предотвращения нехватки продовольствия и удобрений.
– Энергетический кризис в Европе и рекордные цены на углеводороды (в первую очередь природный газ). РФ поддерживает нервозность на рынке, намекая на возможности поставок сырья и решения проблемы в случае снятия санкций либо ослабления поддержки Украины (равно как и принуждения украинского руководства к "компромиссам" с Москвой);
– Ядерный шантаж. Россия преднамеренно педалирует тему ЗАЭС, создавая видимость кризиса и угрозы техногенной катастрофы. Параллельно с этим, Путин разыгрывает сценарий возможной передачи ядерного оружия Лукашенко. То есть грозит разрушением системы договорённостей о нераспространении ЯО. И то и другое, скорее, является шантажом, но часть европейских политиков склонны верить в реальность угрозы и возможность её предотвращения через "компромиссы" с РФ. Главным из которых могут стать уступки со стороны Украины.
И, наконец, тема референдумов вполне укладывается как ещё один аргумент в стиле "если Киев не идёт на переговоры — забираем территории".
Идея России заключается в том, чтобы выйти на любые соглашения, снижающие внимание к войне в Украине и дающие основания ряду государств ЕС начать восстановления привычного уровня сотрудничества с РФ. Приемлемым для Кремля форматом на данном этапе является заключение "перемирия" либо соглашения о "прекращении огня". То есть любой формат "заморозки". Это не приводит к решению проблемы по сути (что Россию вполне устраивает), но создаёт для ряда европейских стран иллюзию "выхода на дипломатическое урегулирование".
Контуры кризиса в восприятии европейских (и ряда американских) политиков меняются — вместо войны возникает "замороженный конфликт". Это в корне меняет формат поддержки Украины в сторону резкого уменьшения объёмов военной помощи. Ведь если в условиях активной войны логичным выглядит поставка вооружений, укрепление обороноспособности твоего партнёра, то в случае "замороженного конфликта" в ЕС действуют другие принципы: не поставлять оружие сторонам противостояния (поскольку это может вывести конфликт в активную фазу).
Второй аспект, выгодный Кремлю, разморозка части программ взаимодействия со странами ЕС. Санкции вводились как реакция на вторжение и боевые действия. Если боевых действий нет, РФ может пытаться лоббировать отмену либо приостановку части ограничений. Последнее (вариант приостановки) вполне укладывается в логику поведения ЕС и неоднократно применялось в отношении различных государств за последние 10-12 лет.
Но ключевым бонусом, на который рассчитывает Кремль, являются процессы в самой Украине. Отсутствие активных боевых действий приводит к отмене военного положения. При восстановлении "довоенной" интенсивности политических процессов Украина уже через 4-5 месяцев погружается в глубочайший кризис:
– активизируются "отложенные войной" атаки оппонентов на президента и парламентское большинство
– приостановка боевых действий приводит к росту недовольства среди участников войны и бОльшей части населения. В публичном поле появляется тезис о "проигранной войне". Это, помноженное на кадровые ошибки предыдущих лет (и первых месяцев войны) приводит к обрушению рейтингов правящей группы.
– Политический кризис делает невозможным быстрое выполнение взятых Украиной на себя обязательств перед Европейскими партнёрами (как политических, так и экономических), что приводит к падению уровня поддержки, как финансовой, так и политической.
– Перечисленное выше накладывается на вызванный войной глубочайший экономический и демографический кризис.
При этом вопросы "референдумов" о присоединении оккупированных территорий к РФ могут проводиться и на фоне заморозки. Это станет лишь дополнительным фактором, дестабилизирующим внутриполитическую ситуацию в Украине.
В результате РФ, на фоне "приостановки войны" восстанавливает свой военный, финансовый и (частично) политический потенциал. Украина становится слабее. И далее либо возобновляется война, в лучших для Кремля условиях, либо Киев принуждают идти на уступки Москве дипломатическими механизмами.
Таким образом для Украины одним из ключевых направлений внешней политики становится недопущение даже обсуждений вариантов "заморозки" войны в текущем состоянии (читай на условиях Кремля). В случае неизбежности такого сценария (например, резкого уменьшения военной и экономической помощи — использования партнёрами данного механизма в качестве инструмента принуждения), либо завершения войны (на фоне частичного военного успеха Украины), важным становится сохранение управляемости внутриполитическими процессами. Это означает минимизацию рисков дестабилизации и концентрацию на быстром восстановлении военного и экономического потенциала. Такое возможно реализовать при условии замены режима военного положения режимом чрезвычайного положения с ограничениями политической активности как минимум на 6-12 месяцев.
Вывод
Тема "референдумов" на оккупированных территориях является дополнительным механизмом внешнеполитического шантажа со стороны РФ в попытках выйти на приемлемый для Кремля вариант "прекращения огня". Для Украины такой сценарий является одним из самых опасных на ближайшие месяцы. И, как следствие, основная задача – противодействие внешнеполитическим усилиям Кремля и его лоббистам в ЕС и США.
