Перебудова президентури

Неефектно держава з надмірним достатком управлінсько-розподільних функцій, які сильно ускладнюють життя простої людини. Подібне держава категорично потребує переформатування. В іншому випадку, всі спроби змінити правила гри в цій державі, провести нагальні галузеві реформи, оптимізувати відносини між державою і людиною приречені на провал. Така, судячи з усього, філософія першого терміну Віктора Януковича - реформування (через інтенсивне опір) великовагового гос / апарату . Адміністративна реформа - цілком відчутний інструмент, який якраз і вирішує цю базову задачу. Поряд з продуманою дерегулятивну політикою. Якщо реформа повинна знизити корупційний спокуса у конкретного чиновника, то дерегуляція повинна істотно знизити кількість регламентують (дублюючих, що обмежують конкуренцію та здорову ініціативу) документів.

Брифінг голови Адміністрації президента Сергія Льовочкіна і голови Ради національної безпеки і оборони Раїси Богатирьової анонсував нові радикальні президентські ініціативи щодо боротьби з неефективним державою. У рамках другого етапу глобальної адміністративної реформи, що передбачає масштабні скорочення чисельності та функцій по всій вертикалі виконавчої влади. Крок перший: нова структура АП та апарату РНБО. Президент в рамках цього процесу підписав відразу два укази, в яких юридично закріпив істотні зміни в структурі власних адміністративно-організаційних та аналітико-консультативних структур та оптимізацію функцій. Крок другий: запуск процедури загального скорочення чисельності двох президентських "структур-помічників" з 840 осіб до 604. В рамках загальної парадигми скорочення держапарату на 30 відсотків.

Крок третій: принципова зміна пріоритетних напрямків роботи АП та посилення найбільш проблемних зон. Замість традиційних управлінь з'являються нові з більш чітко прописаними функціями, а також ліквідуються вже застарілі і чи дублюючі структури. Зокрема, створено Головне управління по забезпеченню доступу до публічної інформації. Мета очевидна - держава повинна стає більш прозорим. Це загальний тренд усіх нинішніх перетворень. Публічність, доступність, відкритість. Зрозуміло, що поки цей процес проходить дуже болісно. Десятиліттями наша держава намагалося створити між собою і суспільством редут закритості і перебудовуватися доводиться на марші. За версією ж голови АП, "тільки прозоре держава дозволяє розраховувати на ефективне управління". Ще один пріоритет - економічне реформування. Ми програємо глобальні ринки, так як не вміємо, по-перше, продавати себе і свою продукцію. А по-друге, не можемо в реальному часі відстежувати зміни попиту / пропозиції на цих ринках. У зв'язку з чим, національна економіка поступово самоізолюється і випадає із загальносвітових конкурентних відносин. Аналіз і адаптивні рішення - ось функції відразу двох головних управлінь. З економічної політики і реформ. А також з реформування соціальної сфери. Неефективна "соціалка" - вельми серйозних обмежувач розвитку національної економіки. Річ дуже навіть очевидна, але все-таки вимагає конкретних, а головне системних рішень.

Паралельно з формуванням нових пріоритетних управлінь, відбулося також поділ єдиного координаційного управління по взаємодії з органами влади на два самостійних управління - управління зі зв'язків з Кабінетом міністрів і управління у зв'язках з Верховною радою. Очевидно, що це зроблено для більш чіткої синхронізації роботи з поточного економічного моніторингу (оцінка ефективності прийнятих управлінських рішень у сфері економічного гос / управління) і в той же час з оперативного юридичного закріплення необхідних реформаторських рішень. Нарешті, окремо виділено Головне управління з питань конституційної реформи . Актуальна проблематика, оскільки до цих пір базові правила існування держави дещо розмиті. Це ж стосується і виборного законодавства, в якому поки що немає єдиної, зрозумілої та чіткої стратегії. Особливе місце в ієрархії президентської адміністрації займають дуже важливе з точки зору стратегії державного розвитку і ціннісних пріоритетів - Управління з європейської інтеграції. Що, судячи з усього, має додатково підкреслити зовнішньополітичний і зовнішньоекономічний пріоритет України - прагматизм і багатовекторність. Крок четвертий (чисто технічний): скорочення чисельності заступників глави АП. Тепер їх буде всього троє - один перший і давши просто заступника.

Раїса Богатирьова, у свою чергу, презентувала масштабну реформу апарату РНБО. Зокрема, вона підкреслила, що чисельність апарату складе всього 90 осіб і цієї кількості цілком достатньо для перетворення структури в дійсно мобільний і професійний консультативно-дорадчий орган при президентові України. На її думку, колишня структура РНБО була вкрай неефективною у зв'язку тим, що попередній президент (В.Ющенко) намагався створити на базі РНБО свого роду "другий уряд". "А тому мала місце надмірна і роздута структура апарату, яка дублювала функції Кабміну. Зараз у цьому дублювання потреби немає ніякої "- підбила радикальну риску Богатирьова. У новому штатному розкладі РНБО замість дев'яти департаментів передбачено три головних управління (інформаційного та адміністративно-організаційного забезпечення). Передбачений також і спеціальний відділ забезпечення доступу до публічної інформації, що знову ж цілком логічно випливає із загальної реформаторської концепції президента.

Глава АП також підкреслив, що потрібно правильно оцінювати зміни, що відбуваються. "Повноваження президента дійсно істотно збільшилися, однак для реалізації цих повноважень він обходиться набагато меншою кількістю людей. У кожному разі, наше завдання сьогодні - оптимізація державних функцій. І в цьому у нас є цілком конкретні результати. Так, раніше держава забезпечувала більш ніж 9700 функцій. Найближчим часом таких функцій залишиться всього 5400 ". На уточнюючі питання кореспондента "Обозревателя" - "чи передбачає кількісне скорочення різке зростання якості залишилися управлінців, а не зростання вартості їхніх корупційних послуг?", Сергій Льовочкін відповів, що "проблема підвищення якості держпослуг - це комплексна проблема, яка включає в себе цілий ряд різних програм і стимулів. Якісні послуги можливі тільки, якщо їх надають професіонали,, чітко розуміють свої функції і не мають корупційних спокус у вигляді невиразно прописаних законів і інших бюрократично норм ". Друге питання стосувалося не менше складної проблеми найближчого майбутнього: "масштабне скорочення чиновників, які звикли до певного стилю життя, цілком може породити саботаж по всій вертикалі влади. Як цьому протидіяти? "Глава адміністрації погодився з тим, що це" вкрай непопулярні рішення. Так як звільняються люди, у них з'являються проблеми з соціальною адаптацією. Але президент чітко визначив пріоритет - адміністративна реформа, мета якої ефективне і невитратне держава. А тому нам потрібно ламати інерційність і опір. У тому числі і в рамках грамотної дерегуляторної політики - через скорочення дозволів, які є у віданні номенклатури. Підсумком нинішньої реформи має стати, в тому числі, велика гнучкість нижньої і середньої ланки управлінської вертикалі ".