5 фактов о янтаре в Украине, из-за которых "не видно света в конце тоннеля"

98

Эти цифры ярко иллюстрируют, почему рынок добычи янтаря будет очень сложно урегулировать и вывести в легальное русло – слишком велик соблазн, слишком много заинтересованных сторон. Местные жители за сутки могут "накопать" больше, чем заработать на предприятии за месяц. Пограничники находят в 20 раз меньше контрабанды, чем их соседи. А государство штрафует на 34 тыс. грн., понимая, что размер рынка нелегальной торговли оценивается в 200 млн долл. США в год. В такой системе координат сдвинутся с места, мягко говоря, сложно. Все дружно кивают на Минприроды, которое должно махнуть волшебной палочкой и разрубить гордиев узел, но к сожалению, решение этой проблемы за гранью нашей компетенции.

1. 1,5 млрд. грн. ренты в госбюджет в планах против 50 тыс. грн. в реальности

В бюджете на 2016 год заложены доходы от уплаты ренты при добыче янтаря 1,5 млрд. грн. Ставка ренты - 30%. Спецразрешений на геологическую разведку и добычу янтаря сегодня всего 6, принадлежат они 4 юридическим лицам (4 спецразрешения у двух госкомпаний, 2 – у частных структур). По данным ДФС в 2015 году все 4 предприятия суммарно заплатили в государственный бюджет 50 тысяч гривен. То есть – в 30 тысяч раз меньше, чем планируется получить в текущем году.

2. 34 тыс. грн. штрафов против $300 млн незаконного оборота

По данным Государственной экологической инспекции в 2015 году в Волынской, Ровенской и Житомирской областях привлечены к административной ответственности 123 человека в виде штрафа на общую сумму 34 тыс. грн. При этом размер рынка нелегальной торговли оценивается в не менее чем $200 млн в год.

3. 20% добытого янтаря против 80% утраченного

Кустарный метод добычи янтаря с помощью лопат и мотопомп позволяет добыть только 20% от реальных запасов, по оценкам геологов не извлеченными остается порядка 80% залежей.

4. 605 кг или 19 тонн контрабанды за год

По данным государственной пограничной службы Украины в 2015 году на польском участке, при попытке вывоза из Украины в 65 случаях было выявлено и изъято 605 кг янтаря.

При этом в Министерстве Финансов Республики Польша сообщили, что на польско-украинской границе в течение 2015 года зафиксировали 225 случаев незаконной перевозки янтаря. В прошлом году было изъято 19,5 тонн янтаря.

5. 5 230 грн. в месяц против $300 в сутки

Средняя зарплата в Украине в декабре 2015 года составила 5 230 грн. Черный старатель в среднем может заработать от 500 гривен в день. Если попадет на жилу и добудет много камня хорошего качества, то легко может иметь по тысяче долларов. Местные жители утверждают, что если выходить через день, то за год можно заработать $50 тыс. А хозяин помпы, если попадёт на жилу, может поднять эту сумму за сутки.

Что нужно сделать для изменения ситуации?

Прекращение / уменьшение масштабов нелегальной добычи:

Максимальное наказание, которое получают сегодня нелегальные старатели – это условный срок или штраф в 6 тысяч гривен, причем нередки случаи, когда по решению суда старателям возвращают изъятую помпу. Нужно на законодательном уровне усилить уголовную ответственность за незаконную добычу (только лишение свободы, без альтернативной санкции в виде штрафа или значительное увеличение штрафов). При этом необходимо предусмотреть конфискацию орудий незаконной добычи (мотопомп, экскаваторов и т.д.) с обязательным последующим их уничтожением.

Кроме того, нужно ввести ответственность за незаконное (без документов, подтверждающих происхождение товара) хранение, транспортировку и реализациюянтаря. Для легальных предприятий необходимо установить существенные административные штрафы за несоблюдение технологии добычи янтаря и рекультивации земель после добычи.

Привлечение предприятий к легальной добыче:

Необходимо обеспечить проведение Госгеонедрами открытых и прозрачных аукционов по продаже спецразрешений на разведку и добычу янтаря. Уже более полугода "бродят" коридорами власти наработанные нашей командой изменения в постановления Кабинета министров Украины №615 и №594, которые регламентируют процесс предоставления недр в пользование и проведение аукционов. Визирование-перевизирование, повторное согласование, бюрократические процедуры, кажется, могут тянуться годами. При этом изменения критически важные и необходимые – они убирают большинство оснований для непрозрачного получения недр в пользование без аукционов, устанавливают нормальные европейские правила. Для государственных предприятий остаются льготные условия получения спецразрешений – без аукциона.

Обеспечение восстановления окружающей среды:

Для легально работающих предприятий необходимо на законодательном уровне выработать четкие требования к технологиям добычи. На наш взгляд, для сохранения окружающей среды это может быть только открытый карьерный способ - мотопомпы и другие устройства для кустарной добычи должны быть запрещены. Параллельно должны быть определены четкие требования к рекультивации земель после добычи, а задача государства - обеспечить неукоснительный контроль за соблюдением требований по технологии добычи и рекультивации - Госэкоинспекция, Госгеонедра, Служба охраны труда (Госгорпромнадзор).

Гораздо более проблемный вопрос – как восстановить уже нарушенные земли. По данным Гослесагентства это 3,5 тыс. га леса, на самом же деле фактически поврежденных площадей в разы больше. Рекультивация и восстановление этих территорий - это сотни миллионов гривен, которых сегодня нет ни в государственном, ни в местных бюджетах. Как вариант, возможно создание спецфонда в местных бюджетах, который будет наполняться за счет поступления части ренты. Кроме того, мы должны отработать возможность привлечения международной помощи.

Читайте все новости по теме "Экономический блог" на Обозревателе.

Редакция сайта не несет ответственности за содержание блогов. Мнение редакции может отличаться от авторского.

Присоединяйтесь к группе "Обозреватель Блоги" на Facebook, читайте свежие новости!

Наши блоги