Український народ вважається одним з найбільш терплячих народів світу. На жаль. Бо навіть корупцію ми терпимо чудово. За даними якоїсь організації "Transparency International", яка вимірює цей показник в різних країнах світу, в благополучних стосовно цьому ганебному явищу країнах індекс терпимості до корупції (ІТК) близький до 10 балам, а у нас - 2,7 бала, на одну десяту бала гірше, ніж минулого року.

Відео дня

Не будемо обговорювати методику і точність таких замірів, а також мотиви, за якими результати тестування були оприлюднені якраз напередодні позачергових виборів. Просто зізнаємося, що дуже часто саме слово "корупція" ми і змушені вимовляти, коли, пройшовши всіма законними шляхами, опиняємося не в змозі подолати зло або хоча б мінімізувати його наслідки. При цьому доводиться ще й гулю на лобі потирати ...

Корупція - явище складне. Вона володіє багатьма "корисними пристосувальними" якостями, удосконалюється в міру розвитку суспільства і робить вигляд, що сама себе викорінює. Насправді, як паразитуюче рослина, вона упеленивает закон по руках і ногах, позбавляючи всякої здатності протидіяти їй. Корупційні ланцюжка пронизують тіло суспільства і по горизонталі, і по вертикалі, добираючись до самої "голови". Державні органи, задіяні в такому ланцюжку, при цьому видозмінюються: на місці нормально функціонуючого органу з'являється орган-мутант, який тільки з вигляду нагадує, наприклад, районну державну адміністрацію, а на ділі стають просто присоскою цілого бізнес-клану до якогось різновиду державного (рідше приватного) добра.

Щоб не бути голослівними, розглянемо, наприклад, одну з таких можливих ланцюжків. Підставу підозрювати, що ми маємо справу саме з корупцією, дає саме безмовність закону і відсутність реакції першої особи держави.

Слабка ланка

Об'єктом незаконних дій у нашому випадку виступає земля. Повноцінним товаром в Україні вона поки не стала, але справа до цього йде. Причому, ряд експертів стверджує, що саме для можливості ті приватизації землі гальмується зняття мораторію на відкритий продаж цього найважливішого ресурсу.

Не будемо гадати, заздалегідь чи передбачалося, що на місце голови райдержадміністрації Харківського району Харківської області буде поставлено людину, при якому зароблять схеми незаконного перерозподілу землі, або просто сам В. Бакуменко виявився причиною утворення подальшої надбудови, покриває ці схеми. (Проте історія зберігає такий факт: в гарячі постреволюційні дні 2005 року, коли вирішувалося питання про призначення нового голови Харківської райдержадміністрації, під стінами облдержадміністрації відбувся пікет, учасники якого вимагали призначити на цю посаду зовсім іншої людини, куди більше Бакуменко зробив для зміцнення позицій партії " Народний союз "Наша Україна" у Харківському районі. Харківська облдержадміністрація з думкою однопартійців не вважала).

Скандал розгорівся, коли виявилося, що в результаті одного тільки засідання комісії з питань виділення та вилучення земельних ділянок Харківської райдержадміністрації 12 липня 2007 була здійснена спроба передати в приватні руки більше 4 тисяч га державної землі. Так, наприклад, виходячи з документів комісії, 33 людини "пакетом" попросили по 2 га землі (всього 66 га) для ведення "особистого" сільського господарства на території Пісочинської сільради за рахунок земель фермерського господарства. Серед звернулися: громадяни Дьяченко М.В., Акулов С.М, Акулова Н.М., Сердюкова І.І., Бочков А.В., Романенко І.В., Гнатішев А.Ф., Коздерко А.В. , Моргун В.А., Моргун А.В., Щербак О.А., Гузій А.А., Лантух PM, Беденко В.А., Бережний Ю.А., Буденко С.А., Красов С.С ., Коздерко В.А., Григоренко О.С., Ясько І.І., Ясмько О.А., Андрєєв А.Г., Андрєєва В.М., Бичева Н.П., Ясько І.І., Макаренко С.Б., Беденко А.С., Распопов Ю.С., Макаренко Я.Б., Бичева Я.А., Касьянова І.Ю., Бичева Ю.А., Лебедєва Д.С. Є групи трохи менше: Жук В.В., Макарова Л.Л., Волошин Л.Л, Голик О.В., Расторгуєва Л.В., Расторгуєва Е.Н. - Теж попросили по 2 га для ведення особистого сільського господарства на території Пономаренківської сільради. А юрособа ТОВ "Девелоперська компанія" Сад інвест капітал "захотіло 279 га для будівництва дачного селища" для обслуговування жителів територіальної громади Харківського району "на території Малороганского сільради.

Просто якийсь колективний напад альтруїзму вразив комісію! Вони задовольняли всі прохання про виділення землі, причому, в обхід норм земельного законодавства, всупереч потребам територіальної громади, що проживає на цій землі. Проте, відповідно до статей 8,9,10 Земельного Кодексу України, згода на відведення земельних ділянок відповідних районних та обласних рад є обов'язковою вимогою.

Приступ був, мабуть, невипадковим, бо роками без руху лежать в комісії на землю членів цієї ж громади. Без задоволення залишаються і прохання сільрад про виділення земель на потреби громади. Скільки не звертався Покотилівський сільрада до голови Харківської райдержадміністрації Володимиру Бакуменко з проханням виділити 12 га землі під будівництво багатоповерхівок - давно пора покращити житлові умови багатьом жителям Покотилівки, а тут і інвесторів вдалося знайти! - Але отримував відмову: "не можна змінювати призначення земель держрезерву". Пізніше, щоправда, з'ясувалося, що ще 27 листопада 2006 розпорядженням № 2187 того ж В. Бакуменко ці ж 12 га передані у користування приватній особі, а їх призначення змінено з "товарного виробництва" на "індивідуальне садівництво" і робляться спроби оформити цю землю у власність приватній особі.

Як же використовується земля в Харківському районі під керівництвом голови райдержадміністрації? Грабительски. Факти незаконного видобутку піску в районі не поодинокі, масштабні і також отримали широкий розголос. По ряду фактів порушені кримінальні справи і проводиться слідство. І слідство у справі про порушення правил охорони надр (ст.240 КК України) на території Харківського району біля села Караван - тільки одне з них.

Прийміть заходи!

Жителі Харківського району та дороги перегороджували, щоб звернути увагу на безчинства влади стосовно питань розподілу землі, і в облдержадміністрацію зверталися, і Президенту листи писали.

"Вельмишановний Вікторе Андрійовичу! Ми, жителі Харківського району Харківської області висловлюємо обурення протиправними діями державної районної адміністрації та її голови В. Бакуменко, які цинічно і нахабно розпродають спільне надбання - землю (із звернення пікетувальників 17 липня 2007 до Президента України).

"Ау!" - Тиша. Як і у відповідь на тривогу, яку забив Харківська обласна рада ще 28 квітня 2007 року, до розкриття фактів масового незаконного виділення земель в Харківському районі, на підставі численних скарг та звернень мешканців району за неможливості реалізації їх прав на землю і порушень у використанні надр. Облрада заслухав інформацію Харківського обласного головного управління земельних ресурсів, державної податкової адміністрації в Харківській області, Державної екологічної інспекції Харківської області, представника органів обласної прокуратури і констатував:

"Відсутність контролю у сфері охорони навколишнього середовища та злочинне невтручання керівництва Харківської райдержадміністрації у вирішення питань, що належать до її відання відповідно до п.7 ст. 13,16 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" призвело до низки порушень при використанні землі та надр в Харківському районі Харківської області ". У зв'язку з цим сесія Харківської облради прийняла звернення до Президента України Ющенка В.А. про порушення у сфері землекористування в Харківському районі Харківської області та направила це звернення також і голові Харківської облдержадміністрації А. Авакову для відповідного реагування.

До вас їде ревізор, але іноді не доїжджає.

Реакцій на розкриті зловживання влади може бути всього два види. Або це прийняття заходів для того, щоб припинити незаконну (некомпетентну, незадовільну - кваліфікувати її можна по-різному, звичайно) діяльність державного чиновника. Або - відсутність реакції, тобто потурання. Звернення до Президента України В. Ющенка, а також до його представника в Харківській області А. Авакову - голові Харківської обласної державної адміністрації, ефекту поки не дали.

З відповіді Генеральної прокуратури України голові Харківської обласної ради від 3 квітня 2007 року № 07/4-15442-07:

"За вашою заявлять Щодо Порушення вимог земельного законодавства Голова Харківської районної ДЕРЖАВНОЇ адміністрації Бакуменко В.Б. та других харчування, організовано перевірку. І проведення доручили прокурору Харківської области, Який про результати поінформує Вас у встановлений законом строк. Хід перевіркі контролюється Генеральною прокуратурою України. Начальник відділу Нагляду за додержанням природоохорони законодавства М. Куліковській "

Звичайно, не те нині час, щоб шашкою махнув - і голова з плечей. (Хоча і так буває ...) Ох, як підозріло довго реагує державна машина на порушення, допущені її чиновником. А адже мова йде не про дрібне шахрайство, а так би мовити "в особливо великих розмірах". Проте, про результати цієї перевірки офіційної інформації теж поки немає. А тим часом, знахабнілі від безкарності чиновники Харківської райдержадміністрації продовжують "ділити" державну землю. 15 серпня 2007 року та ж земельна комісія Харківської райдержадміністрації вирішила перерозподілити з порушенням закону ще одну тисячу гектар державної землі.

"Урядова телеграма. М. Київ, вул. Грушевського, 12/2, прем'єр-міністру України Януковичу В.Ф.

Просимо Вас терміново направіті комісію у Харківську область з метою недопущення Порушення чинного законодавства та Попередження СОЦІАЛЬНОГО вибухо среди населення Харківської области. Голова Харківської обласної ради В. Салігін, народні депутати України Д. Шенцев, Д. Святаш, А. Александровський, Ю. Ковальова, Л. Ісаєв. 18.08.2007 р. "

30 серпня 2007, під час візиту в Харківську область Президента України В. Ющенка, в ході його зустрічі з представниками місцевого самоврядування голова Харківської обласної ради публічно заявив президенту про кричущі факти порушення земельного законодавства в Харківському районі області. Ніяких "оргвисновків" за цим не послідувало ... (Або, все-таки, вказівки надходили, але проігноровані Харківською облдержадміністрацією?)

Кабінет Міністрів, навпаки, відреагував оперативно.

Доручення віце-прем'єр-міністра України А. Клюєва № 35971/1/1-07 від 27 серпня 2007 року:

"Мінприроди (Джарти В.Г.), Держземагентсво (Яцуку І.П.), Харківська облдержадміністрація (Авакову А.Б.). Прошу спільно Розглянуто та у разі Виявлення порушеннях законодавства Вжити відповідні заходь. Про результати

Перевіркі поінформуваті Харківську Обласний раду та Кабінет Міністрів.

Андрій Клюєв "

З відповіді Державної інспекції з використання та охорони земель від

5 вересня 2007 року № 4-5-1550/869:

"Відповідно до ст.ст. 6, 10 Закону України "Про державний контроль за використанн та охороною земель", "Порядку планування та проведення перевірок по вопросам Здійснення державного контролю за використанн та охороною земель", ЗАТВЕРДЖЕНИЙ наказом Держкомзему України от 12.12.2003. № 321, зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України от 25.12.2003 року за № 1223/8544, доручення Кабінету Міністрів України от 27.08.2007 № 35971/1/1-07, Держземагентства України от 22.08.2007 № 3573/350 та наказу Держземінспекції України от 22.08.2007 № 99, Держземінспекцією з виїздом на місце, в межах Повноваження Розглянуто звернення голови Харківської обласної ради Салігіна В. В. про Порушення вимог земельного законодавства на территории Харківського району Харківської области.

За результатами РОЗГЛЯДУ ВСТАНОВЛЕНО, что на территории Харківського району мают місце факти Порушення райдержадміністрацією вимог земельного законодавства при наданні земельних ділянок як фізічнім, так и юридичним особам. У зв'язку з тим, что в діях окрем посадових ОСІБ вбачаються ознакой злочінів, передбачення ст. 364-366 кримінального кодексу України,

матеріали перевіркі направлено до генеральної прокуратури України. Контроль за станом Усунення виявленості порушеннях покладено на Управління з контролю за використанн та охороною земель у Харківській области. Начальник інспекції О. М. Нечипоренко ".

Сильно злякався В. Бакуменко перевірок? Якщо судити з листа, отриманого головою Харківської обласної ради 19 вересня 2007 року, Харківська райдержадміністрація вже не тільки ділить "безгоспні" землі, але і має намір "переділити" те, що раніше вже було виділено комусь державою: про факт замаху на землі інституту тваринництва повідомляє директор цього інституту Є. Руденко. Все ніяк не хоче Харківська райдержадміністрація видати інституту держакт на постійне користування землями для виконання статутних завдань взамін того, який відмінить 9 лютого 2007 року (Державний акт серія ХР-25-00-511 від 26.11.1993 року). А адже це землі, які належать до земель дослідних полів науково-дослідних організацій. Керівництво інституту намагалося не раз роз'яснити не тільки Харківської райдержадміністрації, а й Харківської облдержадміністрації, що це веде до втрати контролю за особливо цінними землями держави.

І знову - листування, яка може тягнутися нескінченно довго.

З відповіді Генеральної прокуратури України від 2 жовтня 2007 року № 19 -

102543 вих-07:

"Надсілається для перевіркі та Прийняття решение згідно з чіннім законодавством лист голови Харківської обласної ради Салігіна В.В. Зі Звернення директора института тваринництва УААН Руденка Є.В. Щодо Порушення земельного законодавства службовими особами Харківської райдержадміністрації. Заступник генерального прокурора України М.Голомші ".

Закономірне питання: чому так важко відновити справедливість і покарати винного у зловживаннях чиновника районного масштабу?

Один у полі не воїн!

Пошукаємо зв'язку, які вселяють Володимиру Бакуменко впевненість у майбутньому і дозволяють не звертати уваги на досаждають питання Генпрокуратури, Кабміну, місцевих рад, а спокійно займатися своїми справами.

Вже на першій сходинці під назвою "родинні зв'язки" виявляється фігура Бакуменко Олександра Борисовича, рідного брата головного "героя" розповіді.

Особистість ця не так відома, скільки має обширні впливові знайомства. Бо сфера діяльності Олександра Борисовича не один район, нехай і найбільший, в Харківській області. Він є Головою Ради директорів Асоціації "Союз птахівників України", що включає в себе більше 66 підприємств і організацій по всій Україні. Судячи з того, під яким номером числиться Олександр Бакуменко в списках кандидатів у депутати Верховної Ради VI скликання від блоку "Наша Україна - Народна самооборона", він займає в партії досить значне місце, і мав усі підстави розраховувати на потрапляння до парламенту.

Про те, яку ми виявили ланцюжок зв'язків, які, цілком можуть носити ознаки корупційних, і як з подивом зрозуміли, що тягнеться вона, можливо, до Секретаріату президента, читайте в наступних статтях.