Что нам новый Таможенный кодекс готовит?
Не успели утрястись волнения с новым Налоговым кодексом, как наступила пора кодифицировать еще один пласт противоречащих друг другу, разбросанных по разным органам норм. Речь идет о Таможенном кодексе, принятом в новой редакции 3 ноября 2011 г.
Дело в том, что принятие этого кодифицированного акта не знаменовалось акциями протеста и широкого резонанса не получило: до сих пор заниматься импортом и/или экспортом мог позволить себе только очень уверенный в своих силах украинский предприниматель, которых традиционно не очень много в нашей стране. В общем, сам факт унификации норм, успешно противоречивших друг другу долгое время, уже является поводом для позитивной оценки нововведения, не говоря уже о существовании прямой зависимости оттока инвестиций из Украины от нежелания инвесторов решать проблемы с таможней.
В то же время, в брокерских кругах бытует мнение, что новый Таможенный кодекс приведет к монополизации импорта определенных категорий товаров, и в результате – к вытеснению с рынка мелких импортеров, в т. ч. за счет расширения контролирующих функций таможни. Кроме того, регулирование цен на товары по-прежнему будет осуществляться таможенными органами.
Таможня, наконец, дала добро (http://sug.kiev.ua/articles.php?id_article=4243), но добро ли это, с ходу не скажешь: на сегодняшний день можно лишь констатировать ряд объективно позитивных изменений.
В частности в соответствии со ст. 94 новой редакции ТКУ, время таможенного оформления одной импортно-экспортной операции сокращается с 24 до 4 рабочих часов с момента предъявления таможенному органу товаров и транспортных средств коммерческого назначения, подлежащих таможенному оформлению, подачи таможенной декларации и всех необходимых документов и сведений. Согласно же ч. 3 ст. 89 ТКУ, таможенный орган обязан предоставить декларанту или уполномоченному им лицу возможность самостоятельного зафиксировать в автоматизированной системе таможенного оформления факт и время подачи таможенной декларации и документов, необходимых для таможенного оформления.
В случае электронного декларирования та же норма гарантирует возможность получения от таможенного органа уведомления о дате и времени получения им электронной таможенной декларации. Непредоставление такой возможности квалифицируется как бездеятельность, которая может быть обжалована в соответствии с главой 3 ТК. В то же время практика показывает, что полное оформление товаров может занимать до пяти недель в связи с широкими возможностями уполномоченных лиц по увеличению сроков таможенного оформления.
Граничный срок экспертизы товаров не определен, а результаты независимой экспертизы, оплаченной физическим или юридическим лицом в соответствии со ст. 535 ТКУ, не являются обязательными для должностного лица таможенного органа. При этом должностное лицо может вынести соответствующее постановление о своем несогласии с результатами экспертизы и назначить повторную процедуру. Не решена в новом Кодексе и проблема оценки таможенной стоимости товаров. Цена на определенную категорию товаров вносится в таможенную базу, по которой затем оценивают товар вне зависимости от его реальной стоимости. Так было и так – увы! – будет. То есть таможенный орган может, к примеру, посчитать, что взаимосвязь продавца и покупателя повлияла на цену, которая была фактически уплачена или подлежит уплате за оцениваемые товары. И тогда можно сколько угодно проводить ценовую экспертизу договора с поставщиком путем привлечения экспертов за собственные средства и обжаловать решения таможенного органа о корректировке таможенной стоимости оцениваемых товаров, но в четыре обещанных рабочих часа это вряд ли уложится.
В то же время в новой версии ТК определен исчерпывающий перечень документов, которые инспектор может требовать при определении таможенной стоимости, – их количество существенно сократилось. Кроме того, таможенная аккредитация утратила свою значимость при оформлении: если сейчас предприятие обязано растамаживать товар только на той таможне, на которой аккредитовано, то после Нового года, когда новый ТК вступит в силу, можно будет воспользоваться любым таможенным пунктом на территории Украины.
Что касается товаров, ввозимых гражданами на таможенную территорию Украины, то согласно условиям такого ввоза, определенным ст. 399 ТКУ, суммарная фактурная стоимость соответствующих товаров, за исключением подакцизных, ввозимых в ручной клади и/или в сопровождаемом багаже, не должна превышать 1000 евро, а общий вес – 50 кг. В этом случае такие товары не подлежат письменному декларированию и не являются объектом обложения таможенными платежами. Если товары в объемах, не превышающих установленных ограничений, ввозятся на таможенную территорию Украины лицом, которое въезжает в страну чаще одного раза в течение одних суток, такие товары подлежат письменному декларированию и облагаются ввозной пошлиной по ставке 10% и НДС.
Если ввозимые товары подлежат госрегистрации на территории Украины, они также подлежат письменному декларированию, хотя и освобождаются от обложения таможенными платежами.
В окончательной редакции Таможенного кодекса уцелело давальческое сырье: немаловажный нюанс для швейных предприятий. Еще – декриминализована контрабанда. Если раньше импортер мог навлечь на свою голову серьезные неприятности, банально ошибившись при заполнении декларации, то теперь оказывать на него давление станет не так-то просто. Чтобы усложнить жизнь такому импортеру, таможеннику придется проявить чуть больше смекалки, и хотя это лучше, чем ничего, вопрос о злоупотреблении властью по-прежнему актуален.
Катерина Бутовченко, «Судебно-юридическая газета»