"Нарочно не придумаешь", или о чем пишут в предвыборных программах

Представьте себе, что вас отправляют в достаточно длительную командировку в другой город – скажем, на целую неделю или даже на две. От вашего предприятия или учреждения - в смежную организацию по обмену, к примеру, опытом, или для согласования каких-то проектов. Жить предстоит то ли в гостинице, то ли в доме для приезжих.

Если вы человек уже довольно опытный и уже бывали в подобных поездках, то знаете, как важно правильно собраться в дорогу, взять вещи, которые обеспечат необходимый комфорт в неизвестно какой гостинице незнакомого города. Не забыть бы зубную щетку, и крем для бритья, и полотенце. Нет, полотенца нужно два… И что-то прихватить почитать. Если вам непременно хочет помочь собраться в дорогу супруга, это хорошо. Только, на всякий случай, желательно потом проверить, что там она наложила в чемодан. В общем, стоит похлопотать.

Встречают по одежке

Примерно такие же чувства испытывают партийные лидеры и их помощники при составлении своих политических предвыборных программ. Ни в коем случае нельзя никого и ничего забыть. Потом не оберешься неприятностей. В первую очередь, от конкурентов. Почему такая-то партия в своей программе ни слова не сказала о проблемах фундаментальной науки? Об увеличении зарплат и пенсий написали, а где о росте социальных пособий малообеспеченным? Многодетные семьи не забыли, а про кредиты для строительства жилья в сельской местности - почему нет ни слова? И так далее. Упомянуть нужно всех.

С другой стороны, предвыборная программа не должна быть большой. Кто ее тогда будет публиковать и тем более читать? Все должно быть изложено четко и сжато. Кроме того, программа обязана отличаться от документов других партий. В ней должно быть поменьше «воды», больше конкретики. Непременно нужно что-то оригинальное, чего нет в других политических декларациях. Программа должна легко читаться, быть предельно понятной, не иметь шероховатостей, тем более ляпов. Предлагаем заглянуть в саквояжи партий и блоков, заготовленные ими на случай победы в мартовских парламентских выборах. Объектом нашего исследования стали программы партий, опубликованные на официальном сайте ЦВК.

Мнение о том, какой должен быть сам чемодан, у каждого человека свое. Кто-то не придает этому вопросу большого значения. Другие же, напротив, считают важным, чтобы чемодан выглядел престижно, пусть даже он стоит дороже содержимого. Поэтому одни партии постарались найти какие-то красивые, даже, оригинальные названия сему документу. Кто-то же обошелся вообще без названия.

Если доверять официальным источникам, не посчитали нужным придумывать название своей программе в БЮТ. В отличие от большинства избирательных команд, которые решили включить в названия программ свои главные политические бренды, как и в названиях партий-блоков. «Нашеукраинцы» озаглавили свою программу так: «Украина у нас одна!». Народный блок Литвина выбрал словосочетание - «Народность, справедливость, законность». А «Благополучие – народу! Власть – регионам!» - это, понятно, фишка «регионалов». У коммунистов творческий запал на название программы не распространился, все как обычно: «Власть и собственность – трудовому народу Украины!». Отдадим должное социалистам – они всех перещеголяли: «Построим Европу в Украине». Нате вам всем!

Еще одна «фишка» - форма и структура их изложения. Здесь выделились социалисты и Партия регионов. Составителей программы СПУ после такого громкого названия об украинской Европе угораздило подать сплошной винегрет. Небольшое вступление, после которого следует 21 пункт (картежное «очко» - наверное, совпадение?) вперемешку - и про НАТО, и про единый сельскохозяйственный налог, и про энергосбережение, и про детей войны.

В то время как все остальные политические силы сделали структуризацию своих программ на главы, разделы. Кто с названиями разделов, кто с цифровой нумерацией, или с тем и другим. Правда, команда Литвина продемонстрировала особый подход – все разделы программы начинаются одинаковыми словами: «НАРОДНЫЙ БЛОК ЛИТВИНА». И дальше текст. Блеснули оригинальностью «регионалы». После названия каждой из трех глав у них следует эпиграф. Мы не беремся отгадать, чем руководствовались составители документа при подборе авторов эпиграфов. Тут тебе и Герцен, и Сенека, и пословица. Пословица, наверное, народная: «Дорогу здолає той, хто йде». Занятно: этот эпиграф приведен к разделу, где говорится о налоговой стабильности, пенсиях, образовании, государственном статусе русского языка и о референдуме про НАТО. Охарактеризовать уместность эпиграфа можно русской поговоркой: «ни к селу, ни к городу».

Забота о народе

Теперь перейдем к конкретным параграфам программ партий и блоков. В стране стремительно растут цены, поэтому логично, что большинство украинцев, которым попадется под руки программа какой-то партии, в первую очередь поинтересуются пунктами с обещаниями улучшения благосостояния людей. Сразу успокоим тех, кому пока не удалось прочитать «социальные блоки» программ политических фаворитов. Они мало чем отличаются друг от друга. Во всех программах обещают достойные зарплаты и пенсии – на основе стабильного роста национальной экономики. Везде говорится о пенсионной реформе и повышении всех социальных нормативов. Отличия есть только по тем позициям, где какая-то из партий решилась назвать конкретные цифры или параметры.

Партия регионов конкретики постаралась избежать. Только о стипендиях для студентов в их программном документе выразились определенно – увеличить до прожиточного минимума. Точно такой же размер стипендий обещает студентам и БЮТ. Такой ход со стороны БЮТ вполне понятен. Большинство студентов Вузов – избиратели. Как и их родители. Сами студенты осенью 2004 года с удовольствием принимали участие в майданах. А тут еще и стипендию обещают дать на уровне прожиточного минимума – это около 500 гривень. Неплохо. Можем предположить, что идея такой конкретизации размера стипендий возникла сначала у одной из этих двух политических команд. Но сработала разведка. Теперь эта норма и у БЮТовцев, и у «регионалов».

У Соцпартии тоже содержится пункт об увеличении стипендий. До величины даже больше, чем прожиточный минимум. Но стипендии идут через запятую с пенсиями и социальными пособиями, да еще и в неопределенном будущем времени. Значит, не очень серьезно.

У «Нашей Украины», как и у Партии регионов, сложно отыскать конкретные социальные показатели на ближайшее время. Только обещают увеличение средней зарплаты в 2,5 раза, но через два года. А на сколько к тому времени вырастут цены – не пишут.

БЮТ кроме стипендий обещает вывести на прожиточный минимум еще и пособие семьям, в которых есть дети или взрослые инвалиды - не меньше 2 тыс. грн. в месяц. Правда, не сказано, о каких категориях инвалидности идет речь. Если всем подряд – это нелогично и накладно. Такого рода «шутки» уже были в исполнении Януковича, когда с сентября 2004 года стали поровну получать (по 284 грн.) инвалиды 1 и 2 групп.

Кстати - о последствиях для государственного бюджета и социальных фондов от введения непродуманных социальных нормативов. Приведем цитату из программы Партии регионов. «Гарантировать самодостаточность Пенсионного фонда. Преодолеть за 2 года дефицит ресурсов для выплаты пенсий, созданный нынешней властью…». Вот такие вещи содержатся в официальном программном документе «регионалов». Почему-то приходят в голову народные изречения, типа «на воре и шапка горит». Ведь именно Виктор Федорович в бытность премьер-министром ввел перед президентскими выборами так называемые доплаты до пенсий за счет средств госбюджета. Из-за чего впервые и возник дефицит Пенсионного фонда на выплаты пенсий.

У социалистов с конкретными обещаниями тоже не густо. Они грозятся ограничить размер коммунальных платежей 12 процентами доходов семьи. Но это мало реально выполнить на практике. Вот по поводу льгот «детям войны» - более правдоподобно. Только сам социальный норматив, в частности, по 25-процентному уменьшению коммунальных платежей – отвратительный. Старые люди уже в январе гоняли по «собесам» и коммунальным службам, выстаивая часами в очередях. Такого рода льготы не имеют права на существование. Уже который год власти декларируют переход на адресную денежную помощь, а воз и ныне там – продолжается издевательство над стариками.

Коммунисты более щедры в своих посулах украинскому народу. «В течение 5 лет возвратить гражданам украденные у них капитализаторами (что-то новенькое!) сбережения». Еще – «до 2010 года удвоить реальные доходы трудящихся!». А земельные «собственники будут получать пятую часть урожая».

Эти и подобные тезисы в программе Коммунистической партии с одной стороны напоминают уже пройденные народом коммунистические пятилетки, с другой же подводят к определенному выводу. А именно: чем меньше политический вес партии, тем больше обещаний. Выполнять-то их все равно не придется. Это касается не только социальной сферы.

Маргинальные политические структуры широко используют этот принцип. Есть партия, которая выступает за возобновление смертной кары. Возможно, найдутся среди 45 партий и блоков силы, ратующие за легализацию марихуаны или проституции, матерщины или однополых браков. Успехи на таком поприще в российской политике господина Жириновского подхлестывают азарт. Мы не будем останавливаться на программах таких партий подробно. И по этой же причине не станем в дальнейшем, при рассмотрении экономических и внешнеполитических разделов предвыборных документов, говорить о соответствующих доктринах коммунистов и Народного блока Литвина.

А вот к своим конкретным инициативам в социальной сфере крупным политическим игрокам следовало бы относиться с осторожностью. Обещанные БЮТом и «регионалами» стипендии на уровне прожиточного минимума – это большая и на сегодняшний день вряд ли оправданная нагрузка на государственный бюджет. Ведь в Украине даже величина минимальной зарплаты меньше прожиточного минимума, а в соответствии с параметрами госбюджета-2006 такая диспропорция сохранится и на конец года. Это же может относиться и к задекларированному БЮТом пособию семьям инвалидов – 2 тыс. грн. в месяц. Действительно, о пособиях по уходу за инвалидами и многом другом в 2005 году забыли (и в нынешнем тоже), в то время как отдельные виды социальной помощи были увеличены чрезмерно. Что преподносится властью как забота о народе. И радует, что БЮТ намерено решить эту проблему – «Обозреватель» заострял на ней внимание («Социальный перекос. Власть хвалится пособием на новорожденных, а инвалиды живут на мизерную пенсию», 04.11.2005).

Перегибы нужно исправлять. Госбюджет на 2006 год предусматривает, например, пособие лицам, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы или престарелым старше 80 лет, всего около 7 гривень в месяц!.. Об этом Президент и министры помалкивают. Но, при увеличении стипендий студентам и восстановлении справедливости в отношении семей инвалидов, важно не создавать новые перекосы и проблемы.

Экономическая политика

Программные положения, относящиеся к экономике, у Партии регионов, Блока «Наша Украина», Социалистической партии и БЮТ имеют много общего. Они дружно обещают всестороннюю поддержку национальной экономике, как основе благополучия народа. Политические силы сходятся в вопросах необходимости снижения налогов. Выражают свою уверенность в успешности привлечения инвестиций. Поддерживают малый и средний бизнес, и заявляют о своих решительных действиях по уменьшению бюрократического давления на предпринимателей. Никто не обошел вниманием проблему энергосбережения и необходимость помощи сельскохозяйственному сектору.

Каких-то нетривиальных рецептов для процветания экономики не оказалось только в программе «Нашей Украины». Если не считать уже явно проваленного обещания - «5 миллионов рабочих мест за 5 лет». Остальные политические команды расставили некоторые акценты в своем видении решения экономических проблем. «Регионалы» намерены конкретно «возродить «генераторы» экономического прорыва: технопарки, территории приоритетного развития, свободные экономические зоны». Что тут скажешь? Вспомним 2003 и 2004 годы! Помолчим…

Еще Партия регионов заявляет в своей программе о намерении «за три года удвоить государственные инвестиции на развитие агропромышленного комплекса». Звучит несколько расплывчато – срок очень большой. Но аграрии должны одобрительно отозваться о такой инициативе.

У социалистов несколько программных пунктов можно отнести к конкретным экономическим намерениям. «Цены будут взяты под общественный и государственный контроль» - это первый пункт документа. Не зря многие считают социалистов и коммунистов союзниками. Еще одна декларация того же рода – «образование и медицинское обслуживание за счет бюджета будет восстановлено». Действительно, во многих развитых странах сегодня на «бесплатные» медицину и образование направляется значительное бюджетное финансирование. В условиях нынешнего экономического состояния в Украине выполнение такого желания Соцпартии станет возможным, если, к примеру, вдвое сократить армию, и милицию, и чиновников всех уровней власти. Предложение социалистов о сохранении единого фиксированного налога на землю и для мелких предпринимателей выглядит вполне разумно. Провозглашенный в социалистической программе запрет на приватизацию стратегических предприятий и монополий также представляется довольно логичным.

Также как и у социалистов, далеко не все экономические тезисы в программе БЮТ представляются бесспорными. Сначала о пунктах, с которыми трудно не согласиться. Отмена налога на добавленную стоимость (НДС). Из четырех политических блоков, о программах которых мы сейчас говорим, только у БЮТовцев есть этот пункт. И, если НДС в ближайшее время таки отменят, это будет благо для страны. Закон об НДС, введенный в действие с 1992 года – это была большая ошибка. Он очень сложный для администрирования, а для государств с неустойчивой экономикой простота налогов – непременное условие. НДС же и механизмы его возмещения за эти годы сделались постоянной криминальной схемой по разворовыванию госбюджета. Кроме того, этот налог явился одной из весомых причин тенезации малого бизнеса.

Еще одно положение программы БЮТ заслуживает одобрения. Оно о привлечении иностранных инвестиций: «Мы на пять лет освободим оборудование, технологии и комплектующие, аналоги которых не производятся в Украине, от всех налогов при импорте. Снимем ограничения на вхождение в украинский рынок иностранных капиталов и введем аукционную систему продажи несельскохозяйственных земель».

А вот следующий пункт программы БЮТ кажется очень сомнительным. Приведем его дословно. «Доход человека, являющегося наемным работником, должен складываться с трех частей: а) достойной заработной платы; б) части прибыли предприятия, которая должна принадлежать наемному работнику, и в) части дохода, начисленного на мелкие акции (либо они достались человеку от ваучерной приватизации или просто были куплены на фондовой бирже)». Далее имеется еще такое разъяснение: «Для владельцев капитала будет сохранен баланс интересов за счет радикального уменьшения налогов».

Во-первых, от этих тезисов, в частности, подпункта б), несет духом «Капитала» Карла Маркса. Во-вторых – «все смешалось в доме Облонских». Подпункт в) – об акциях – носит лишь рекомендательный характер. И ему здесь вообще не место, если подпункт б) – это серьезно.

Теперь по сути этого радикального положения – о выплате части прибыли предприятий наемным работникам – и о снижении в связи с этим налогов. Здесь налицо игра экономическими и даже бухгалтерскими понятиями. Наемный работник всегда получает часть дохода предприятия - в виде зарплаты. Зарплату работникам можно увеличить настолько, что прибыли у предприятия не будет вообще – нулевая рентабельность. В этом случае налог на прибыль предприятия тоже равняется нулю. Если же прибыль у предприятия есть, то уплачивается налог на прибыль. Эти деньги поступают в бюджет, который расходуется затем на государственные нужды. Косвенно использует эти средства и наемный работник – в виде бесплатного обучения его детей, на охрану правопорядка и т.д. Наемному работнику безразлично, как называется то, что ему платят за его работу на предприятии. То ли это зарплата, то ли зарплата плюс часть прибыли предприятия. Ему от перемены названия – «что в лоб, что по лбу».

Собственнику предприятия от такого нововведения тоже «ни холодно, ни жарко», если для него «сохранен баланс интересов». Право же назначать размер зарплаты наемным работникам у владельцев предприятий никто не отнимает, поэтому они сами решат, сколько платить своим работникам живыми деньгами. Для чего тогда, спрашивается, «огород городить»?

Проблемные и резонансные внутриполитические вопросы

Первая же глава программы Партии регионов – очень резкая. В ней говорится о банкротстве сегодняшней власти по всем направлениям государственной политики. Особенно выделяются провалы в социально-экономической сфере и преследование «инакомыслящих». Чего стоит название первого раздела: «РІК МАЙДАНУ – РІК ОБМАНУ». А в разных местах документа даются положения, выполнение которых, по мнению авторов, поможет справиться с властным кризисом. «Децентрализация власти и увеличение прав регионов. Постепенно реализуем федеративный принцип государственного устройства. Провести административно-территориальную реформу на основании принципа федеративного устройства».

Мы уже высказывали выше предположение, что авторы предвыборных программ разных партий и блоков, по-видимому, получали сведения о содержании текстов аналогичных документов у конкурирующих политических сил. И, соответственно, учли их при составлении собственных положений. Потому что, к примеру, первая глава предвыборного сочинения «нашеукраинцев» выглядит как ответ на критику «регионалов». Или наоборот. «Наша Украина» утверждает, что именно до избрания Президентом Виктора Ющенко в стране существовал системный кризис («антинародный режим Кучмы – Медведчука – Януковича»). А за год пребывания «помаранчевой» команды у власти ей удалось решить большинство проблем украинского народа. Упоминаются достижения в части свободы слова и на социальном поприще. Подчеркивается, что украденное олигархами возвращается людям – на примере реприватизации «Криворожстали». И дается предупреждение: «Наша задача – продолжить эту работу и сделать преобразования необратимыми, время ошибок миновало». Затем следует развитие этой темы. «Депутаты не будут иметь неприкосновенности. Чиновники будут отчитываться не только о своих доходах, но и расходах». Последует судебная реформа, в Украине будет даже суд присяжных.

Авторы программного текста Блока Юлии Тимошенко адресовали, похоже, свои мессиджи и «регионалам», и «нашеукраинцам» - на пару. Раздел «Настоящее правосудие». Здесь читаем: «Мы выведем суд из-под политических, административных, коррупционных влияний. Сделаем суд финансово независимым от исполнительной власти. Люди непосредственно будут выбирать судей». Что, еще не страшно? Раздел «Справедливая власть». «Мы разъединим коррупционное объединение власти и капитала». Затем говорится об усилении прав парламентской оппозиции. БЮТ считает, что оппозиция должна получить право назначать не только главу Счетной палаты, но и Генерального прокурора (несколько странно). И, конечно, «немедленная отмена юридической неприкосновенности политиков и должностных лиц».

Еще два важных, но уже не опасных для коррупционеров, пункта в программе БЮТ. «Земля будет принадлежать только гражданам Украины, которые живут и работают на ней». И по поводу острого жилищного вопроса: «Строительство в центре городов и районов вместо «хрущевок» - высококачественного жилья, где их жители по своему же адресу смогут получить квартиру в полтора раза большей площадью, чем имели – без доплаты». Звучит очень соблазнительно. Можно даже было бы закинуть что-то про популизм, если бы не то обстоятельство, что проблема уже перезрела, и решать ее таки придется.

Теперь о вопросе, который будоражит часть избирателей и который возникает с приближением каждых выборов – о статусе русского языка. Однозначно высказывается об этом только Партия регионов. Она полностью определилась со своим электоратом. Поэтому «регионалы» за предоставление русскому языку статуса второго государственного. На словах их поддерживают в этом и лидеры социалистов. Которые имеют значительное количество своих симпатиков в центральных районах Украины, но не против привлечения под данный шумок дополнительных голосов с востока и юга страны. Однако нельзя злить и своих украиноязычных сторонников. Поэтому Соцпартия решила в программе немного замаскироваться. Там звучат такие слова: «возможность каждому свободно пользоваться родным языком». Но о подобном говорится и в Конституции, декларирующей, тем не менее, официально только один язык – украинский. Мнение «Нашей Украины» по языковой проблеме понятно. Прямо об этом они не пишут, но подчеркивают многократно свою любовь к Украине и заявляют об охране «национального культурного пространства». В БЮТ решили не тратить понапрасну порох и не ввязываться – о языках полная тишина.

Партии и блоки затрагивают еще многие другие проблемы, которые они считают очень важными. Это и о медицинском обслуживании, и о системе образования, и по поводу жилищных кредитов, и о религии, и прочее. Но без выраженного антагонизма при подаче таких вопросов.

О векторах внешнейполитики

В вопросах внешней политики также налицо полная определенность у Партии регионов. Хотя в программе и пишется о планомерном движении к европейской интеграции, но конкретно высказывается мнение о внеблоковом статусе Украины, о референдуме по НАТО. В разделе «Ключ к успеху» прямо говорится: «Нормализовать отношения со стратегическим партнером – Россией, завершить работу по созданию Единого Экономического Пространства».

В программе Блока «Наша Украина» внешнеполитические приоритеты тоже изложены довольно ясно. Хотя про НАТО и не говорится, но вот «основным направлением внешней политики остается интеграция в европейские структуры».

Социалисты поддерживают «регионалов», но выражаются чуть осторожнее. Если «отношение к НАТО будет определяться народом только на Всеукраинском референдуме», то «мы за добрососедские взаимовыгодные отношения» и с Россией, и с другими странами.

БЮТ решил не нарываться на неприятности и в этом щекотливом вопросе - «Внешняя политика будет осуществляться во имя своей нации, на основе мирных, равноправных, взаимовыгодных, экономических отношений со всеми государствами, с которыми Украина имеет общие интересы».

О программах и о незапрограммированном

У каждого, кто прочитает программы каких-то партий и блоков, сложится свое субъективное мнение об этих документах. И о форме, и о сути. Мы готовы поделиться своими впечатлениями.

Если говорить об оценке по форме, стилистике изложения, структуризации тезисов и т.п., то (из 6 «проходных» партий и блоков) более органичными видятся программы Блока «Наша Украина» и Народного блока Литвина. Но так уж совпало, что именно в этих документах относительно мало каких-то конкретных положений.

Более подробно по сути мы рассматривали программы четырех политических сил, считающихся на сегодня наиболее рейтинговыми. Самым радикальным представляется набор политических доктрин у БЮТ. Довольно логично и доходчиво, хотя и не идеально по форме, раскрыли свои взгляды социалисты. А вот сумбура достаточно в документах и Партии регионов, и БЮТ.

Конечно, авторы предвыборных программ старались не допустить каких-то казусов. Но, к несчастью (или наоборот), кое-что некоторые из них все же не досмотрели. Приведем фразу из творения «регионалов»: «Партия регионов провозглашает эту программу для всей Украины, для всех граждан независимо от национальности, вероисповедания и проживания». Обратите внимание – «независимо от проживания». Слово «проживание» в данном случае не является самостоятельным в смысловом плане. Предполагаются какие-то словосочетания – место (район, регион) проживания, время (период) проживания или факт проживания. Если поясняющее слово в этой паре отсутствует, то открывается простор для фантазии. Например, уж не боятся ли «регионалы» в данном случае обидеть бомжей - граждан без определенного места жительства (проживания). Или еще больше. Вспоминаются последние президентские выборы, когда, как потом выяснилось, в некоторых регионах оказалось много проголосовавших людей, которые то ли уже давно отошли в мир иной, то ли таковых граждан вообще не существует в природе. Как раз подходит: независимо от проживания.

Понятно, мы преувеличиваем. Авторы просто пропустили слово. Возможно, они были сильно поглощены подбором метких афоризмов для эпиграфов к названиям глав программы. Ведь всем известно трепетное отношение лидера «регионалов» к вопросам образования и культуры. Вот исполнители впопыхах и допустили небольшую оплошность.

Но их намного переплюнули коммунисты. Читаем первые строки в коммунистическом манускрипте: «Народ Украины ждет перемен. Он устал от бедности и брехни президентов…». Представляете? А не обидно ли читать еще и о своей «бедности» нашим президентам, давно уже привыкшим к обвинениям в «брехне»? И Ющенко, и Кравчуку, а тем более – Кучме. Бедные президенты. Впрочем, найдутся люди, у которых данный коммунистический перл вызовет только приятные эмоции. Они с удовольствием запишут этот шедевр в свои книжечки. В рубрику – «нарочно не придумаешь». Мы имеем в виду писателей Жванецкого и Задорнова.