Перестройка президентуры

Неэффектное государство с чрезмерным обилием управленческо-распределительных функций, которые сильно осложняют жизнь простому человеку. Подобное государство категорически нуждается в переформатировании. В противном случае, все попытки изменить правила игры в этом государстве, провести насущные отраслевые реформы, оптимизировать отношения между государством и человеком обречены на провал.

Такова, судя по всему, философия первого срока Виктора Януковича – реформирование (через интенсивное сопротивление) тяжеловесного гос/аппарата. Административная реформа – вполне осязаемый инструмент, который как раз и решает эту базовую задачу. Наряду с продуманной дерегулятивной политикой. Если реформа должна снизить коррупционный соблазн у конкретного чиновника, то дерегуляция должна существенно снизить количество регламентирующих (дублирующих, ограничивающих конкуренцию и здоровую инициативу) документов.

Брифинг главы Администрации президента Сергея Левочкина и главы Совета национальной безопасности и обороны Раисы Богатыревой анонсировал новые радикальные президентские инициативы по борьбе с неэффективным государством. В рамках второго этапа глобальной административной реформы, предполагающий масштабные сокращения численности и функций по всей вертикали исполнительной власти. Шаг первый: новая структура АП и аппарата СНБО. Президент в рамках этого процесса подписал сразу два указа, в которых юридически закрепил существенные изменения в структуре собственных административно-организационных и аналитико-консультативных структур и оптимизацию функций. Шаг второй: запуск процедуры общего сокращения численности двух президентских «структур-помощников» с 840 человек до 604. В рамках общей парадигмы сокращения госаппарата на 30 процентов.

Шаг третий: принципиальное изменение приоритетных направлений работы АП и усиление наиболее проблемных зон. Вместо традиционных управлений появляются новые с более четко прописанными функциями, а также ликвидируются уже устаревшие и ли дублирующие структуры. В частности, создано Главное управление по обеспечению доступа к публичной информации. Цель очевидна – государство должно становится более прозрачным. Это общий тренд всех нынешних преобразований. Публичность, доступность, открытость. Понятно, что пока этот процесс проходит очень болезненно. Десятилетиями наше государство пыталось создать между собой и обществом редут закрытости и перестраиваться приходится на марше. По версии же главы АП, «только прозрачное государство позволяет рассчитывать на эффективное управление». Еще один приоритет – экономическое реформирование.

Мы проигрываем глобальные рынки, так как не умеем, во-первых, продавать себя и свою продукцию. А во-вторых, не можем в реальном времени отслеживать изменения спроса/предложения на этих рынках. В связи с чем, национальная экономика постепенно самоизолируется и выпадает из общемировых конкурентных отношений. Анализ и адаптивные решения – вот функции сразу двух главных управлений. По экономической политике и реформам. А также по реформированию социальной сферы. Неэффективная «социалка» – весьма серьезных ограничитель развития национальной экономики. Вещь очень даже очевидная, но все-таки требующая конкретных, а главное системных решений.

Параллельно с формированием новых приоритетных управлений, произошло также разделение единого координационного управления по взаимодействию с органами власти на два самостоятельных управления – управление по связям с Кабинетом министров и управление по связям с Верховной радой. Очевидно, что это сделано для более четкой синхронизации работы по текущему экономическому мониторингу (оценка эффективности принимаемых управленческих решений в сфере экономического гос/управления) и в то же время по оперативному юридическому закреплению необходимых реформаторских решений.

Наконец, отдельно выделено Главное управление по вопросам конституционной реформы. Актуальная проблематика, так как до сих пор базовые правила существования государства несколько размыты. Это же касается и выборного законодательства, в котором пока нет единой, понятной и четкой стратегии. Особое место в иерархии президентской администрации займет весьма важное с точки зрения стратегии государственного развития и ценностных приоритетов - Управление по европейской интеграции. Что, судя по всему, должно дополнительно подчеркнуть внешнеполитический и внешнеэкономический приоритет Украины – прагматизм и многовекторность. Шаг четвертый (чисто технический): сокращение численности заместителей главы АП. Теперь их будет всего трое – один первых и дав просто заместителя.

Раиса Богатырева, в свою очередь, презентовала масштабную реформу аппарата СНБО. В частности, она подчеркнула, что численность аппарата составит всего 90 человек и этого количества вполне достаточно для превращения структуры в действительно мобильный и профессиональный консультативно-совещательный орган при президенте Украины. По ее мнению, прежня структура СНБО была крайне неэффективной в связи тем, что предыдущий президент (В.Ющенко) пытался создать на базе СНБО своего рода «второе правительство».

«А потому имела место чрезмерная и раздутая структура аппарата, которая дублировала функции Кабмина. Сейчас в этом дублировании потребности нет никакой» - подвела радикальную черту Богатырева. В новом штатном расписании СНБО вместо девяти департаментов предусмотрено три главных управления (информационного и административно-организационного обеспечения). Предусмотрен также и специальный отдел обеспечения доступа к публичной информации, что опять же вполне логично вытекает из общей реформаторской концепции президента.

Глава АП также подчеркнул, что нужно правильно оценивать происходящие изменения. «Полномочия президента действительно существенно увеличились, однако для реализации этих полномочий он обходится гораздо меньшим количеством людей. В любом случае, наша задача сегодня – оптимизация государственных функций. И в этом у нас есть вполне конкретные результаты. Так, раньше государство обеспечивало более чем 9700 функций. В ближайшее время таких функций останется всего 5400». На уточняющие вопросы корреспондента «Обозревателя» - «предполагает ли количественное сокращение резкий рост качества оставшихся управленцев, а не рост стоимости их коррупционных услуг?», Сергей Левочкин ответил, что «проблема повышения качества госуслуг – это комплексная проблема, которая включает в себя целый ряд различных программ и стимулов.

Качественные услуги возможны только, если их оказывают профессионалы,, четко понимающие свои функции и не имеющие коррупционных соблазнов в виде невнятно прописанных законов и прочих бюрократически норм». Второй вопрос касался не менее сложной проблемы ближайшего будущего: «масштабное сокращение чиновников, привыкших к определенному стилю жизни, вполне может породить саботаж по всей вертикали власти. Как этому противодействовать?» Глава администрации согласился с тем, что это «крайне непопулярные решения. Так как освобождаются люди, у них появляются проблемы с социальной адаптацией. Но президент четко определил приоритет – административная реформа, цель которой эффективное и незатратное государство.

А потому нам нужно ломать инерционность и сопротивление. В том числе и в рамках грамотной дерегуляторной политики – через сокращение разрешений, которые имеются в ведении номенклатуры. Итогом нынешней реформы должна стать, в том числе, большая гибкость нижнего и среднего звена управленческой вертикали».