27 января • обновлено в 18:39
МоваЯзык
Главная Блоги

/ Право

Новая реформа Зеленского коснется всех: по стране разошлют "смотрящих"?

48.2т
Читать материал на украинском

В плане децентрализации Украины Владимира Зеленского нашли очень противоречивый пункт создание префектов в каждой области. Многие уже заговорили о легализации "смотрящих" от главы государства, которые смогут приостанавливать работу местных советов и мэров городов.

В чем риски новой идеи Зеленского и почему это может навредить украинцам разбирался OBOZREVATEL.

Как Зеленский возьмет власть в регионах

Одно из главных нововведений законопроекта – создание должности “префекта”. На местах ликвидируются администрации. На их место придут “префекты” со своими офисами, где они смогут самостоятельно определять количество сотрудников.

Префект может работать не более 3-х лет и получит значительные полномочия. Его назначает с подачи правительства президент, которому он и отчитывается о работе. Главный же рычаг влияния префекта (по факту – президента) – возможность приостановить работу любого местного совета (или мэра) в том случае, если их решения противоречит Конституции.

Хотя депутат местного совета или мэр города – исключительно избираемая должность. Этого человека на выборах избирают украинцы. Сейчас же предлагают назначенному префекту иметь право парализовать работу этого органа без решения суда.

В каких случаях? Речь идет об угрозе территориальному суверенитету и целостности, национальной безопасности Украины. После приостановления работы местного органа префект автоматически подает заявление в суд.

После же этого президент назначает временного государственного уполномоченного (к которому, фактически, переходит власть на месте). Он направляет и организует деятельность местных органов власти до тех пор, пока решение не примет Конституционный Суд Украины (не более 7 дней).

В случае признания акта органа местного самоуправления неконституционным такой акт теряет силу, совет распускается Верховной Радой, назначаются внеочередные выборы.

Почему это плохо

Такая норма несет значительные риски и может стать основой для манипуляций. Во-первых, нет никаких сдерживающих факторов для префекта. Он подотчетен только Кабмину и президенту.

Во-вторых, не исключено, что через префекта президент попросту будет контролировать местные советы. В нужный момент их будут распускать, а рассмотрение со стороны КСУ может затягиваться. Найти же повод – не так сложно. При большом желании многие решения можно подать в виде попытки создать угрозу нацбезопасности.

К примеру, если областной совет проголосует против "формулы Штайнмайера" или "против подписания газовых соглашений с Россией". Это все при удобном случае можно интерпретировать по-своему. А пока там Конституционный Суд разберется – органы местного самоуправления работать не будут.

"Для того, чтобы более-менее представить, как на самом деле будет функционировать вся эта система префектов и какие есть риски, хорошо бы увидеть законопроект о статусе префектов. Нам его еще никто не показал. Относительно самого предложения Зеленского, даже поверхностный анализ показывает, что префект будет иметь реальную возможность злоупотреблять своими полномочиями в отношении органов местного самоуправления. По моему мнению, логичнее было предположить, что исключительно суд приостанавливает действие таких актов по обращению префекта", – рассказал OBOZREVATEL юрист Александр Марусяк.

Смотрите видео по теме:

Называет попыткой узурпации прописанные полномочия префектов и народный депутат 8-го созыва Дмитрий Белоцерковец. Он уверен, что 7 дней никто не будет изучать неправомерность принятого решения. Все банально затянется на месяцы.

"Вероятность принятия решения в отведенный срок стремительно приближается к 0. К сожалению, не расписано, что происходит в случае, если за отведенное время КСУ не принимает решение. Зато почему-то расписано, что на период рассмотрения обращения в Конституционном Суде приостанавливаются полномочия совета/исполкома/мэра и вводится временный государственный уполномоченный, который фактически заменяет всю местную власть до принятия КСУ решения..." – рассуждает экс-нардеп.

Раскритиковали этот законопроект и в партии "Голос". По словам народного депутата Романа Лозинского, он направлен на централизацию, а не на децентрализацию.

"Мы отдаем ресурсы и полномочия на места, будут ошибки, поэтому контроль там нужен. Но в пункте 5 прописано, что полномочия этих представителей прописываются законом.

То есть завтра Рада примет решения и даст любое количество прав. Префекты станут местными царями и феодалами, от которых будет зависеть все. Теперь к ним в баню или в кабак будут приезжать люди и решать свои вопросы. Мы меняем в этой части шило на мыло", – подчеркнул OBOZREVATEL Лозинский.

Что говорят в "Слуге народа"?

Позицию монобольшинства разъяснил народный депутат Виталий Безгин. Он объясняет наличие префектов опытом Польши и Франции, а также лоббизмом со стороны Европейского Союза.

"Поскольку проект изменений в КУ предусматривает создание других независимых от центральной власти исполнительных органов при облсоветах. Префекты же занимаются только координацией и контролем. То есть мы наоборот увеличиваем независимость местного самоуправления, но, очевидно, добавляем и контрольные функции со стороны государства.

Если ОГА и РГА – де-факто президентская вертикаль, то префекты – это государственные служащие. Которые будут попадать на должности через кадровый резерв, который формирует конкурсная комиссия из представителей ОП, КМУ и экспертной среды. А механизм ротации с заменой места работы раз в три года станет еще одним предохранителем от коррупции и злоупотреблений", - уверяет нардеп.

Подробный анализ нового законопроекта от президента вы можете прочитать здесь. Там речь пойдет о делении Украины на округа, проблеме отсутствия в проекте Севастополя и возможности в ручном формате менять границы областей.

Если законопроект будет утвержден в такой редакции, то существуют очевидные риски контроля со стороны Офиса президента за местными советами. Теперь украинцы не будут уверены в том, что их депутаты смогут проработать отведенный им срок. В случае накала страстей, президент сможет шантажировать практически любого мэра или местный совет в Украине.

Подпишись на наш Telegram. Присылаем лишь "горящие" новости!

Читайте все новости по теме "Децентрализация в Украине" на OBOZREVATEL.

30
Комментарии
239
12
Смешно
24
Интересно
79
Печально
32
Трэш
Чтобы проголосовать за комментарий или оставить свой комментарий на сайте, в свою учетную запись MyOboz или зарегистрируйтесь, если её ещё нет.
Зарегистрироваться
Показать комментарии
Новые
Старые
Лучшие
Худшие
Комментарии на сайте не модерированы
Uxmal Leo
Uxmal Leo
Это тот же закон Порошенко с теми префектами, но у Порошенко был особый статус Донбасса, а у Зеленского нет. Аффтар, че ж раньше не возмущался?
Показать комментарий полностью
cook george
cook george
Uxmal Leo, Закон Порошенко? Он действовал? Разведение подписал Порошенко. Оно дествовало? Нех п13.еть и валить на паперндников
Показать комментарий полностью
Люсяо Люся
Люсяо Люся
А самое интересно - это ж снова за наши кровные
Показать комментарий полностью
 Сирман Сергей
Сирман Сергей
когда уже наступит долгожданное покращення
Показать комментарий полностью

Новости права

Топ-публикации

Топ-блоги