Путін відправить конституційний суд у Петербург

Зі стенограми прес-конференції В.В. Путіна для російських і іноземних журналістів 31 січня 2006.

(Питання): "... у Вас самого є пропозиції з приводу майбутнього місця роботи? Може бути, ви переїдете в Санкт-Петербург, куди збирається Конституційний суд? ".

В. Путін: "Ви мене посилалася вже?".

Принцип поділу влади: 1) Розділяй і володарюй; 2) Ділитися треба

"Гірше не буде"

Зі стенограми прес-конференції. В. Путін: "Це все-таки сама вершина однієї з гілок влади, судової, - Конституційний суд. Те, що він буде кілька географічно віддалений від політичних центрів прийняття рішень, - це, звичайно, не панацея, скажімо, від корупції ... але все-таки це трошки в стороні. Гірше не буде ".

У вищенаведеному офіційному тексті президентської прес-конференції Володимир Путін висловив, треба розуміти, своє неофіційну думку з приводу можливого офіційного, на законній підставі, переїзду Конституційного суду з російської столиці в Санкт-Петербург. Федеральні збори, яке повинно за особливою, ускладненою процедурою внести відповідні поправки до Конституційного закону про Конституційний суд, ще нічого не вирішило. 14 березня це питання буде обговорюватися за планом на профільному комітеті Думи, а дата розгляду Думою ще навіть не призначена.

Тому, коли у нас в руках опинився публікується документ (ну всі знають, як такі папери потрапляють в газету: зазвичай підсовують під двері), ми було подумали, що це фальшивка і провокація. Але потім нам підтвердили, що текст резолюції виконаний власноруч гарантом Конституції. Це він пише так, що нічого не можна розібрати, але загальний зміст все ж є очевидним: "Фрадкову, Кожину - розглянути і доповісти - 4.2.2006".

В апараті керуючого справами президента В. Кожина можливість будь-яких рухів тіла, пов'язаних з переїздом КС на береги Неви, гнівно відкинули. Як можна поперек батьки (Думи) в пекло? Але в записці В.В. Путіну від 2 лютого ц.р. Кожин доповідає по-іншому: "На виконання зазначеного рішення (чийого? - Л.Н.) опрацьовано питання розміщення Конституційного суду РФ ... Необхідно провести роботи з реконструкції та реставрації будівель Сенат-Синод-Лаваль (так в тексті, далі йдуть адреси). Створення соціально-побутової інфраструктури передбачається здійснити на території Кам'яного і Крестовського островів і в селищі Комарово ".

Тут, правда, незрозуміло: навіщо президенту особисто вникати в такі дрібниці? Чому не написати просто "Санкт-Петербург" або взагалі нічого не додавати, ясно ж, що не в Саратові. Або Володимир Путін уже викупив Крестовский острів у власність, і тому Кожину потрібно його особистий дозвіл щось там побудувати? А де, до речі, Валентина Матвієнко?

Поспішають, однако. Тим часом умовивід В.В. Путіна настільки ж мало аргументоване, наскільки і безапеляційне: "Гірше не буде", поки залишається спірним. Чи не буде гірше - кому? Заявникам, що дійшли безпосередньо до участі у засіданнях КС (а таких людей 120 - 150 на рік), компенсуються транспортні та готельні витрати, але, звичайно, не повністю. Тобто, оскільки через відсутність прямих рейсів їм доведеться найчастіше їхати через Москву, їм стане гірше, але ненабагато. От якщо вони захочуть залучити адвокатів не з Пітера, а з Москви, тоді їх витрати істотно збільшаться: місце в спальному вагоні - більше 3 тис. руб., Готель - від 3 тис. руб. на добу і вище. Найкраще "Англетер" і "Асторія", це через площу від "Сенат-Синод-Лаваля", але там, напевно, дозволять собі жити тільки депутати та представники президента.

У засіданнях КС в середньому беруть участь по 3 - 5 представників Державної Думи, Ради Федерації і президента, але з деяких питань це число збільшується в рази, так що ці поїздки влетять платникам податків у копієчку. До засідань також залучаються експерти та фахівці, на них можна і зекономити. Рішення КС від цього, можливо, стануть якісно гірше, зате по грошах "гірше не буде".

Журналісти та ті фахівці, яким це цікаво для душі, поїдуть на відкриті засідання КС за свій рахунок. Журналісти в Пітері не гірше, ніж у Москві, так що газетні читачі, може бути, навіть і виграють. Що стосується висококваліфікованих юристів, то багато хто з них останнім часом переїхали з берегів Неви до Москви. Традиційно ленінградська школа цивільного права вважається не гірше московської, конституціоналісти тут слабша, ніж у Москві чи Єкатеринбурзі, а ось пітерська школа кримінального права і процесу має репутацію досить реакційною. Цим обмежуються і можливості залучити пітерських вчених в апарат КС.

Що стосується самих суддів КС числом дев'ятнадцять, то в сенсі роботи їм буде, звичайно, гірше, а в сенсі побуту, може бути, навіть і краще, про що докладніше нижче.

Безсумнівно, "гірше не буде" губернатору та адміністрації Санкт-Петербурга і окремим комерційним структурам міста, про що також докладніше нижче. Інша річ - жителі Північної столиці. Як водиться, соціологи тут же провели опитування на тему переїзду КС. За даними однієї інституції, що отримала замовлення з Смольного, більшість жителів схвалюють; за даними іншої, що проводила опитування на свої гроші, не схвалюють. Це, втім, все умоглядно. Ось коли по місту поїдуть 19 нових машин з мигалками, тоді і треба буде питати.

На прес-конференції президент поскаржився, що "географічне видалення від політичних центрів прийняття рішень - не панацея від корупції". Це вірно: чим крупніше корупційні потоки, тим легше вони перетинають і державні кордони, що вже там 700 кілометрів до Санкт-Петербурга. Але конституційні судді якраз ніколи в корупції помічені не були. Якщо вже за цією ознакою, то в Пітер логічніше було б відправити деякі інші суди, або, наприклад, Державну Думу, або, наприклад, адміністрацію президента. А ось хто навчив Путіна, що Конституційний суд має бути "віддалений від політичних центрів прийняття рішень"? Це точно не Валерій Дмитрович Зорькін. Якщо все ж прийняти загальноприйняту доктрину поділу влади, то і рішення будь-якого районного суду може мати велике політичне значення. А Конституційний суд саме на те й існує, щоб створювати противагу влади законодавчої і виконавчої та контролювати їх політичні рішення з точки зору права та фундаментальних прав людини. Не завжди, правда, добре і відразу виходить, але зміст-то якраз в цьому.

А може бути, в цьому і сенс. 2008 рік для президентської адміністрації може виявитися важкий. А тут ще судді КС, згуртувавшись перед туманною загрозою, знову обрали головою не когось із Санкт-Петербурга, а все ж професора Валерія Зорькін, який при всій неоднозначності володіє безперечним науковим і особистим авторитетом. Мало що вони ще придумають. На думку колишнього голови КС Володимира Туманова, яку він висловив на "Ехо Москви", переїзд "поламає роботу суду як мінімум на найближчі два роки". Це якраз те, що треба. Але терміни дуже жорсткі, це політична партія з обмеженим лімітом часу.

"Архівні юнаки юрбою ..."

Зі стенограми прес-конференції. В. Путін: "Це для Конституційного суду і для Петербурга більш-менш природна справа, маючи на увазі, що там звільняється найбільший комплекс в центрі - будинок Сенату і Синоду - у зв'язку з переїздом Державного архіву ...".

23 грудня минулого року президент Путін урочисто відкрив нову будівлю Російського державного історичного архіву в не дуже престижному районі Уткін заплави. Заради такого випадку співробітникам доручили влаштувати в відкривається будівлі виставку. Особливе прохання полягала в тому, щоб відобразити тему спорту і охоронної діяльності. Архіваріуси сказали, що архіви царської охранки НКВС відразу поцупив в Москву, розуміли ж. Дзюдо і гірські лижі вони теж не обіцяли, але сказали: що-небудь привезуть.

Зібрали все саме-саме, в тому числі Євангеліє XV століття, до якого і руками зайвий раз краще не торкатися. Повезли в 20-градусний мороз на фанерці в міліцейському "воронку" під охороною двох автоматників. Всього зібрали в новій будівлі, де ще витала цементу пил, сорок п'ять стендів. Потім прийшла ФСО і сказала, що так їм складно буде охороняти президента, самим ніде встати і не розмахнешся пістолетом. Стендів залишилося сімнадцять. Президент оглянув їх за 15 хвилин. І все відвезли назад, бо там же ще нічого не готово.

Доля РГИА, де зберігаються найважливіші документи дореволюційної епохи, в цілому мало чим відрізняється від долі інших "закладів культури" і проходить під знаком пошуку "засобів самофінансування", сиріч прожитку. У 1993 році виник проект отримання грошей з Німеччини в подяку за повернення переміщених з репарацій історичних цінностей. Для німців був розіграний цілий спектакль, долженствующий показати плачевний стан побудованих півтора століття тому будівель Сенату і Синоду і примикає особняка Лавалей. Але питання про реституцію заглушило комуністична більшість у тодішній Думі, а кришка мишоловки, в яку за недосвідченості сам заліз РГИА, вже зачинилися. Відтепер аргумент про аварійний стан, мабуть, не відповідає дійсності, будуть використовувати різні гілки місцевої та центральної влади, що поклали око на величезний за площею архітектурний пам'ятник-ансамбль через сквер від Ісаакіївського собору.

У різні роки з цього приводу висловлювалися різні пропозиції і видавалися різні, часом взаємовиключні розпорядження уряду, поки в 2002 році архітектурний пам'ятник не був віднесений до Управлінню справами президента, і архіваріуси зрозуміли, що опір даремний. Їм обіцяли побудувати за спеціальним і узгодженим з ними проектом будівля в зручному місці, але потім раптом веліли їхати в бетонну коробку, звідки виїхало, пробувши там близько року, пітерське відділення Центробанку. Причини цього неясні, найімовірніше, вони пов'язані з тим, що негоже Центробанку сидіти на болоті в промзоні, інша справа - історичний архів. До коробки банку в рекордні терміни зробили прибудову, нібито навіть був проведений тендер, але ні умови, ні терміни, ні навіть результати його нікому не відомі, а замовником у всіх випадках виступало Управління справами президента. Будівля, як ми вже знаємо, було здано особисто Путіну, але співробітники РГИА досі вважають його малопридатним для зберігання архіву.

Терміни переїзду архіву спочатку обмовлялися як чотири роки, потім скоротилися до півтора, потім до року і нарешті до 8 місяців. Зараз вже почалася відправка в прискореному порядку перших, найменш цінних документів з будівлі "Сенат-Синод-Лаваля" в Уткіну заплаву під охороною ФСО. За розрахунками архівістів, за 8 місяців 20 тисяч "КамАЗів" (це загальний фізичний обсяг) мають перевезти 6,5 мільйона одиниць зберігання. У зв'язку з їх упаковкою РГИА закритий для доступу людей з квітня минулого року, а коли документи можуть бути розпаковані і нарешті враховані, це сказати неможливо, тим більше що співробітники почали подавати заяви про звільнення. Найстійкіші побоюються псування і пропажі документів. Архіваріуси увійшли в несанкціонований контакт з вантажниками і з'ясували, що за штатом ті числяться за фірмою EVS, яка раніше була зайнята монтажем апаратури відеоспостереження Костянтинівського палацу (окрема пісня), а тепер начебто виграла якийсь тендер на перевезення архіву.

"Сенат-Синод-Лаваль" зовні виглядає сумно, вікна порожні й темні, всередину проникнути не можна, ансамбль взято під охорону ФСО. Це настрій ще не встигло торкнутися розміщених тут комерційних структур. Поки суд та діло, ще при губернаторові Собчака частину приміщень на першому поверсі була здана орендарям на умовах, які тепер вже дізнатися важко. Грошей від цієї оренди співробітники архіву ніколи не бачили, але по фасаду будівлі діють пивна "Червоний лев" і "Трибунал-бар". При ранньому Собчака, коли проституція ще вважалася чимось не цілком легальним, заклади користувалися не самою гарною репутацією, але нині вони не відрізняються від будь-якого ресторану в історичному центрі Пітера. Інша річ - "Сенатор-бар" в глибині ансамблю: сюди якось раз заходили президенти Путін з Клінтоном, і з цього можна зробити висновок, що позбутися від співжиття з цим рестораном і майбутньому господарю будинку, тобто Конституційному суду, буде непросто. Також прямо на Мідного вершника дивляться вікна двох сувенірних салонів в цоколі. Моя спроба відвідати їх була припинена охоронцем, який пояснив поганою англійською, що сюди пускають тільки за спеціальним запрошенням. Ось і перший тест для Конституційного суду: що це за таємний магазин?

Співробітники архіву розповідають, що напередодні приїзду Путіна в Уткіну заводь стару будівлю "Сенат-Синод-Лаваля" 22 грудня 2005 неофіційно відвідав голова КС Валерій Зорькін. Кажуть, він був інтелігентний, небагатослівний і невеселий. Як скрупульозний професор і паперовий черв'як він добре розуміє, що таке архів. З іншого боку, прогулявшись по коридорах і заглянувши в келії Сенату і Синоду, Зорькін переконався, що сучасні уявлення про залах для Конституційного суду, про кабінети суддів і офісних приміщеннях не цілком відповідають тому, як розуміли своє завдання в першій половині позаминулого століття архітектори Штаубера, де Томон і Россі.

З висновку уряду за підписом віце-прем'єра Олександра Жукова випливає, що витрати на переїзд суддів і співробітників КС, забезпечення їх житлом, перевезення майна та архіву (КС, зрозуміло. - Л.Н.) вкладуться в 221 млн рублів. Вартість ремонту майбутньої будівлі КС ще не підрахована. А діапазон можливий від косметичного ремонту до капітальної реконструкції. Без реконструкції приміщення малопридатні для нормальної роботи суду. Але реконструкція будівлі, побудованої на совість, як це розуміли за Миколи I, по-перше, не пройде безслідно для архітектурного пам'ятника, по-друге, обійдеться в суму, яку зараз навіть неможливо собі уявити, по-третє, не вкладеться в два роки , відведені гарантом Конституції на переїзд Конституційного суду.

Невже Управління справами дерзне загнати 19 конституційних суддів, та й свій брат - апарат, в келії з євроремонтом? Ну нічого, на втіху їм обіцяють створити (згідно записці гаранту) "соціально-побутову інфраструктуру на території Кам'яного і Крестовського островів і в селищі Комарово".

Золоті гості Кам'яного острова

Зі стенограми прес-конференції. В. Путін: "... вирішуючи проблему реставрації та забезпечення нормальної діяльності Конституційного суду, ми відразу одним ударом вбиваємо двох зайців".

У Москві "соціально-побутова інфраструктура" для дев'ятнадцяти суддів КС, не рахуючи сильно старих дач в селищі Усово, фактично відсутня. Найбільше пощастило кільком суддям першого складу, який отримав квартири в будинку на Плющисі, будівництво якого було розпочато ще за радянської влади; по міру ж кооптації нових суддів Управління справами президента дає їм квартири кому де, навіть не в Крилатському. З Усівського дач по Рубльовському шосе вільно доїхати на роботу може хіба що голова КС, решта, хоча б навіть і з мигалками, нудяться в пробках. Про співробітників апарату годі й говорити. А з Крестовського острова до роботи їхати вісім хвилин. Для московських гостей, які без машини, в десяти хвилинах ходьби є метро. На дачах в Комарові (пітерський аналог підмосковній Барвихи) можна проводити вікенд, плаваючи у Фінській затоці, а на буднях нехай там сидять домочадці. Адже і Крестовский острів, не кажучи вже про Кам'яному, - це парк, повітря, річка, стадіон, катерний клуб і, враховуючи, як будуть будуватися будинки, все, що можна собі уявити.

У Санкт-Петербург поїдуть, ймовірно, не тільки всі судді, але і краща частина апарату суду, оскільки без давно тут працюють і досвідчених фахівців і консультантів КС буде за визначенням непрацездатний. Навряд чи переїжджати погодяться всі, але якщо й погодяться, то з домочадцями і на умовах збереження квартир в Москві (пропозиція обміняти квартиру в Москві на житло в Пітері для більшості буде неприйнятно). Разом: 19 суддів і порядку 30 - 40 провідних фахівців (деякі відмовляться). Якщо керівництво КС поїде на Кам'яний острів, де будуються тільки особняки в стилі старовинних фахверкових конструкцій, на Крестовському треба поставити, грубо кажучи, два шестиповерхових будинку на зразок того, який видно на нашій фотографії. За вказаною в оголошенні телефону нам люб'язно повідомили, що в цьому будинку залишилися три квартири: площею 138 метрів на 6-му поверсі по 2900 у.о. за кв. метр (1 у.о. там дорівнює 30,3 руб.), 146 метрів на 5-м і 168 м на 4-му - по 2800 у.о. за кв. метр. Ціни на нове житло в середньому по місту в два - два з половиною рази нижче.

Цей будинок - єдиний, який нещодавно побудований на межі ділянки загальною площею не менше двох гектарів, яку звільняють зараз на Крестовському острові. Агентству журналістських розслідувань (Санкт-Петербург) вдалося зіставити документ, отриманий "Новой", з розпорядженням уряду Санкт-Петербурга від 21.11. 2005, виданим "у зв'язку із зверненням Управління справами президента РФ". Оскільки землі, придатної для забудови без залізання в парк, на острові зовсім небагато, то ймовірність збігу незначна: на наших фото співробітники апарату КС можуть оцінити, який вигляд буде відкриватися у них з вікон першого поверху (судді отримають квартири вище). Для звільнення ділянки звідси в райони попроще відселяються дитячий будинок та дитячий садок, гуртожиток і один не дуже багатоквартирний будинок. За деякими відомостями, місто має намір розрахуватися з тими, хто досі вважав себе жителями цих місць, за цінами, не цілком вільним і не дуже ринковим.

Гроші на будівництво житла для суддів та апарату КС на Крестовському острові можна було б взяти з державного чи міського бюджету, але так було б грубо і нецікаво. Із залученням інвесторів (наприклад, з числа фірм, які відзначилися при реконструкції Костянтинівського палацу) проблем не буде. Звичайно, інвестору доведеться віддати якусь частину квартир, але на двох гектарах легко побудувати, наприклад, і не два, а чотири будинки або що-небудь ще. Така ж схема, ймовірно, буде застосовуватися і при будівництві на Кам'яному острові і в Комарові, але там меж ділянок ми поки не визначили.

Загалом, інвестори не помиляться. І навряд чи тендер на забудову буде більш прозорим, ніж, наприклад, при виборі компанії, що перевозить РГИА.

"Але є і Божий суд, наперсники розпусти" ...

Зі стенограми прес-конференції. В. Путін: "Що стосується можливого переїзду інших федеральних органів ... це поки занадто дороге задоволення. У нас багато інших питань, на які ми могли б витратити гроші ".

Можливо, деякі члени та співробітники КС, подивившись тут на фотографіях на "вид з вікна", і переймуться необхідністю переїхати в Санкт-Петербург. Але поспішати збирати валізи не треба. Дума щось зволікає з реалізацією проекту Кремля по внесенню поправок до закону про Конституційний суд. До того ж вона може, вносячи зміни, і не написати в тексті закону слово "Санкт-Петербург", а всього лише викреслити слово "Москва". І тоді, юридично, хоч на Північ, хоч на Південь, хоч на Схід, а можна і взагалі нікуди не їхати.

З політичної (політтехнологічної) точки зору план переїзду виглядає двозначно. По-перше, з урахуванням складності реконструкції "Сенат-Синод-Лаваля" ще незрозуміло, в які терміни можна реально вислати Конституційний суд на Балтику. Синхронізувати цей процес з виборами в Думу в 2007-му і з президентськими в 2008 році, може бути, і не вдасться. По-друге, це за часів Івана Грозного посилання куди-небудь до Вологди автоматично викреслювала будь-яку політичну фігуру з інформаційного простору, а нині й від Страсбурга до Санкт-Петербурга не далі, ніж до Москви. Суто географічне видалення КС від Кремля ніяк не полегшить контроль за суддями, Крестовский острів глухим парканом теж вже не обнесешь. Вибір суддів, які знову зупинилися на Валерій Зорькін в якості голови КС, навряд чи повністю збігся із зазвичай не такими хитромудрими планами Кремля. А раптом з берегів Неви судді візьмуть та й покажуть Москві якусь маленьку фігу?

Але, може, і не політичний фактор є тут вирішальним. А просто, коли в Пітері все вже буде побудовано, як треба, може виникнути практичне питання: а не жирно буде? З Державним історичним архівом тут вже розібралися, з дитячим будинком теж, а для чого тоді конституційні судді? Тим більше вони там і офісами незадоволені, ліфти їм не ті, ну і нехай собі сидять у Москві. А з квартирами і дачами ми і так придумаємо, що зробити. "Більш-менш природна справа", як вчить нас гарант Конституції.

А можна, навпаки, підійти до питання раціонально і переселити в Санкт-Петербург, наприклад, Державну Думу. Вона ж все одно, як ясно, зокрема, з цієї історії, нічого не вирішує. Звичайно, їх там більше, ніж дев'ятнадцять, і це встане трошки дорожче, але зате Конституційний суд створює в Москві не в приклад менше штовханини. А Пітеру, наприклад, насипати ще половину Василівського острова і нову залізницю. Ось проект! ..

Леонід Нікітінський, оглядач " Нової "

Підготовлено спільно з Агентством журналістських розслідувань, Санкт-Петербург