Украинский народ считается одним из самых терпеливых народов мира. К сожалению. Ибо даже коррупцию мы терпим превосходно. По данным некой организации "Transparency International", которая измеряет этот показатель в различных странах мира, в благополучных по отношению к этому позорному явлению странах индекс терпимости к коррупции (ИТК) близок к 10 баллам, а у нас — 2,7 балла, на одну десятую балла хуже, чем в прошлом году.

Видео дня

Не будем обсуждать методику и точность таких замеров, а также мотивы, по которым результаты тестирования были обнародованы как раз накануне внеочередных выборов. Просто признаемся, что очень часто именно слово «коррупция» мы и вынуждены произносить, когда, пройдя всеми законными путями, оказываемся не в состоянии преодолеть зло или хотя бы минимизировать его последствия. При этом приходится еще и шишку на лбу потирать...

Коррупция — явление сложное. Она обладает многими «полезными приспособительными» качествами, совершенствуется по мере развития общества и делает вид, что сама себя искореняет. На самом деле, как паразитирующее растение, она упеленывает закон по рукам и ногам, лишая всякой способности противодействовать ей. Коррупционные цепочки пронизывают тело общества и по горизонтали, и по вертикали, добираясь до самой «головы». Государственные органы, задействованные в такой цепочке, при этом видоизменяются: на месте нормально функционирующего органа появляется орган-мутант, который только с виду напоминает, например, районную государственную администрацию, а на деле становятся просто присоской целого бизнес-клана к какой-то разновидности государственного (реже частного) добра.

Чтобы не быть голословными, рассмотрим, например, одну из таких возможных цепочек. Основание подозревать, что мы имеем дело именно с коррупцией, дает именно безмолвие закона и отсутствие реакции первого лица государства.

Слабое звено

Объектом незаконных действий в нашем случае выступает земля. Полноценным товаром в Украине она пока не стала, но дело к этому идёт. Причем, ряд экспертов утверждает, что именно для возможности те приватизации земли тормозится снятие моратория на открытую продажу этого важнейшего ресурса.

Не будем гадать, заранее ли предполагалось, что на место главы райгосадминистрации Харьковского района Харьковской области будет поставлен человек, при котором заработают схемы незаконного перераспределения земли, или просто сам В. Бакуменко оказался причиной образования дальнейшей надстройки, покрывающей эти схемы. (Однако история хранит такой факт: в горячие постреволюционные дни 2005 года, когда решался вопрос о назначении нового главы Харьковской райгосадминистрации, под стенами облгосадминистрации состоялся пикет, участники которого требовали назначить на эту должность совсем другого человека, куда больше Бакуменко сделавшего для упрочения позиций партии «Народный союз «Наша Украина» в Харьковском районе. Харьковская облгосадминистрация с мнением однопартийцев не посчиталась).

Скандал разгорелся, когда оказалось, что в результате одного только заседания комиссии по вопросам выделения и изъятия земельных участков Харьковской райгосадминистрации 12 июля 2007 года была осуществлена попытка передать в частные руки более 4 тысяч га государственной земли. Так, например, исходя из документов комиссии, 33 человека «пакетом» попросили по 2 га земли(всего 66 га) для ведения "личного" сельского хозяйства на территории Песочинского сельсовета за счет земель фермерского хозяйства. Среди обратившихся: граждане Дьяченко М.В., Акулов С.М, Акулова Н.М., Сердюкова И.И., Бочков А.В., Романенко И.В., Гнатишев А.Ф., Коздерко А.В., Моргун В.А., Моргун А.В., Щербак О.А., Гузий А.А., Лантух P.M., Беденко В.А., Бережной Ю.А., Буденко С.А., Красов С.С., Коздерко В.А., Григоренко О.С., Ясько И.И., Ясмько О.А., Андреев А.Г., Андреева В.Н., Бичева Н.П., Ясько И.И., Макаренко С.Б., Беденко А.С., Распопов Ю.С., Макаренко Я.Б., Бичева Я.А., Касьянова И.Ю., Бичева Ю.А., Лебедева Д.С. Есть группы поменьше: Жук В.В., Макарова Л.Л., Волошин Л.Л, Голик А.В., Расторгуева Л.В., Расторгуева Е.Н. — тоже попросили по 2 га для ведения личного сельского хозяйства на территории Пономаренковского сельсовета. А юрлицо ООО «Девелоперская компания «Сад инвест капитал» захотело 279 га для строительства дачного посёлка «для обслуживания жителей территориальной громады Харьковского района» на территории Малороганского сельсовета.

Просто какой-то коллективный приступ альтруизма поразил комиссию! Они удовлетворяли все просьбы о выделении земли, причем, в обход норм земельного законодательства, вопреки нуждам территориальной громады, проживающей на этой земле. Тем не менее, согласно статьям 8,9,10 Земельного Кодекса Украины, согласие на отведение земельных участков соответствующих районных и областных советов является обязательным требованием.

Приступ был, видимо, неслучайным, ибо годами без движения лежат в комиссии на землю членов этой же громады. Без удовлетворения остаются и просьбы сельсоветов о выделении земель на нужды громады. Сколько ни обращался Покотиловский сельсовет к председателю Харьковской райгосадминистрации Владимиру Бакуменко с просьбой выделить 12 га земли под строительство многоэтажек — давно пора улучшить жилищные условия многим жителям Покотиловки, а тут и инвесторов удалось найти! — но получал отказ: «нельзя менять назначение земель госрезерва». Позже, правда, выяснилось, что еще 27 ноября 2006 года распоряжением № 2187 того же В. Бакуменко эти же 12 га переданы в пользование частному лицу, а их назначение изменено с «товарного производства» на «индивидуальное садоводчество» и предпринимаются попытки оформить эту землю в собственность частному лицу.

Как же используется земля в Харьковском районе под руководством председателя райгосадминистрации? Грабительски. Факты незаконной добычи песка в районе не единичны, масштабны и также получили широкую огласку. По ряду фактов возбуждены уголовные дела и проводится следствие. И следствие по делу о нарушении правил охраны недр (ст.240 УК Украины) на территории Харьковского района возле села Караван — только одно из них.

Примите меры!

Жители Харьковского района и дороги перегораживали, чтобы обратить внимание на бесчинства власти по отношению к вопросам распределения земли, и в облгосадминистрацию обращались, и Президенту письма писали.

«Глубокоуважаемый Виктор Андреевич! Мы, жители Харьковского района Харьковской области выражаем возмущение противоправными действиями государственной районной администрации и ее председателя В. Бакуменко, которые цинично и нагло распродают общее достояние — землю (из обращения пикетчиков 17 июля 2007 года к Президенту Украины).

«Ау!» — тишина. Как и в ответ на тревогу, которую забил Харьковский областной совет еще 28 апреля 2007 года, до вскрытия фактов массового незаконного выделения земель в Харьковском районе, на основании многочисленных жалоб и обращений жителей района по невозможности реализации их прав на землю и нарушений в использовании недр. Облсовет заслушал информацию Харьковского областного главного управления земельных ресурсов, государственной налоговой администрации в Харьковской области, Государственной экологической инспекции Харьковской области, представителя органов областной прокуратуры и констатировал:

«Отсутствие контроля в сфере охраны окружающей среды и преступное невмешательство руководства Харьковской райгосадминистрации в решение вопросов, которые относятся к ее ведению в соответствии с п.7 ст. 13,16 Закона Украины «О местных государственных администрациях» привело к ряду нарушений при использовании земли и недр в Харьковском районе Харьковской области». В связи с этим сессия Харьковского облсовета приняла обращение к Президенту Украины Ющенко В.А. о нарушениях в сфере землепользования в Харьковском районе Харьковской области и направила это обращение также и председателю Харьковской облгосадминистрации А. Авакову для соответствующего реагирования.

К вам едет ревизор, но иногда не доезжает.

Реакций на вскрытые злоупотребления власти может быть всего два вида. Либо это принятие мер для того, чтобы пресечь незаконную (некомпетентную, неудовлетворительную — квалифицировать ее можно по-разному, конечно) деятельность государственного чиновника. Либо — отсутствие реакции, то есть попустительство. Обращения к Президенту Украины В. Ющенко, а также к его представителю в Харьковской области А. Авакову — председателю Харьковской областной государственной администрации, эффекта пока не дали.

Из ответа Генеральной прокуратуры Украины председателю Харьковского областного совета от 3 апреля 2007 года № 07/4-15442-07:

«За вашою заявою щодо порушення вимог земельного законодавства головою Харківської районної державної адміністрації Бакуменком В.Б. та інших питань, організовано перевірку. И проведения доручено прокурору Харківської області, який про результати поінформує Вас у встановлений законом строк. Хід перевірки контролюється Генеральною прокуратурою України. Начальник відділу нагляду за додержаниям природоохоронного законодавства М. Куліковський»

Конечно, не то нынче время, чтоб шашкой махнул - и голова с плеч. (Хотя и так бывает...) Ох, как подозрительно долго реагирует государственная машина на нарушения, допущенные ее чиновником. А ведь речь идет не о мелком мошенничестве, а так сказать «в особо крупных размерах». Тем не менее, о результатах этой проверки официальной информации тоже пока нет. А тем временем, обнаглевшие от безнаказанности чиновники Харьковской райгосадминистрации продолжают «делить» государственную землю. 15 августа 2007 года та же земельная комиссия Харьковской райгосадминистрации решила перераспределить с нарушением закона еще одну тысячу гектар государственной земли.

«Урядова телеграмма. М. Київ, вул. Грушевського, 12/2, прем'єр-міністру України Януковичу В.Ф.

Просимо Вас терміново направити комісію у Харківську область з метою недопущення порушення чинного законодавства та попередження соціального вибуху серед населення Харківської області. Голова Харківської обласної ради В. Салигін, народні депутати України Д. Шенцев, Д. Святаш, А. Александровська, Ю. Ковальова, Л. Ісаєв. 18.08.2007 р.»

30 августа 2007 года, во время визита в Харьковскую область Президента Украины В. Ющенко, в ходе его встречи с представителями местного самоуправления председатель Харьковского областного совета публично заявил президенту о вопиющих фактах нарушения земельного законодательства в Харьковском районе области. Никаких «оргвыводов» за этим не последовало... (Или, все-таки, указания поступали, но проигнорированы Харьковской облгосадминистрацией?)

Кабинет Министров, напротив, отреагировал оперативно.

Поручение вице-премьер-министра Украины А. Клюева №35971/1/1-07 от 27 августа 2007 года:

"Мінприроди (Джарти В.Г.), Держземагентсво (Яцуку І.П.), Харківська облдержадміністрація (Авакову А.Б.). Прошу спільно розглянути та у разі виявлення порушень законодавства вжити відповідні заходи. Про результати

Перевірки поінформувати Харківську обласну раду та Кабінет Міністрів.

Андрій Клюєв"

Из ответа Государственной инспекции по использованию и охране земель от

5 сентября 2007 года № 4-5-1550/869:

«Відповідно до ст.ст. 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель», затвердженого наказом Держкомзему України від 12.12.2003.№ 321, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.12.2003 року за № 1223/8544, доручення Кабінету Міністрів України від 27.08.2007 № 35971/1/1-07, Держземагентства України від 22.08.2007 № 3573/350 та наказу Держземінспекції України від 22.08.2007 № 99, Держземінспекцією з виїздом на місце, в межах повноважень розглянутого звернення голови Харківської обласної ради Салигіна В. В. про порушення вимог земельного законодавства на території Харківського району Харківської області.

За результатами розгляду встановлено, що на території Харківського району мають місце факти порушення райдержадміністрацією вимог земельного законодавства при наданні земельних ділянок як фізичним, так і юридичним особам. В зв'язку з тим, що в діях окремих посадових осіб вбачаються ознаки злочинів, передбачених ст. 364-366 Кримінального кодексу України,

матеріали перевірки направлено до Генеральної прокуратури України. Контроль за станом усунення виявлених порушень покладено на Управління з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області. Начальник інспекції О. М. Нечипоренко».

Сильно испугался В. Бакуменко проверок? Если судить по письму, полученному председателем Харьковского областного совета 19 сентября 2007 года, Харьковская райгосадминистрация уже не только делит «бесхозные» земли, но и намерена «переделить» то, что ранее уже было выделено кому-то государством: о факте покушения на земли института животноводства сообщает директор этого института Е. Руденко. Все никак не хочет Харьковская райгосадминистрация выдать институту госакт на постоянное пользование землями для выполнения уставных задач взамен того, который отменили 9 февраля 2007 года (Государственный акт серия ХР-25-00-511 от 26.11.1993 года). А ведь это земли, которые относятся к землям опытных полей научно-исследовательских организаций. Руководство института пыталось не раз разъяснить не только Харьковской райгосадминистрации, но и Харьковской облгосадминистрации, что это ведет к утрате контроля за особо ценными землями государства.

И снова — переписка, которая может тянуться бесконечно долго.

Из ответа Генеральной прокуратуры Украины от 2 октября 2007 года № 19-

102543 вих-07:

«Надсилається для перевірки та прийняття рішення згідно з чинним законодавством лист голови Харківської обласної ради Салигіна В.В. зі зверненням директора інституту тваринництва УААН Руденка Є.В. щодо порушення земельного законодавства службовими особами Харківської райдержадміністрації. Заступник генерального прокурора України М.Голомша».

Закономерен вопрос: почему так трудно восстановить справедливость и наказать виновного в злоупотреблениях чиновника районного масштаба?

Один в поле не воин!

Поищем связи, которые внушают Владимиру Бакуменко уверенность в будущем и позволяют не обращать внимания на досаждающие вопросы Генпрокуратуры, Кабмина, местных советов, а спокойно заниматься своими делишками.

Уже на первой ступеньке под названием «родственные связи» обнаруживается фигура Бакуменко Александра Борисовича, родного брата главного «героя» повествования.

Личность эта не столько известная, сколько имеющая обширные влиятельные знакомства. Ибо сфера деятельности Александра Борисовича не один район, пусть и самый большой, в Харьковской области. Он является Председателем Совета директоров Ассоциации «Союз птицеводов Украины», включающей в себя более 66 предприятий и организаций по всей Украине. Судя по тому, под каким номером числится Александр Бакуменко в списках кандидатов в депутаты Верховной Рады VI созыва от блока «Наша Украина — Народная самооборона», он занимает в партии довольно значительное место, и имел все основания рассчитывать на попадание в парламент.

О том, какую мы обнаружили цепочку связей, которые, вполне могут носить признаки коррупционных, и как с удивлением поняли, что тянется она, возможно, в Секретариат президента, читайте в следующих статьях.