Ждать больше нельзя – ЕС пора действовать: либо репарационный кредит Украине и перелом негативной ситуации, либо капитуляция

Европейский Союз оказался в ситуации, которую еще год назад считали немыслимой. Блок вынужден одновременно компенсировать сворачивание американской помощи Украине, принимать финансовые решения на грани правовых возможностей и доказывать собственную политическую субъектность в мире, где правила все чаще определяет сила, а не договоренности. В первом полугодии Европе удалось частично перекрыть паузу в поддержке со стороны США, однако уже с лета эти ресурсы начали исчерпываться. При отсутствии новых источников финансирования весной 2026 года украинские финансы могут оказаться на грани истощения – и этот дедлайн стремительно приближается.

Ожидание Европы больше не является вариантом. Опасность заключается в том, что бездействие обойдется гораздо дороже. После серии резких нападок со стороны Вашингтона, в том числе заявления Дональда Трампа, что европейские лидеры "слабые", ближайшие дни станут настоящим испытанием их мужества. ЕС не может позволить себе сидеть в стороне и ждать, пока судьбу Украины будут решать без него, особенно на фоне активизации мирных инициатив, в которых Брюсселю отводят роль статиста. Именно поэтому Европейская комиссия предложила механизм репарационного кредита для Украины, предварительно сняв большинство юридических предохранителей и пытаясь остаться в рамках международного права. Речь идет не о конфискации российских активов, а об использовании их в качестве финансовой основы для привлечения средств – шаг политически рискованный, но стратегически логичный.

Сопротивление этому решению растет. Часть правительств опасается правовых последствий, репутационных потерь и прямого давления со стороны Москвы, которая уже открыто угрожает судебными исками и экономическими ударами. Особенно уязвимым звеном остается Бельгия, где сосредоточена основная масса российских активов, и именно на нее направлены ключевые попытки шантажа. Формально ЕС может обойтись без ее согласия, но политически такая операция будет выглядеть как тест на единство в самый критический момент. Euroclear и Бельгия, Италия и еще несколько стран продолжают торпедировать этот вопрос, обещая ужасные последствия для экономики Союза. Но если России позволят продолжать свою "политику" бесконтрольно, в Европе не будет места, в которое стоит инвестировать, ведь следующим местом вторжения станет Эстония, Латвия, Литва или Польша.

О том, как развивается ситуация с репарационным кредитом для Украины, – материале OBOZ.UA.

Важнейший саммит – последняя попытка

Брюссельский саммит, который стартует 18 декабря, является более чем очередной встречей. Европейский Союз стоит перед важным выбором, поскольку стремится защитить Украину от унизительной мирной сделки, произведенной США и Россией, и одновременно пытается спасти соглашение о финансировании многомиллиардного кредита, чтобы поддержать Киев. Сумма репарационного кредита для Украины, формируемого за счет замороженных российских активов, обсуждается в пределах от €130 до €140 миллиардов и является частью более крупной программы до €210 млрд до 2030 года. Кредит гарантируется странами ЕС, а Украина будет возвращать средства только после получения репараций от России.

В Брюсселе министры иностранных дел и дипломаты ЕС будут бороться за то, чтобы убедить европейские правительства, которые выступают против предоставления кредита. Это проверка способности Европы действовать как единый игрок, когда ставки – не только финансирование Украины, но и доверие к самому Евросоюзу. Конечно, война выходит за рамки финансовых решений, но в том, что касается финансов, логический ход событий достаточно понятен. Другого выхода просто нет. Европа сейчас стоит перед историческим выбором. Если она захватит эти резервы и переделает их в артиллерию, беспилотники, системы ПВО и боеприпасы, это не только поможет Украине выжить, но и предотвратит гораздо более кровавое будущее для всех нас.

Первый шаг сделан – бессрочная блокировка суверенных активов РФ

Страны Евросоюза договорились утвердить пункт о чрезвычайных полномочиях, что позволит сделать бессрочную блокировку российских суверенных активов, устранив тем самым главное препятствие для предоставления Украине репарационного кредита. Теперь решения будет принимать квалифицированное большинство, и отдельные страны уже не смогут блокировать продление санкций. Прежде всего такая мера понадобилась из-за особой позиции Венгрии и Словакии. Власти обеих стран давно и открыто выступают против генеральной линии ЕС в поддержку Украины. Бессрочное замораживание активов призвано убедить Бельгию поддержать план ЕС использовать замороженные российские средства для предоставления Украине кредита в размере до 165 млрд евро.

Бессрочная заморозка репарационного кредита и переход к голосованию большинством означают конец эпохи шантажа внутри ЕС и фиксацию ответственности России без формального мира. Ранее: любое государство-член могло ветировать решение, что означало стоп для всего Союза. После изменения: решение принимается квалифицированным большинством, блокирование одной или двумя странами теряет силу. Это революционный сдвиг для ЕС, где финансы, санкции и внешняя политика традиционно были заложниками консенсуса. Бессрочность – стратегическое давление на Россию: активы остаются замороженными годами, а неопределенность становится формой санкции. Фактически: время работает против РФ, а не против Украины.

Такой шаг – это не отмена и не пауза, а решение, по которому: кредит существует юридически, обязательство России зафиксировано, момент фактического разблокирования средств не привязан к календарной дате. В практике Европейского Союза это не просто техническая реформа. Это перепрошивка европейской политической воли.

Что такое репарационный кредит в европейской логике

Гибридный финансово-правовой механизм, который сочетает заем Украине с источником погашения, привязанным не к украинскому бюджету, а к российским активам, замороженным или конфискованным в юрисдикциях ЕС. В европейской терминологии это не называется прямо "репарациями", чтобы избежать юридических ловушек и судебных блокировок. Формула выглядит так: ЕС кредитует Украину сейчас, а возвращает средства себе за счет доходов или будущей конфискации российских активов. Ключевой момент: Украина не является конечным плательщиком.

Для Европейского Союза это компромисс между желанием профинансировать Украину быстро, страхом создать опасный прецедент полной конфискации суверенных активов и внутренними противоречиями между странами-членами. Поэтому выбранная модель не требует немедленной конфискации тела активов, формально сохраняет правовую "осторожность", но политически – фиксирует ответственность России.

На что именно идут средства

Кредит не является "свободными деньгами". Он имеет четкие приоритеты: макрофинансовая стабильность (бюджет, социальные выплаты), восстановление критической инфраструктуры, оборонно-промышленный комплекс, энергетика и логистика, проекты восстановления по европейским стандартам. Контроль осуществляется: Еврокомиссией, счетной палатой ЕС – через механизмы аудитов.

Почему это выгодно ЕС

Для ЕС это минимизация бюджетной нагрузки на налогоплательщиков и политический сигнал: агрессия имеет финансовую цену. Фактически ЕС монетизирует замороженные активы, не трогая их напрямую.

Стратегическое значение: репарационный кредит – это де-факто репарации без формального мира, переход от помощи к принуждению агрессора платить, юридически осторожный, но политически радикальный шаг. Это первый случай, когда крупная наднациональная структура финансирует жертву войны за счет активов агрессора еще до завершения войны.

Почему именно сейчас

Решение о бессрочном репарационном кредите и переход к голосованию большинством не возникли спонтанно. Это стало возможным именно сейчас из-за наложения нескольких факторов, которые редко совпадают одновременно. Наглая попытка Дональда Трампа заставить Украину заключить невыгодное для себя мирное соглашение с Россией в очередной раз продемонстрировала неспособность Европы влиять на ход событий и обеспечивать собственную безопасность. Европейцы расплачиваются за десятилетия недоинвестирования в оборону и за то, что слишком долго держались за "зонтик безопасности" Америки. Однако у Европы есть один козырь: контроль над большей частью активов РФ, замороженных с начала полномасштабного вторжения.

ЕС долгое время был парализован собственным нежеланием рисковать и юридическими спорами. Раньше этому мешали страх судебных поражений, нежелание создавать прецедент, иллюзия быстрого завершения войны. Сегодня война перешла из фазы "помощи" в фазу "ответственности". ЕС все четче осознает: поддержка Украины больше не может основываться только на политической солидарности.

Инстинктивное стремление ЕС придерживаться международного права вполне обоснованно. Однако, учитывая, что не только Россия, но и администрация Трампа пренебрегают международными нормами, ЕС наконец смог рассмотреть возможность принятия чрезвычайных мер для поддержки Украины и собственной безопасности. Это многолетнее финансирование станет переломным моментом в обеспечении независимой европейской военной и бюджетной поддержки Украины. Модель "гранты + кредиты из бюджета" исчерпывает ресурсы, вызывает усталость избирателей и создает внутренние конфликты между донорами. Репарационный кредит позволяет изменить нарратив: платит не Европа – платит агрессор. Юридические риски уже посчитаны, альтернативных финансовых решений нет. ЕС не ускоряется – он догоняет реальность.

Что это означает для Украины

Решение Трампа прекратить военную помощь приведет к сокращению финансирования Украины на 40% после того, как закончится текущий пакет помощи в конце этого года. Остальное будет поставлять Европа. К началу следующего года Украина снова окажется в отчаянном положении, как и в первый день войны: ей придется подсчитывать, на сколько недель у нее осталось боеприпасов.

Если Европа воспользуется этими замороженными российскими активами, Украина больше не зависит и, возможно, сможет сказать "нет" плохой мирной сделке Трампа. Украина сможет удерживать оборону еще как минимум три года – достаточно долго, чтобы заставить ее начать серьезные переговоры, а не прибегать к показному промедлению с процессом манипулирования Вашингтоном.

Политически для Украины последствия также принципиальны: кредит становится менее уязвимым к политическим изменениям в отдельных столицах, исчезает риск "вечного вето", помощь переходит из ручного режима в структурный. Даже если средства временно не поступают, инструмент не может быть ликвидирован одним решением. Это означает, что Путин наконец столкнется с противником, способным вести затяжную войну, и только тогда станут возможны серьезные переговоры. Только сила приведет его к реальному столу переговоров. Во-вторых, это продемонстрировало бы то, чего Европе, как утверждается, не хватает: решимости.

Что может помешать принятию решения

Внутреннее политическое сопротивление. Несмотря на потерю права вето, сопротивление возможно из-за: затягивания имплементации, апелляции в национальные суды, политических кризисов внутри стран-членов. Формально решение может быть принято, фактически – замедлено.

Четыре страны ЕС – Бельгия, Болгария, Мальта и Италия – высказались против использования российских активов для выдачи Украине репарационного кредита и призвали к изучению альтернативных вариантов финансирования. В совместном заявлении они призвали Еврокомиссию и Совет ЕС отказаться от использования замороженных российских активов для финансирования Украины. Эти страны настаивают на продолжении поиска альтернативных механизмов, которые бы соответствовали законодательству ЕС и международному праву, "имели бы предсказуемые параметры и минимизировали риски". Речь идет о так называемом Плане Б – выпуске совместных облигаций ЕС для финансирования Украины в ближайшие годы.

Конечно, также против Словакия и Венгрия, к которым присоединился и премьер Чехии Бабиш, заявив, что страна не станет гарантом для финансирования Украины, а ЕК должна найти альтернативы. Публичная критика со стороны Бельгии, Италии, Мальты и Болгарии снижает шансы на достижение соглашения о выдаче репарационного кредита Украине на саммите.

Решение важно не только для Украины, но и для Европы

Репарационный кредит для Украины является компромиссным, но принципиально важным решением как с экономической, так и с политико-правовой точки зрения. Украина продолжает настаивать на базовом принципе международного права – ответственности государства-агрессора, включая конфискацию российских суверенных активов. В то же время согласие на репарационный кредит является тактическим шагом в условиях войны и бюджетного дефицита. Сам факт предоставления этого репарационного кредита – это серьезный политический сигнал Путину и России-агрессору, что Европа настроена на продолжение поддержки Украины, несмотря на все надежды на усталость, – такое мнение в эксклюзивном комментарии OBOZ.UA высказал народный депутат Украины, председатель парламентского Комитета по вопросам внешней политики и межпарламентского сотрудничества Александр Мережко.

"Безусловно, это репарационный кредит, хотя он и является определенным компромиссом. Но мы продолжаем настаивать на справедливости – то есть на ответственности государства-агрессора и конфискации российских суверенных активов. Последние недели продемонстрировали серьезные сдвиги. Ведь репарационный кредит имеет не только экономическое значение для покрытия дефицита бюджета, вызванного российской агрессией, но и мощное политическое измерение. Сам факт принятия такого решения является сигналом поддержки Украины и прямым сигналом Кремлю, что Европа не отказывается от курса поддержки Украины", – отмечает Александр Мережко.

По его мнению, отдельное значение приобретает институциональный аспект. Механизм принятия этого решения позволяет обойти блокирование со стороны союзников Кремля внутри ЕС, в частности Венгрии, а потенциально и Словакии. Это создает важный прецедент – Европейский Союз постепенно отходит от парализующего принципа консенсуса в вопросах стратегической безопасности.

"Международная организация не может быть эффективной, если любое государство может заблокировать решение. Благодаря этому механизму Европейский Союз выходит на новый уровень эффективности", – подчеркивает Мережко.

По его словам, с точки зрения международного права никаких политических или экономических рисков в этом решении нет. Наоборот, речь идет о реализации базового принципа международной ответственности за преступление агрессии, которое является преступлением не только против Украины, но и против всего международного сообщества. Наказание агрессора, включая репарации, является единственным путем сохранения действенности международного правопорядка.

"Репарационный кредит, если будет принят, существенно влияет на баланс сил в войне. По экономическим расчетам, Украине нужно не менее 50 миллиардов евро в год для эффективного сопротивления агрессии. Это решение позволяет поддержать не только экономику, но и составляющую безопасности, приближая справедливый мир. В дипломатическом измерении это – сильная переговорная карта Украины, в частности в диалоге с США. Солидарная позиция Европы усиливает украинские аргументы и влияет даже на решения американской администрации. Показательно, что после контактов президента США с европейскими лидерами риторика и решения становятся более конструктивными", – считает Александр Мережко.