Воробьями по пушке, или Тендерный фальстарт президента

Воробьями по пушке, или Тендерный фальстарт президента

В четверг случилось долгожданное: Виктор Ющенко внес в парламент в качестве неотложного законопроект о госзакупках. К вечеру текст появился на сайте Верховной Рады. На брифинге первый заместитель главы секретариата А.Шлапак оценил документ как «радикально отличающийся» от действующего закона.

Видео дня

Согласно пояснительной записке к законопроекту, его цель — «приведение системы госзакупок в соответствие с международными стандартами». Его новации «уменьшат затраты заказчиков и участников торгов», «лишат Тендерную палату Украины полномочий, не свойственных общественным организациям, «упростят» процессы госзакупок и т.д.

Обстоятельная оценка законопроекта требует времени, но даже первое знакомство вызывает жестокое разочарование. Все гарантии благополучия «консультантов»-посредников, живущих за счет ненужных, но обязательных услуг для предпринимателей, остаются в силе. К частным веб-порталам добавляются «государственные» информационные системы, но, похоже, определять их соответствие требованиям закона будет ТПУ. Состав обязательных печатных изданий не меняется. Тот же бюллетень ТПУ и «специализированное издание», которое до недавнего времени контролировалось ООО «Европейское консалтинговое агентство» (ЕКА).

Для участников торгов становится необязательным присутствие в тематическом каталоге. Но это только «как бы». Ничто не помешает «консультантам» включить это требование в тендерную документацию. Тем более что в проекте исчезла норма, что документацию готовят заказчики торгов. Хорошенькое соответствие международным стандартам…

Как и бывшим и нынешним депутатам от СПУ, БЮТ, КПУ и ПР, президенту понравилась идея создания специального банка, который будет выдавать тендерное обеспечение и обеспечение выполнения закупочного договора. Он даже предложил, чтобы победитель торгов замораживал на его счетах не 5—15%, а треть стоимости закупки до завершения выполнения договора. Выиграл тендер в миллион — изыми из оборота 300 тысяч…

Межведомственную комиссию по вопросам госзакупок, кстати, предлагается ликвидировать. Но если новый порядок рассмотрения жалоб понятен (все — в суд, а не в комиссию), то с выдачей разрешений на проведение наиболее коррупционно опасных закупок (например, у одного исполнителя) — неразбериха. Заказчик как бы может самостоятельно принимать решение, озаботившись «обоснованием». Однако у ТПУ появилось новое право — «делать выводы» о возможности поставки товаров, услуг и работ…

Вопреки заявлениям президентского секретариата, палата сохраняет и даже развивает свои «несвойственные полномочия». Все то же право «предоставлять выводы по вопросам госзакупок» (благодаря ему портал ЕКА стал единственным и неповторимым в 2006 году), приостанавливать закупки путем простой отсылки копии искового заявления, получать весь объем тендерной информации в суперкороткие сроки, не говоря уже о ведении бюллетеня, каталога и т.п. изданий. В случае блокирования закупки из-за судебного разбирательства ТПУ может прийти на помощь заказчику, если предоставит суду «вывод» об отсутствии нарушений. Вдобавок к полномочиям исполнительной власти палата получит полномочия судебной?

Похоже, что центральные органы исполнительной власти окончательно превратятся в статистов. Ни один из них не получает сколько-нибудь значимых прав. Ведь даже Министерство экономики сможет утверждать разнообразные формы (объявлений о закупках и их результатах и т.п.) лишь при наличии соответствующих выводов палаты. Кото¬рая, к тому же, копией своего иска сможет приостанавливать действие даже актов Кабмина…

Желающие обнаружат еще целый ряд «чудных открытий» в президентском законопроекте. Но закончить хочется хорошим. Президент предлагает снизить обязательное количество участников торгов, повысить закупочный порог и вывести предприятия органов власти из состава «связанных лиц». То есть разблокировать участие в торгах тем же коммунальным предприятиям. Впрочем, этот новогодний подарок вряд ли поспособствует постпраздничному отрезвлению…

В Ассоциации городов Украины и общин уже успели ознакомиться с президентским законопроектом о закупках и очень разочаровались в нем. Предлагаем вниманию читателей комментарий АГУ, предоставленный газете.

— Законопроект намного хуже того, который был предложен правительством Януковича и проголосован 17 июля. По крайней мере, там из системы закупок абсолютно логически выводились предприятия с долей государственной собственности, осуществляющие полноценную коммерческую деятельность и не нуждающиеся в применении процедур закупок, принятых в публичной сфере.

В законопроекте, представленном президентом, доминирующее положение в системе закупок остается за псевдообщественной организацией — Тендерной палатой. Более того, ее роль усиливается. Так, статьей 8 предусматривается, что факт информирования участников о проведении процедуры закупок определяется датой опубликования объявления в информационном бюллетене, который издает Тендерная палата Украины. А государственные органы вообще устраняются от одного из главнейших элементов процедуры — информирования.

Остаются те же проблемы с размещением информации в информационных сетях. Но «знаменитое» ЕКА (Европейское консалтинговое агентство) еще более легитимизируется. Таким образом, коммерциализация закупок полностью оформлена юридически.

Андрей МАРУСОВ

Воробьями по пушке, или Тендерный фальстарт президента

Воробьями по пушке, или Тендерный фальстарт президента