Путин отправит конституционный суд в Петербург
Из стенограммы пресс-конференции В.В. Путина для российских и иностранных журналистов 31 января 2006 года.
(Вопрос): «…у Вас самого есть предложения по поводу будущего места работы? Может быть, вы переедете в Санкт-Петербург, куда собирается Конституционный суд?».
В. Путин: «Вы меня ссылаете уже?».
Принцип разделения властей: 1) Разделяй и властвуй; 2) Делиться надо
«Хуже не будет»
Из стенограммы пресс-конференции. В. Путин: «Это все-таки самая вершина одной из ветвей власти, судебной, — Конституционный суд. То, что он будет несколько географически удален от политических центров принятия решений, — это, конечно, не панацея, скажем, от коррупции… но все-таки это немножко в сторонке. Хуже не будет».
В вышеприведенном официальном тексте президентской пресс-конференции Владимир Путин высказал, надо понимать, свое неофициальное мнение по поводу возможного официального, на законном основании, переезда Конституционного суда из российской столицы в Санкт-Петербург. Федеральное собрание, которое должно по особой, усложненной процедуре внести соответствующие поправки в Конституционный закон о Конституционном суде, еще ничего не решило. 14 марта этот вопрос будет обсуждаться по плану на профильном комитете Думы, а дата рассмотрения Думой еще даже не назначена.
Поэтому, когда у нас в руках оказался публикуемый документ (ну все знают, как такие бумаги попадают в газету: обычно подсовывают под дверь), мы было подумали, что это фальшивка и провокация. Но затем нам подтвердили, что текст резолюции выполнен собственноручно гарантом Конституции. Это он пишет так, что ничего нельзя разобрать, но общий смысл все же ясен: «Фрадкову, Кожину — рассмотреть и доложить — 4.2.2006».
В аппарате управляющего делами президента В. Кожина возможность любых телодвижений, связанных с переездом КС на берега Невы, гневно отвергли. Как можно поперек батьки (Думы) в пекло? Но в записке В.В. Путину от 2 февраля с.г. Кожин докладывает по-другому: «Во исполнение указанного решения (чьего? — Л.Н.) проработан вопрос размещения Конституционного суда РФ… Необходимо провести работы по реконструкции и реставрации зданий Сенат-Синод-Лаваль (так в тексте, далее следуют адреса). Создание социально-бытовой инфраструктуры предполагается осуществить на территории Каменного и Крестовского островов и в поселке Комарово».
Тут, правда, непонятно: зачем президенту лично вникать в такие мелочи? Почему не написать просто «Санкт-Петербург» или вообще ничего не добавлять, ясно же, что не в Саратове. Или Владимир Путин уже выкупил Крестовский остров в собственность, и поэтому Кожину требуется его личное разрешение что-то там построить? А где, кстати, Валентина Матвиенко?
Торопятся, однако. Между тем умозаключение В.В. Путина столь же мало аргументированное, сколь и безапелляционное: «Хуже не будет», пока остается спорным. Не будет хуже — кому? Заявителям, дошедшим непосредственно до участия в заседаниях КС (а таких человек 120 — 150 в год), компенсируются транспортные и гостиничные расходы, но, конечно, не полностью. То есть, поскольку из-за отсутствия прямых рейсов им придется чаще всего ехать через Москву, им станет хуже, но ненамного. Вот если они захотят привлечь адвокатов не из Питера, а из Москвы, тогда их расходы существенно увеличатся: место в спальном вагоне — более 3 тыс. руб., гостиница — от 3 тыс. руб. в сутки и выше. Лучше всего «Англетер» и «Астория», это через площадь от «Сенат-Синод-Лаваля», но там, наверное, позволят себе жить только депутаты и представители президента.
В заседаниях КС в среднем участвуют по 3 — 5 представителей Государственной Думы, Совета Федерации и президента, но по некоторым вопросам это число увеличивается в разы, так что эти поездки влетят налогоплательщикам в копеечку. К заседаниям также привлекаются эксперты и специалисты, на них можно и сэкономить. Решения КС от этого, возможно, станут качественно хуже, зато по деньгам «хуже не будет».
Журналисты и те специалисты, которым это интересно для души, поедут на открытые заседания КС за свой счет. Журналисты в Питере не хуже, чем в Москве, так что газетные читатели, может быть, даже и выиграют. Что касается высококвалифицированных юристов, то многие из них в последнее время переехали с берегов Невы в Москву. Традиционно ленинградская школа гражданского права считается не хуже московской, конституционалисты здесь слабее, чем в Москве или Екатеринбурге, а вот питерская школа уголовного права и процесса имеет репутацию довольно реакционной. Этим ограничиваются и возможности привлечь питерских ученых в аппарат КС.
Что касается самих судей КС числом девятнадцать, то в смысле работы им будет, конечно, хуже, а в смысле быта, может быть, даже и лучше, о чем подробнее ниже.
Несомненно, «хуже не будет» губернатору и администрации Санкт-Петербурга и отдельным коммерческим структурам города, о чем также подробнее ниже. Иное дело — жители Северной столицы. Как водится, социологи тут же провели опросы на тему переезда КС. По данным одной институции, получившей заказ из Смольного, большинство жителей одобряют; по данным другой, проводившей опрос на свои деньги, не одобряют. Это, впрочем, все умозрительно. Вот когда по городу поедут 19 новых машин с мигалками, тогда и надо будет спрашивать.
На пресс-конференции президент посетовал, что «географическое удаление от политических центров принятия решений — не панацея от коррупции». Это верно: чем крупнее коррупционные потоки, тем легче они пересекают и государственные границы, что уж там 700 километров до Санкт-Петербурга. Но конституционные судьи как раз никогда в коррупции замечены не были. Если уж по этому признаку, то в Питер логичнее было бы отправить некоторые другие суды, или, например, Государственную Думу, или, например, администрацию президента. А вот кто научил Путина, что Конституционный суд должен быть «удален от политических центров принятия решений»? Это точно не Валерий Дмитриевич Зорькин. Если все же принять общепринятую доктрину разделения властей, то и решение любого районного суда может иметь большое политическое значение. А Конституционный суд именно на то и существует, чтобы создавать противовес власти законодательной и исполнительной и контролировать их политические решения с точки зрения права и фундаментальных прав человека. Не всегда, правда, хорошо и сразу получается, но смысл-то как раз в этом.
А может быть, в этом и смысл. 2008 год для президентской администрации может оказаться труден. А тут еще судьи КС, сплотившись перед туманной угрозой, снова избрали председателем не кого-нибудь из Санкт-Петербурга, а все же профессора Валерия Зорькина, который при всей неоднозначности обладает несомненным научным и личным авторитетом. Мало ли что они еще придумают. По мнению бывшего председателя КС Владимира Туманова, которое он высказал на «Эхе Москвы», переезд «поломает работу суда как минимум на ближайшие два года». Это как раз то, что надо. Но сроки очень жесткие, это политическая партия с ограниченным лимитом времени.
«Архивны юноши толпою…»
Из стенограммы пресс-конференции. В. Путин: «Это для Конституционного суда и для Петербурга более или менее естественное дело, имея в виду, что там освобождается крупнейший комплекс в центре — здание Сената и Синода — в связи с переездом Государственного архива…».
23 декабря прошлого года президент Путин торжественно открыл новое здание Российского государственного исторического архива в не очень престижном районе Уткиной заводи. Ради такого случая сотрудникам поручили устроить в открываемом здании выставку. Особая просьба состояла в том, чтобы отразить тему спорта и охранной деятельности. Архивариусы сказали, что архивы царской охранки НКВД сразу утащил в Москву, понимали же. Дзюдо и горные лыжи они тоже не обещали, но сказали: что-нибудь привезут.
Собрали все самое-самое, в том числе Евангелие XV века, к которому и руками лишний раз лучше не прикасаться. Повезли в 20-градусный мороз на фанерке в милицейском «воронке» под охраной двух автоматчиков. Всего собрали в новом здании, где еще витала цемента пыль, сорок пять стендов. Потом пришла ФСО и сказала, что так им сложно будет охранять президента, самим негде встать и не размахнешься пистолетом. Стендов осталось семнадцать. Президент их осмотрел за 15 минут. И все увезли обратно, потому что там же еще ничего не готово.
Судьба РГИА, где хранятся важнейшие документы дореволюционной эпохи, в целом мало чем отличается от судьбы других «учреждений культуры» и проходит под знаком поиска «средств самофинансирования», сиречь пропитания. В 1993 году возник проект получения денег из Германии в благодарность за возвращение перемещенных по репарациям исторических ценностей. Для немцев был разыгран целый спектакль, долженствующий показать плачевное состояние построенных полтора века тому назад зданий Сената и Синода и примыкающего особняка Лавалей. Но вопрос о реституции заглушило коммунистическое большинство в тогдашней Думе, а крышка мышеловки, в которую по неискушенности сам залез РГИА, уже захлопнулась. Отныне аргумент об аварийном состоянии, видимо, не соответствующий действительности, будут использовать различные ветви местной и центральной власти, положившие глаз на огромный по площади архитектурный памятник-ансамбль через сквер от Исаакиевского собора.
В разные годы по этому поводу высказывались разные предложения и издавались разные, подчас взаимоисключающие распоряжения правительства, пока в 2002 году архитектурный памятник не был отнесен к Управлению делами президента, и архивариусы поняли, что сопротивление бесполезно. Им обещали построить по специальному и согласованному с ними проекту здание в удобном месте, но потом вдруг велели ехать в бетонную коробку, откуда выехало, пробыв там около года, питерское отделение Центробанка. Причины этого неясны, вероятнее всего, они связаны с тем, что негоже Центробанку сидеть на болоте в промзоне, другое дело — исторический архив. К коробке банка в рекордные сроки сделали пристройку, якобы даже был проведен тендер, но ни условия, ни сроки, ни даже результаты его никому не известны, а заказчиком во всех случаях выступало Управление делами президента. Здание, как мы уже знаем, было сдано лично Путину, но сотрудники РГИА до сих пор считают его малопригодным для хранения архива.
Сроки переезда архива сначала оговаривались как четыре года, потом сократились до полутора, потом до года и наконец до 8 месяцев. Сейчас уже началась отправка в ускоренном порядке первых, наименее ценных документов из здания «Сенат-Синод-Лаваля» в Уткину заводь под охраной ФСО. По расчетам архивистов, за 8 месяцев 20 тысяч «КамАЗов» (это общий физический объем) должны перевезти 6,5 миллиона единиц хранения. В связи с их упаковкой РГИА закрыт для доступа людей с апреля прошлого года, а когда документы могут быть распакованы и наконец учтены, это сказать невозможно, тем более что сотрудники начали подавать заявления об увольнении. Самые стойкие опасаются порчи и пропажи документов. Архивариусы вошли в несанкционированный контакт с грузчиками и выяснили, что по штату те числятся за фирмой EVS, которая прежде была занята монтажом аппаратуры видеонаблюдения Константиновского дворца (отдельная песня), а теперь вроде бы выиграла какой-то тендер на перевозку архива.
«Сенат-Синод-Лаваль» снаружи выглядит грустно, окна пустые и темные, внутрь проникнуть нельзя, ансамбль взят под охрану ФСО. Это настроение еще не успело коснуться размещенных здесь коммерческих структур. Пока суд да дело, еще при губернаторе Собчаке часть помещений на первом этаже была сдана арендаторам на условиях, которые теперь уже узнать трудно. Денег от этой аренды сотрудники архива никогда не видели, но по фасаду здания действуют пивная «Красный лев» и «Трибунал-бар». При раннем Собчаке, когда проституция еще считалась чем-то не вполне легальным, заведения пользовались не самой хорошей репутацией, но ныне они не отличаются от любого ресторана в историческом центре Питера. Иное дело — «Сенатор-бар» в глубине ансамбля: сюда как-то раз заходили президенты Путин с Клинтоном, и из этого можно сделать вывод, что избавиться от сожительства с этим рестораном и будущему хозяину дома, то есть Конституционному суду, будет непросто. Также прямо на Медного всадника глядят окна двух сувенирных салонов в цоколе. Моя попытка посетить их была пресечена охранником, который объяснил на плохом английском, что сюда пускают только по специальному приглашению. Вот и первый тест для Конституционного суда: что это за тайный магазин?
Сотрудники архива рассказывают, что накануне приезда Путина в Уткину заводь старое здание «Сенат-Синод-Лаваля» 22 декабря 2005 года неофициально посетил председатель КС Валерий Зорькин. Говорят, он был интеллигентен, немногословен и невесел. Как скрупулезный профессор и бумажный червь он хорошо понимает, что такое архив. С другой стороны, прогулявшись по коридорам и заглянув в кельи Сената и Синода, Зорькин убедился, что современные представления о залах для Конституционного суда, о кабинетах судей и офисных помещениях не вполне соответствуют тому, как понимали свою задачу в первой половине позапрошлого века архитекторы Штаубер, де Томон и Росси.
Из заключения правительства за подписью вице-премьера Александра Жукова следует, что расходы на переезд судей и сотрудников КС, обеспечение их жильем, перевозку имущества и архива (КС, разумеется. — Л.Н.) уложатся в 221 млн рублей. Стоимость ремонта будущего здания КС еще не подсчитана. А диапазон возможен от косметического ремонта до капитальной реконструкции. Без реконструкции помещения малопригодны для нормальной работы суда. Но реконструкция здания, построенного на совесть, как это понимали при Николае I, во-первых, не пройдет бесследно для архитектурного памятника, во-вторых, обойдется в сумму, которую сейчас даже невозможно себе представить, в-третьих, не уложится в два года, отведенные гарантом Конституции на переезд Конституционного суда.
Неужели Управление делами дерзнет загнать 19 конституционных судей, да и свой брат — аппарат, в кельи с евроремонтом? Ну ничего, в утешение им обещают создать (согласно записке гаранту) «социально-бытовую инфраструктуру на территории Каменного и Крестовского островов и в поселке Комарово».
Золотые гости Каменного острова
Из стенограммы пресс-конференции. В. Путин: «…решая проблему реставрации и обеспечения нормальной деятельности Конституционного суда, мы сразу одним ударом убиваем двух зайцев».
В Москве «социально-бытовая инфраструктура» для девятнадцати судей КС, не считая сильно подержанных дач в поселке Усово, фактически отсутствует. Больше всего повезло нескольким судьям первого состава, получившим квартиры в доме на Плющихе, строительство которого было начато еще при советской власти; по мере же кооптации новых судей Управление делами президента дает им квартиры кому где, даже не в Крылатском. С усовских дач по Рублевскому шоссе свободно доехать на работу может разве что председатель КС, остальные, хотя бы даже и с мигалками, маются в пробках. Про сотрудников аппарата нечего и говорить. А с Крестовского острова до работы ехать восемь минут. Для московских гостей, которые без машины, в десяти минутах ходьбы есть метро. На дачах в Комарове (питерский аналог подмосковной Барвихи) можно проводить уикенд, плавая в Финском заливе, а на буднях пусть там сидят домочадцы. Ведь и Крестовский остров, не говоря уж о Каменном, — это парк, воздух, река, стадион, катерный клуб и, учитывая, как будут строиться дома, все, что можно себе представить.
В Санкт-Петербург поедут, вероятно, не только все судьи, но и лучшая часть аппарата суда, поскольку без давно здесь работающих и опытных специалистов и консультантов КС будет по определению нетрудоспособен. Вряд ли переезжать согласятся все, но если и согласятся, то с домочадцами и на условиях сохранения квартир в Москве (предложение обменять квартиру в Москве на жилье в Питере для большинства будет неприемлемо). Итого: 19 судей и порядка 30 — 40 ведущих специалистов (некоторые откажутся). Если руководство КС поедет на Каменный остров, где строятся только особняки в стиле старинных фахверковых конструкций, на Крестовском надо поставить, грубо говоря, два шестиэтажных дома вроде того, который виден на нашей фотографии. По указанному в объявлении телефону нам любезно сообщили, что в этом доме остались три квартиры: площадью 138 метров на 6-м этаже по 2900 у.е. за кв. метр (1 у.е. там равна 30,3 руб.), 146 метров на 5-м и 168 м на 4-м — по 2800 у.е. за кв. метр. Цены на новое жилье в среднем по городу в два — два с половиной раза ниже.
Этот дом — единственный, который недавно построен на границе участка общей площадью не меньше двух гектаров, которую освобождают сейчас на Крестовском острове. Агентству журналистских расследований (Санкт-Петербург) удалось сопоставить документ, полученный «Новой», с распоряжением правительства Санкт-Петербурга от 21.11. 2005, изданным «в связи с обращением Управления делами президента РФ». Поскольку земли, пригодной для застройки без залезания в парк, на острове совсем немного, то вероятность совпадения ничтожна: на наших фото сотрудники аппарата КС могут оценить, какой вид будет открываться у них из окон первого этажа (судьи получат квартиры выше). Для освобождения участка отсюда в районы попроще отселяются детский дом и детский сад, общежитие и один не очень многоквартирный дом. По некоторым сведениям, город намерен рассчитаться с теми, кто до сих пор считал себя жителями этих мест, по ценам, не вполне свободным и не очень рыночным.
Деньги на строительство жилья для судей и аппарата КС на Крестовском острове можно было бы взять из государственного или городского бюджета, но так было бы грубо и неинтересно. С привлечением инвесторов (например, из числа фирм, отличившихся при реконструкции Константиновского дворца) проблем не будет. Конечно, инвестору придется отдать какую-то часть квартир, но на двух гектарах легко построить, например, и не два, а четыре дома или что-нибудь еще. Такая же схема, вероятно, будет применяться и при строительстве на Каменном острове и в Комарове, но там границ участков мы пока не определили.
В общем, инвесторы не прогадают. И вряд ли тендер на застройку будет более прозрачным, чем, например, при выборе компании, перевозящей РГИА.
«Но есть и Божий суд, наперсники разврата»…
Из стенограммы пресс-конференции. В. Путин: «Что касается возможного переезда других федеральных органов… это пока слишком дорогое удовольствие. У нас много других вопросов, на которые мы могли бы израсходовать деньги».
Возможно, некоторые члены и сотрудники КС, посмотрев здесь на фотографиях на «вид из окна», и проникнутся необходимостью переехать в Санкт-Петербург. Но торопиться собирать чемоданы не надо. Дума что-то медлит с реализацией проекта Кремля по внесению поправок в закон о Конституционном суде. К тому же она может, внося изменения, и не написать в тексте закона слово «Санкт-Петербург», а всего лишь вычеркнуть слово «Москва». И тогда, юридически, хоть на Север, хоть на Юг, хоть на Восток, а можно и вообще никуда не ехать.
С политической (политтехнологической) точки зрения план переезда выглядит двусмысленно. Во-первых, с учетом сложности реконструкции «Сенат-Синод-Лаваля» еще непонятно, в какие сроки можно реально выслать Конституционный суд на Балтику. Синхронизировать этот процесс с выборами в Думу в 2007-м и с президентскими в 2008 году, может быть, и не удастся. Во-вторых, это во времена Ивана Грозного ссылка куда-нибудь в Вологду автоматически вычеркивала любую политическую фигуру из информационного пространства, а нынче и от Страсбурга до Санкт-Петербурга не дальше, чем до Москвы. Сугубо географическое удаление КС от Кремля никак не облегчит контроль за судьями, Крестовский остров глухим забором тоже уже не обнесешь. Выбор судей, которые опять остановились на Валерии Зорькине в качестве председателя КС, вряд ли полностью совпал с обычно не такими замысловатыми планами Кремля. А вдруг с берегов Невы судьи возьмут да и покажут Москве какую-нибудь маленькую фигу?
Но, может, и не политический фактор является тут решающим. А просто, когда в Питере все уже будет построено, как надо, может возникнуть практический вопрос: а не жирно ли будет? С Государственным историческим архивом тут уже разобрались, с детским домом тоже, а для чего тогда конституционные судьи? Тем более они там и офисами недовольны, лифты им не те, ну и пусть себе сидят в Москве. А с квартирами и дачами мы и так придумаем, что сделать. «Более или менее естественное дело», как учит нас гарант Конституции.
А можно, наоборот, подойти к вопросу рационально и переселить в Санкт-Петербург, например, Государственную Думу. Она же все равно, как ясно, в частности, из этой истории, ничего не решает. Конечно, их там больше, чем девятнадцать, и это встанет немножко дороже, но зато Конституционный суд создает в Москве не в пример меньше толчеи. А Питеру, например, насыпать еще половину Васильевского острова и новую железную дорогу. Вот проект!..
Леонид НИКИТИНСКИЙ, обозреватель «Новой»
Подготовлено совместно с Агентством журналистских расследований, Санкт-Петербург