Видео дня
Президент ветировал закон „О статусе следователей”
Президент Украины Виктор ЮЩЕНКО наложил вето на Закон „О статусе и процессуальных и социальных гарантиях следователей” и направил в Верховную Раду свои предложения относительно этого документа.
Как сообщается на официальном сайте Верховной Рады, глава государства предлагает народным депутатам отклонить Закон о статусе следователей как такой, что не соответствует Конституции Украины, устанавливает двойное регулирование одних и тех же правоотношений (что может повлечь неодинаковое их применение и вследствие этого - нарушение прав граждан), а также приведет к дополнительным бюджетным расходам.
Принятый Верховной Радой 23 июня 2005 года Закон о статусе следователей Президент не подписал по следующим причинам.
В.ЮЩЕНКО обращает внимание народных депутатов на то, что понятие "следователь", его статус, права и обязанности, гарантии процессуальной деятельности следователей, условия материального обеспечения и социальные гарантии их деятельности определены рядом законодательных актов Украины, в частности Уголовно-процессуальным кодексом Украины, Уголовным кодексом Украины, Кодексом Украины об административных правонарушениях, Законом "О государственной защите работников суда и правоохранительных органов" и тому подобное.
Большая часть положений закона, поступившего на подпись (в частности, статьи 4 и 5, 14 - 19 и тому подобное), является воссозданием норм отмеченных выше законодательных актов, подчеркивает Президент.
При таких обстоятельствах, по его убеждению, объективной необходимости в искусственной унификации этих норм, в частности относительно следователей, работающих в гражданских и военных институтах, путем принятия нового специального закона, который, к тому же, не имеет самостоятельного предмета правового регулирования, нет.
Глава государства также обращает внимание на то, что статьей 13 закона устанавливается неприкосновенность следователей. Такое положение противоречит ст. 24 Конституции, согласно которой граждане равны перед законом, не может быть привилегий по каким-либо признакам. Поэтому, если права и свободы человека и гражданина, а также гарантии этих прав и свобод (в том числе дополнительные гарантии неприкосновенности лица) определяются исключительно законами Украины (пункт первый статьи 92 Конституции Украины), то гарантии высшего уровня (для депутатов, судей и других должностных лиц), поскольку они предполагают исключения из общего принципа равенства прав и свобод граждан и их равенства перед законом, должны по логике определяться исключительно Конституцией, подчеркнул Президент, добавив, что Конституция Украины таких гарантий неприкосновенности для следователей не предусматривает.
Президент Украины также обратил внимание на то, что закон устанавливает для следователей дополнительные гарантии социальной защиты.
В связи с этим он отмечает, что, по прогнозным расчетам Министерства финансов, выполнение положений закона о бесплатном санаторно-курортном лечении следователей и членов их семей, выплата одноразовой денежной помощи при выходе на пенсию, установлении пенсий без ограничения их размера, повышении максимального размера пенсий и увеличении расходов на страхование, обеспечении дополнительной жилой площадью потребует более 280 млн. грн. дополнительных расходов бюджетных средств в расчете на год. Однако каких-либо источников дополнительных доходов для покрытия увеличения расходов бюджета (как того требует часть вторая статьи 27 Бюджетного кодекса Украины) закон не содержит.
Кроме того, как отмечает Президент, ст. 6 закона, вопреки Уголовно-процессуальному кодексу Украины, вводится институт помощника следователя. Помощник обязан по закону оказывать помощь следователю в проведении расследования уголовных дел, ему предоставляется право принимать участие в проведении не очерченного круга следственных действий. Однако при этом законом, отмечает В.ЮЩЕНКО, не урегулирован ряд вопросов относительно порядка отбора таких помощников и требований относительно наличия у них соответствующего образования и тому подобное. На практике это может привести к нарушениям прав человека при проведении следственных действий, к ошибкам и злоупотреблениям, убежден глава государства.