29 вересня • оновлено в 14:41
МоваЯзык
Блоги Світ

/ Політика

Горобцями по гарматі, або Тендерний фальстарт президента

У четвер сталося довгождане: Віктор Ющенко вніс до парламенту як невідкладного законопроект про держзакупівлі. До вечора текст з'явився на сайті Верховної Ради. На брифінгу перший заступник глави секретаріату О.Шлапак оцінив документ як "радикально відрізняється" від чинного закону.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту, його мета - "приведення системи держзакупівель у відповідність з міжнародними стандартами". Його новації "зменшать витрати замовників та учасників торгів", "позбавлять Тендерну палату України повноважень, не властивих громадським організаціям," спростять "процеси держзакупівель і т.д.

Грунтовна оцінка законопроекту вимагає часу, але навіть перше знайомство викликає жорстоке розчарування. Всі гарантії благополуччя "консультантів"-посередників, які живуть за рахунок непотрібних, але обов'язкових послуг для підприємців, залишаються в силі. До приватних веб-порталам додаються "державні" інформаційні системи, але, схоже, визначати їх відповідність вимогам закону буде ТПУ. Склад обов'язкових друкованих видань не змінюється. Той же бюлетень ТПУ і "спеціалізоване видання", яке до недавнього часу контролювалося ТОВ "Європейське консалтингове агентство" (ЄКА).

Для учасників торгів стає необов'язковим присутність в тематичному каталозі. Але це тільки "як би". Ніщо не завадить "консультантам" включити цю вимогу в тендерну документацію. Тим більше що в проекті зникла норма, що документацію готують замовники торгів. Хорошенькое відповідність міжнародним стандартам ...

Як і колишнім і нинішнім депутатам від СПУ, БЮТ, КПУ і ПР, президенту сподобалася ідея створення спеціального банку, який видаватиме тендерне забезпечення та забезпечення виконання закупівельного договору. Він навіть запропонував, щоб переможець торгів заморожував на його рахунках не 5-15%, а третину вартості закупівлі до завершення виконання договору. Виграв тендер в мільйон - ізимі з обігу 300 тисяч ...

Міжвідомчу комісію з питань держзакупівель, до речі, пропонується ліквідувати. Але якщо новий порядок розгляду скарг зрозумілий (всі - в суд, а не в комісію), то з видачею дозволів на проведення найбільш корупційно небезпечних закупівель (наприклад, у одного виконавця) - плутанина. Замовник як би може самостійно приймати рішення, перейнявшись "обгрунтуванням". Однак у ТПУ з'явилося нове право - "робити висновки" про можливість поставки товарів, послуг і робіт ...

Всупереч заявам президентського секретаріату, палата зберігає і навіть розвиває свої "невластиві повноваження". Все те ж право "надавати висновки з питань держзакупівель" (завдяки йому портал ЄКА став єдиним і неповторним у 2006 році), призупиняти закупівлі шляхом простої відсилки копії позовної заяви, отримувати весь обсяг тендерної інформації в суперкороткі терміни, не кажучи вже про ведення бюлетеня, каталогу та т.п. видань. У разі блокування закупівлі через судовий розгляд ТПУ може прийти на допомогу замовнику, якщо надасть суду "висновок" про відсутність порушень. Вдобавок до повноважень виконавчої влади палата отримає повноваження судової?

Схоже, що центральні органи виконавчої влади остаточно перетворяться на статистів. Жоден з них не отримує скільки-небудь значимих прав. Адже навіть Міністерство економіки зможе стверджувати різноманітні форми (оголошень про закупівлі та їх результати тощо) лише за наявності відповідних висновків палати. Кото ¬ раю, до того ж, копією свого позову зможе припиняти дію навіть актів Кабміну ...

Бажають виявлять ще цілий ряд "дивовижних відкриттів" в президентському законопроекті. Але закінчити хочеться хорошим. Президент пропонує знизити обов'язкову кількість учасників торгів, підвищити закупівельний поріг і вивести підприємства органів влади зі складу "пов'язаних осіб". Тобто розблокувати участь у торгах тим же комунальним підприємствам. Втім, цей новорічний подарунок навряд чи посприяє постсвяткової протверезінню ...

В Асоціації міст України та громад вже встигли ознайомитися з президентським законопроектом про закупівлі і дуже розчарувалися в ньому. Пропонуємо увазі читачів коментар АМУ, наданий газеті.

- Законопроект набагато гірше того, який був запропонований урядом Януковича і проголосований 17 липня. Принаймні, там із системи закупівель абсолютно логічно виводилися підприємства із часткою державної власності, що здійснюють повноцінну комерційну діяльність і не потребують застосування процедур закупівель, прийнятих у публічній сфері.

У законопроекті, представленому президентом, домінуюче положення в системі закупівель залишається за псевдогромадської організацією - Тендерною палатою. Більше того, її роль посилюється. Так, статтею 8 передбачається, що факт інформування учасників про проведення процедури закупівель визначається датою опублікування оголошення в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України. А державні органи взагалі усуваються від одного з найголовніших елементів процедури - інформування.

Залишаються ті ж проблеми з розміщенням інформації в інформаційних мережах. Але "знамените" ЄКА (Європейське консалтингове агентство) ще більш легітимізується. Таким чином, комерціалізація закупівель повністю оформлена юридично.

Андрій МАРУСОВ

Горобцями по гарматі, або Тендерний фальстарт президента

Горобцями по гарматі, або Тендерний фальстарт президента

Ти ще не підписаний на наш Telegram? Швиденько тисни!

Новини політики

Топпублікації

Топблоги