В Польше перекрыли границу с Украиной: чего требуют, как решить проблему и при чем здесь переговоры о вступлении в ЕС

Польско-украинская граница уже вторые сутки остается заблокированной в трех пунктах пропуска. Перевозчики из Польши объявили масштабную забастовку и не пропускают грузовики, чем ставят под угрозу не только экспорт из Украины, но и международный имидж собственного государства. OBOZ.UA разбирался в непростой ситуации, из которой, однако, есть выходы.

Так, еще в конце октября появилась информация, что польские перевозчики намерены перекрыть границу с Украиной – якобы из-за чрезмерной конкуренции после либерализации международных перевозок между той и ЕС. Официально об этом объявлено не было, но сообщалось, что продлиться забастовка 2 месяца. А представители украинского бизнеса, по данным OBOZ.UA, даже начали получать соответствующие письма-предупреждения от логистических компаний.

Изначально, по данным Международной транспортной ассоциации Украины (МТАУ), планировалось, что блокада стартует 3 ноября – вблизи пункта пропуска "Корчова". Однако все началось 6 ноября. Что, на самом деле, особого значения не имеет – ведь главное здесь то, что вслед за польскими аграриями претензии к Украине выдвинули перевозчики.

Впрочем, сделали они это достаточно странно – к официальным лицам Украины никто не обращался, а потому как и с кем начать разговаривать – непонятно, отметили в Мининфраструктуры. А вот что понятно, подчеркнул глава Госагентства восстановления и развития инфраструктуры Украины Мустафа Найем, так это что действия польских перевозчиков нарушают Соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли между Украиной и ЕС.

Рассказываем, чего хотят поляки, почему не обращаются напрямую к Украине, как сами себе "стреляют в ногу", какими будут последствия для Украины и как сложившаяся ситуация связана со вступлением Украины в ЕС.

Что происходит на границе и почему это опасно для Украины

Польские перевозчики блокируют три пункта пропуска на границе с Украиной. В частности:

• "Корчева – Краковец";
• "Гребенное – Рава-Русская";
• "Дорогуск – Ягодин".

Эти действия наносят большой вред Украине. Как объяснила OBOZ.UA старшая научная сотрудница Института экономических исследований и политических консультаций Ирина Коссе, блокирование границы значительно усложняет Украине вывоз экспортной продукции – ведь усиливается нагрузка на:

• железную дорогу;
• морские пути, "которые сейчас тоже плохо работают".

Конкретный ущерб от блокирования пунктов пропуска оценить сложно, говорят эксперты. По словам Коссе, во время войны экспортная статистика публикуется только для АПК. Это, конечно, локомотив украинского экспорта, однако за сентябрь автомобильным транспортом было экспортировано только 7% агропродукции, ведь основными для таких товаров являются морские пути.

Впрочем, по словам Коссе, для некоторых групп "аграрных" товаров потеря автомобильного экспорта будет крайне ощутима. К примеру, это касается пшеницы. Полностью экспорт не остановится. Но работа морского коридора и так осложнена российскими обстрелами и трудностями с организацией страхования судов

Поэтому возрастет нагрузка на железную дорогу. "Там уже очереди. Я прогнозирую, что 1-1,5 месяца, если будут перекрыты пункты пропуска, будет проблемная ситуация", – объяснила Коссе.

Чего требуют польские перевозчики

Для Польши перевозки – одна из важнейших отраслей экономики. Компании из этой страны лидируют на европейском рынке, они заняли 26% этого сегмента. Поэтому для поляков невыгодно получить еще одного конкурента в виде Украины.

Как объяснили в МТАУ, бастуют же поляки из-за якобы "чрезмерной конкуренции" с украинцами после либерализации международных перевозок между Украиной и ЕС. При этом, подчеркивается, они выдвигают ряд требований, выполнение которых, по их мнению, приведет к разрядке ситуации:

• Вернуть для украинских перевозчиков систему выдачи разрешений на перевозки.

Дело в том, что, как сообщили в Мининфраструктуры, соглашение о либерализации предусматривает выполнение двусторонних и транзитных перевозок украинскими перевозчиками без получения разрешений. Ранее такие разрешения были нужны, и польская сторона мечтает их вернуть, чтобы контролировать ситуацию.

• Ужесточить для иностранных перевозчиков правила перевозок по ЕКМТ.

Речь идет о документе, предоставляющем право на использование транспортного средства автомобильного перевозчика-резидента для международной автомобильной перевозки груза или проезда без груза по территории иностранных государств – членов Европейской конференции министров транспорта (ЕКМТ) в течение определенного в нем срока.

• Запретить регистрировать компании в Польше, если финансы компании находятся не на территории ЕС.
• Ввести отдельную очередь в электронной очереди для автомобилей на номерах ЕС.
• Создать отдельную очередь на всех границах для пустых фур.
• Получить доступ к системе "Шлях".

Напрямую с Украиной не говорят

Тем не менее, несмотря на вполне конкретные требования, с официальными лицами Украины какие-либо представители польских перевозчиков не связывались. "По состоянию на сегодняшний день официальных требований от польских перевозчиков не было передано ни одному представителю украинской стороны", – сообщили в Мининфраструктуры. Отметив, что о требованиях поляков узнали "из сообщений медиа и соцсетей".

Впрочем, коммуникация, все же, идет. В частности, рассказали в министерстве, с:

• посольством Украины в Польше;
• министерством инфраструктуры Польши;
• Еврокомиссией;
• украинскими перевозчиками;
• пограничными службами.

"При наличии официальной и аргументированной позиции со стороны польских партнеров мы открыты для конструктивного диалога. Для нас важно, чтобы интересы перевозчиков обеих стран были учтены. Хотим заверить перевозчиков и экспортеров: команда круглосуточно работает над поиском решений, чтобы поскорее разблокировать пункты пропуска", – отметили в министерстве.

В свою очередь, объяснила Ирина Коссе, нежелание польских перевозчиков напрямую разговаривать с Украиной может быть попыткой избежать международного конфликта. А само блокирование границы является пусть и жестким, но запросом на разрешение ситуации путем переговоров.

"О том, что есть недовольство польских водителей, было известно еще до текущих событий. Но, видимо, для них оказалось недостаточно переговоров с нашим правительством – или те не дали того результата, на который они надеялись. И это такой крик души... Но они, вероятно, не хотят международного конфликта", – отметила Коссе.

При этом она подчеркнула: выхода конфликта на международный уровень же перевозчики не хотят, вероятно, из-за страха столкнуться с последствиями со стороны, собственно, польских властей. Ведь блокирование границы нарушает правила ЕС.

Впрочем, признает Коссе, избежать выхода ситуации на международный уровень полякам все-равно не удастся. Ведь они перекрывают международные пути сообщения и игнорировать это нельзя.

Требование польского бизнеса выполнить невозможно

Впрочем, несмотря на отсутствие официальной коммуникации, в Украине уже признали, что вернуть систему разрешений на грузовые перевозки нереально. Более того, заявил глава Госагентства восстановления и развития инфраструктуры Украины Мустафа Найем, на этот шаг украинские власти и не пошли бы, ведь он означает дискриминацию уже украинского бизнеса.

Дело в том, что поляки хотят вернуть систему, которая действовала до июня-2022. То есть, чтобы каждый перевозчик, который едет в ЕС, получал отдельное разрешение на пересечение границы конкретной страны.

"Украина не намерена даже обсуждать возвращение к разрешительной системе. Соглашение о либерализации грузовых перевозок было ратифицировано и согласовано всеми членами ЕС и подписано между Европейским Союзом и Украиной, а не какой-либо отдельной страной", – объяснил он.

Такая принципиальность объясняется тем, что отменить эту норму для Украины было крайне важно – ведь с начала действия зоны свободной торговли (ЗСТ) Украины и ЕС в 2016 года Евросоюз стал основным торговым партнером Украины (40,8% от общего объема внешней торговли). Но вот дальнейший рост был ограничен именно недостатком разрешений на международные перевозки, количество которых по отдельным направлениям не только не росло, но даже сокращалось.

Из-за нежелания польской стороны выдавать разрешения Украина несла огромные потери. Только в 2021 году экспортеры потеряли 500 млн евро. Если вернуть эту систему, когда почти весь украинский экспорт зависит от автомобильных перевозок, потери станут еще ощутимее.

Нарушение соглашения ЕС и Украины

Не менее важным, по словам Найема, является и то, что действия польских перевозчиков нарушают правила свободной торговли между Украиной и ЕС. Которые, кстати, совсем не новы и стали главной причиной для подписания "транспортного безвиза" и отмены разрешительной системы.

Дело в том, что договоренности запрещают и Украине, и странам ЕС выставлять условия для доступа на свои рынки, которые являются более ограничительными по сравнению теми, что были до старта свободной торговли. И именно это положение Польша неоднократно нарушала.

"В 2016 году Украина имела квоту на 200 000 польских разрешений, а уже в 2021 году мы получили только 120 тысяч разрешений, при том, что общий товарооборот со странами ЕС вырос почти на 45%. Для полноты абсурда добавлю, что параллельно польские коллеги пять лет подряд увеличивали соответствующие квоты для перевозчиков из РФ и Беларуси. Таким образом, польская сторона прямо нарушала наши права, поскольку создавала условия, которые были хуже, чем те, которые существовали на момент вступления в силу Соглашения", – объяснил Найем.

Более того, отметил он, такие действия нарушают еще и 5-ю статью Генерального соглашения по тарифам и торговле, к которому Украина присоединилась 05 февраля 2008 года. Она предусматривает свободу транзита через территорию каждой стороны по маршрутам, наиболее удобным для международного транзита.

Поляки вредят не только Украине, но и самим себе

И хотя блокирование границы негативно сказывается на Украине, себе поляки вредят не меньше. Ведь от действий перевозчиков страдает имидж всей страны.

Как рассказал посол Украины в Польше Василий Зварыч, ранее польской стороне была передана официальная нота "с настоятельной просьбой не допустить ограничения польскими перевозчиками движения грузовиков через границу посольство направило в МИД Польши". В документе, в частности, указывалось, что:

• в условиях российской агрессии против Украины такие действия "по меньшей мере неуместны";
• блокирование границы может навредить не только украинскому, но и польскому бизнесу;
• это может ударить по имиджу Польши, а также интересам польских предпринимателей, намеренных расширить свое участие в проектах восстановления Украины.

Помимо этого, в свою очередь отметила Коссе, польские перевозчики, в первую очередь работают против самих себя. Ведь:

• из-за их действий товары из Украины не смогут попасть в, собственно, Польшу;
• это приведет к снижению их заработков – поскольку работы таким образом у самих же перевозчиков станет меньше.

Более того, отметил Зварыч несколько дней спустя, действия польских перевозчиков вредят и без того натянутым отношениям стран. Ведь они:

• ставят под угрозу коридоры солидарности между Украиной и ЕС, проходящие через территорию Польши;
• фактически, являются "болезненным ударом в спину Украине, которая страдает от российской агрессии".

"В условиях войны такие методы только играют на руку нашему общему врагу – российским террористам. И вредят интересам не только Украины, но и Польши и всей Европы", – подчеркнул посол.

Прелюдия к переговорам о вступлении в ЕС

В целом же, прогнозирует Коссе, на проблемах аграриев и перевозчиков выяснение отношений между Польшей и Украиной не прекратятся. И в дальнейшем это может продолжится в других секторах.

Однако зрады и какой-либо враждебности поляков к Украине она в этом не видит. Более того, считает эти события естесственными. Ведь они, по сути, являются прелюдией к переговорам о вступлении Украины в ЕС – т.е., сведением наших и европейских норм к единому знаменателю.

"Я это рассматриваю, как такое начало переговоров о вступлении в ЕС. Украине нужно готовиться, нужно искать переговорщиков, которые могли бы закрыть эти вопросы", – резюмирвала тарший научный сотрудник Института экономических исследований и политических консультаций.

Как выходить из ситуации

Впрочем, выход из ситуации есть. И имя ему, по словам Коссе, – компромисс.

Другими словами, польским перевозчикам явно придется отказаться от некоторых требований – хотя бы из-за правил ЕС. Но и Украина вынуждена будет идти на определенные уступки.

"Может, какие-либо внедрять дополнительные льготы. Но не в части разрешений, а в части других требований. Например, они говорили, что есть проблемы с регистрацией иностранных водителей в нашей системе "Шлях" и єЧерзі. Возможно, в этом направлении стоит идти навстречу", – объяснила Коссе.

Соответствующие переговоры возможно провести и без официальных обращений на уровне государств. Для поиска решения проблемы, в первую очередь, следует начать хотя бы неформальные дискуссии, например, с бизнес-ассоциациями обеих стран. Однако процесс обязательно должен быть взаимным. 

Таким образом, как и в случае з "зерновым конфликтом" Польши с Украиной, сторонам нужно охладить пыл и не выводить спор в политическую плоскость. Экономические проблемы решаются экономическими методами – а значит, нужно искать законные с точки зрения межгосударственных соглашений возможности для компромисса. И решение зернового вопроса уже показало, что это вполне возможно.