Лучше мэров в строительных нормах разбираются только судьи
Борьба за право принимать строительные объекты в эксплуатацию, которая вот уже несколько лет ведется между мэрами украинских городов и Министерством регионального развития и строительства, явочным порядком перекочевала в суды. И теперь лучше украинских градоначальников в технической документации строительных объектов разбираются только судьи. Государственный архитектурно-строительный контроль, за которым по закону закреплены эти функции, отдыхает.
С 10 до 36 расширен перечень работ, выполнение которых не требует разрешения на выполнение строительных работ, которое выдает Государственная архитектурно-строительная инспекция, - заявил на «круглом столе», прошедшем в минувшую пятницу в Министерстве регионального развития и строительства, начальник Государственной архитектурно-строительной инспекции (ГАСК) Александр Бондаренко.
Упрощено получение и другого разрешения - на выполнение подготовительных строительных работ. Теперь ГАСК выдает его без утвержденной проектно-сметной документации и других финансовых документов, что позволяет строителям параллельно со все еще длительным и сложным утверждением документов в других инстанциях гораздо быстрее, чем раньше, разворачивать строительную площадку.
Сейчас мы берем на вооружение так называемую процедуру молчаливого согласия, - сказал Александр Бондаренко. - Если в течение 10 дней после предоставления всех необходимых документов наше ведомство не сумело дать ответ – разрешение на строительство считается подписанным. Мы поддерживаем инициативу Государственного комитета по регуляторной политике и предпринимательству, возглавляемого Михаилом Бродским, насчет упрощения и сокращения разрешительных процедур. И планируем в будущем перейти к декларативному принципу, как оформления начала строительных работ, так и приема объекта в эксплуатацию. В Польше эта процедура действует с 2000-го года.
Но опыт той же Польши показывает, что за декларативным принципом выдачи разрешений на строительство и приема объекта в эксплуатацию должна последовать максимально жесткая ответственность всех, кто принимал участие в строительстве и допустил нарушения, - сказал начальник ГАСК Александр Бондаренко на «круглом столе» в Минрегионстрое.
Сейчас кто только не проверяет строителей: санстанция, пожарники, охрана труда – это десятки организаций, сотни всевозможных согласований, которые необходимо пройти от развертывания стройплощадки до сдачи объекта в эксплуатацию. «Государственная архитектурно-строительная инспекция в состоянии проконтролировать все аспекты строительной деятельности с тем, чтобы на стройплощадке были не десятки, а один государственный инспектор», - заявил Александр Бондаренко.
«Если бы мне сказали, что Минрегионстрой и комитет по вопросам строительства Верховной Рады сумеют так упростить разрешительные процедуры - 10 лет назад, ни я, ни любой другой опытный строитель этому не поверил бы», - говорит начальник главного управления жилищного обеспечения Киевской городской госадминистрации Михаил Голица.
«Огромной проблемой является то, что сегодня в разных местных советах совершенно разная культура прохождения документов», - убежден глава правления ЗАО ХК «21-й век» Лев Парцхаладзе. - Местные чиновники не заинтересованы в создании качественных генпланов городов, которые сделали бы прозрачной процедуру получения участков под строительство и всех необходимых для этого документов. Детальные планы застройки с четким указанием целевого назначения земли, наличия коммуникаций, экологическими требованиями облегчат получения документов застройщиками, но затруднят самоуправство местных чиновников. Вот почему в большинстве украинских городов нет современных генпланов.
«Подчинить ГАСК местной власти, о чем часто просят правительство мэры – означает только еще больше усилить самоуправство чиновников на местах, - заявил Лев Парцхаладзе. – Архитектурно-строительная инспекция должна быть четко вертикально интегрирована в Министерство регионального развития и строительства».
Поводом для подобного беспокойства строителей и девелоперов послужила докладная записка на имя премьер-министра Николая Азарова за подписью вице-премьер-министра по региональной политике Виктора Тихонова. В ней местная власть сетует на то, что, согласно последним изменениям в законодательстве, внеплановые проверки объектов она должна согласовывать с Государственной архитектурно-строительной инспекцией (ГАСК).
«Сегодня прием в эксплуатацию завершенного строительства производится областными инспекциями ГАСК, а местные исполкомы лишь согласовывают соответствующий акт готовности. Таким образом, постановление Кабмина № 923 от 8.10.08 г., противоречит ст. 31 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», где к компетенции местных органов власти относится прием в эксплуатацию завершенного строительства. Такая ситуация, – говорится в письме, – требует внесения изменений в действующую нормативную базу, которая подчинит территориальные органы госархстройконтроля местным органам исполнительной власти».
Для мэров иметь в своем активе архитектурно-строительный контроль, без которого сейчас невозможен ввод объектов в эксплуатацию, – означает гарантированную лояльность застройщиков и точное перечисление ими всевозможных паевых отчислений в фонд развития города, часто – непредусмотренных законодательством.
«Развитие города» - звучит, конечно, красиво. Но в новом самостоятельном статусе инспекции госархстройконтроля действуют с 1 января 2008 года. Это – год начала финансово-экономического кризиса, который первым делом ударил именно по строительному комплексу, заморозив большинство строек в Украине.
А все предшествующие годы строительного бума в Украине, когда новостройки в городах росли как грибы после дождя, архитектурно-строительные инспекции как раз и входили в состав местных органов власти. Чтобы получить требуемые разрешения, строители исправно платили всевозможные отчисления на социальное развитие города. Но это, похоже, не очень отразилось на развитии инфраструктуры Украины, скорее, тут можно говорить о развития самих мэров.
В отличие от традиционного лоббиста интересов местной власти – Ассоциации городов Украины, Минрегионстрой видит децентрализацию архитектурно-строительного контроля не в переподчинении его руководителям городов, а в усилении полномочий инспекторов ГАСК. «Главным человеком на местах в вопросе выдачи разрешений на строительство должен быть инспектор госархстройконтроля в районе, городе, области», – считает министр регионального развития и строительства Владимир Яцуба. – И он же должен нести полную персональную ответственность за свое решение».
То, почему инспекция госархстройконтроля, а не местная власть, принимает введенные объекты в эксплуатацию – в министерстве также объясняют законом, правда, не тем, на который ссылаются мэры, а другим – «О планировании и застройке территорий». «Этим законом, в частности его статьями 28.1, 29, 30.1 предусмотрена подача документов и получение необходимых разрешений непосредственно в инспекциях архитектурно-строительного контроля», – говорит министр Владимир Яцуба.
«Если раньше именно от мэра зависело, будет принят объект в эксплуатацию или нет, то теперь акт о его готовности согласовывается с органами местного самоуправления. Но, если за 10 дней местная власть не приняла мотивированного решения, мы самостоятельно решаем, принимать объект или нет», – говорит Александр Бондаренко. - Я не скажу, что этот процесс воспринимается «на ура», в первую очередь, органами местной власти.
Мы акцентируем на том, что процесс приема объекта в эксплуатацию – это чисто техническая процедура, которая должна быть свободна от политики, в том числе и местной», – уверен он. – У нас не может быть 27 архитектурно-строительных политик в Украине, по количеству регионов, особенно, в части соблюдения строительных норм и правил. Местная власть часто склонна трактовать СНИПы произвольно, в зависимости от симпатий к одним местным фирмам и их отсутствия к другим. А отвечать ведь все равно приходится не мерам, а государственным инспекторам. – Вот почему министр Владимир Яцуба нацеливает нас, работников госархстройконроля, вместе с губернаторами и их командами сообща наводить порядок на строительных площадках в регионах.
Не секрет, что многие местные руководители имеют собственный строительный бизнес. В этой ситуации отдать им в руки ГАСК – это значит замедлить возрождение строительного рынка в Украине, считают многие эксперты.
У местной власти остается немало рычагов для того, чтобы влиять на строителей, – убеждены в Министерстве строительства и регионального развития. – Она выделяет земельные участки под застройку, дает разрешение на строительство. Но эти документы выдаются на ранних этапах оформления документации. И дальше со строителями местным чиновникам надо работать, находить взаимоприемлемые решения. Но они часто не хотят этим заниматься, предпочитая при сдаче объекта выбивать паевые взносы, что называется, дубиной госархстройконтроля. Вот почему они и просят сейчас правительство переподчинить им архитектурно-строительную инспекцию, уверены в Минстрое.
Правительство не только декларирует свое стремление упрощать всевозможные разрешительные процедуры, но и реально их упрощает. А что же местная власть?
Ужгородский городской совет умудрился не упростить, а усложнить процедуру получения документов, легализирующих самовольное строительство. Да и в большинстве других городов узаконить самовольную постройку все еще неимоверно сложно, – рассказывает Александр Бондаренко. - Иначе, как издевательством, не назовешь то, что 83-летнюю пенсионерку из Днепропетровска для получения одной справки погнали по кругу, состоящему из 10 инстанций – и сняли с нее более 9 тысяч гривен только за справку о легализации небольшой частной постройки. Джанкойский горсовет требует для этого копию вывода проектной организации, пожарников, санэпидемстанции. В Береговом – сюда еще входят фотоматериалы, заверенное согласие соседей, межведомственной комиссии, геодезическая съемка, паевое участие в развитии города. И за все это – надо платить.
«Разрешительная процедура – как гидра. Мы ее упрощаем и отрубаем ей одну голову, как тут же вырастает другая, – говорит Александр Бондаренко. – Наверное, дело не в количестве контролирующих инстанций, а в жесткой ответственности за незаконную стройку, принятой на Западе. Идя по этому пути, Польша уже решила проблему самовольных застроек, которая мучила ее еще несколько лет назад.
Пока мэры завидуют полномочиям ГАСК, в самом ведомстве то и дело натыкаются на решения судов, запрещающих ему останавливать незаконное строительство и лишать фирмы-нарушители лицензии. Ситуация приобрела настолько скандальный характер, что на днях за подписью Министра регионального развития и строительства Владимира Яцубы в адрес Верховного суда Украины и Министерства юстиции ушли письма, в которых министр просит дать правовую оценку тому, что судьи перебрали на себя функцию технического надзора и экспертизы в отрасли.
К примеру, решениемХозяйственного суда города Киева Минрегионстрою и Госархстройинспекции запрещено отзывать разрешение на выполнение строительных работ и выносить предписание об остановке строительства жилого комплекса с помещениями общественного назначения и встроенным паркингом по улице Гончара, 17-23 в Киеве. Тот факт, что дом с целым букетом всевозможных нарушений, в том числе и по этажности, расположен в охранной зоне Софиевского собора – жемчужины украинского православия и государственности, находящейся под охраной ЮНЕСКО, в судебном решении попросту умалчивается.
Еще одно решение - Шевченковского районного суд Киева обязывает Инспекцию государственного архитектурно-строительного контроля г. Киева зарегистрировать и выдать предпринимателю Михаэлю Гальперину свидетельство соответствия построенного объекта проектной документации, требованиям государственных стандартов, строительных норм и правил на объект по Обсерваторному переулку, 3А, хотя там также допущены всевозможные нарушения.
Рекорд ухода от предусмотренных законом процедур согласования строительства и подмены их судебными решениями установило ООО «Альянс-центр» во время строительства офисно-торгового центра по улице Б.Хмельницкого, 7 возле метро «Театральная» в Киеве. Практически все основные решения: от выделения земли до разрешения на строительство, оно получило через суды. Причем судится оно не с чиновниками, запрещающими строительство, а с самим собой – застройщик, нанявший строительную фирму – спрашивает суд, а можно ли строителям, которых я нанял, строить? И показывает судьям договор со строителями. Можно, изучив договор, отвечает суд.
Интересно, что в этом и других скандальных случаях основные экспертизы: на землеотвод и строительство - были получены этим и другими застройщиками в период начала безвременья – в 2003-2004-е годы да еще под Новый год во время выборов президента. Именно тогда система власти в Украине была серьезным образом деформирована, если не сказать разрушена. И пока что решимость новой власти исправить эту ситуацию натыкаются на слепую украинскую Фемиду, которая не видит того, что видят все.
Против строительства объекта на Театральной выступают расположенный по соседству Национальный академический театр русской драмы имени Леси Украинки, Министерство культуры и туризма, Госслужба охраны культурного наследия и еще целый ряд ведомств, общественность.
На минувшей неделе народные архитекторы Украины Николай Жариков, Юрий Худяков, Олег Граужис, заслуженный архитектор Украины Николай Фещенко, академик НАН Украины Константин Ситник написали открытое письмо президенту Украины Виктору Януковичу о грубейших градостроительных нарушениях, уродующих облик столицы, среди которых указан и объект над метро «Театральная». Может быть, новый президент сумеет найти управу на даже лучше мэров разбирающихся в строительстве украинских судей?
По сути, суд своим решением лишает инспекторов права заниматься своей деятельностью, – считает министр строительства Владимир Яцуба. – А именно: выдавать и аннулировать лицензии, выдавать предписания об остановке строительства, присутствовать на стройке и наблюдать за ходом и правильностью выполнения работ.
Очевидно, что новой правительственной команде президента Виктора Януковича непросто будет примирить интересы центральных и местных чиновников. Но, если исходить не из аппетитов мэров и судей, а интересов жителей, заинтересованных в упрощении и удешевлении разрешительных процедур, надежности построенных зданий и их соответствия строительным нормам и правилам, принимать объекты в эксплуатацию и выдавать лицензии на строительство должны, наверное, все-таки, специалисты, а не судьи и мэры.