Минфин против Комитета: кто прав и кто виноват?

Самой большой головной болью в налоговой сфере являются скрутки – когда налоговый кредит заявлен по одной категории товаров, а продажа осуществляется совершенно других. В 2015-2016 годах фискалы боролись с такой схемой ухода от налогов ручным методом – расторгали договоры о признании электронных документов, что, понятно, не нравилось практически никому: коррупция и давление на бизнес. В 2017 году в силу вступил, казалось бы, удобный для всех инструмент, который исключает человеческий фактор – автоматическая система мониторинга налоговых накладных.

Все бы хорошо, но система оказалась все равно ручной – критерии для блокировки накладных утверждает Министерство финансов. И ни у фискалов, ни у парламентариев, ни у бизнеса не осталось рычагов для изменения ситуации. Есть рычаги у Минфина, но он не хочет. Глава ведомства Александр Данилюк на общественных слушаниях в Комитете Верховной Рады по вопросам налоговой и таможенной политики так и сказал: система работает, все хорошо, мы в диалоге с бизнесом. Чем вызвал нервный и громкий смех у присутствовавших бизнесменов.

А ситуацию нужно менять. Еще с лета, когда стало понятно, что система несправедлива и не только не убрала скрутки, а делает так, что честный бизнес вынужден закрываться. Причем речь идет о малом и среднем бизнесе – под блокировку попадают накладные от предприятий, которые заплатили до 5 млн гривен налогов.

Читайте: Не платить налоги и ездить на авто с бляхами - хорошо?

Как признается бизнес, страшна не сама блокировка, а как раз обратный процесс – доказать, что ты не верблюд, практически невозможно из-за огромного количества оправдательных документов. Бизнес не может предугадывать, какие документы нужно будет отнести в орган ГФС, а фискалы элементарно не успевают в течение 5 дней это все прочитать. Сейчас в системе застряли 5 млрд гривен, жалобы по которым еще даже не рассматривались.

С 1 июля по 9 ноября оказалась заблокирована 455 261 налоговая накладная на общую сумму НДС 9,9 млрд гривен, а рассмотрена комиссией ГФС только 187 941 налоговая накладная на общую сумму НДС 4,5 млрд гривен. Очевидно, что с наплывом заблокированных накладных процедура ручной разблокировки просто не справляется.

Интересно, что районные и областные органы ГФС не имеют доступа к системе. Доступ есть у Минфина и у центрального аппарата ГФС. Фискалы общаются с бизнесом только через заявления, а Минфин с плательщиками вообще не общается. Не потому что не может, а просто не хочет. Именно поэтому на сегодня разблокировка налоговой накладной превращается в полноценную проверку с остановкой деятельности.

По данным замначальника Департамента обслуживания плательщиков ГФС Натальи Калиниченко, на сегодняшний день в едином государственном реестре зарегистрировано более 90 млн налоговых накладных на сумму НДС 528 млрд гривен. Начисления по НДС в мае составляли 12,9 млрд грн, в июне – 12,7 млрд, в июле – 14,4 млрд гривен (то есть в тесовом, переходном периоде).

"Во время полноценного режима мониторинга на август мы имели 14,6 млрд грн, за сентябрь – 15,3 млрд грн, за октябрь – 15,4 млрд гривен. Всего мы видим, что остановлено 500 тыс. налоговых накладных, из них по 200 тыс. – отказ в регистрации. Сегодня каждую секунду регистрируется до 50 налоговых накладных", - заявила представитель ГФС во время заседания профильного комитета Верховной Рады.

Читайте: Названы самые эффективные компании Украины: рейтинг ГФС

Кстати, за 4 месяца полноценного режима только в столице система автоматически заблокировала 36% налоговых накладных.

Глава ГУ ГФС в Киеве Людмила Демченко утверждает, что на сегодня система автоматической блокировки все-таки пропускает налоговые накладные со схемным налоговым кредитом. "Сумма схемного налогового кредита по городу Киеву за четыре месяца работы составляет 2 млрд гривен. Это колоссальная цифра. Мы постоянно проводим работу по предупреждению и недопущению схемного кредита. При том, что мы говорили, что по Киеву сумма схемного кредита была 22 млн гривен. Так что система сегодня свою функцию не выполняет", - заявила министру финансов Демченко.

По ее словам, причины две. Во-первых, критерии рискованности оказались некорректными. Во-вторых, отсутствует оперативное реагирование на изменение этих критериев.

"И это действительно проблема. Представьте себе. За один месяц, с 3 июля по 12 августа, с помощью схем 54 плательщика сформировали виртуальный склад на 3 млрд гривен, скрутчики минимизировали 600 млн гривен. Именно долгий процесс внесения изменений в критерии предоставил возможность такой ситуации", - объяснила главный столичный фискал.

Если накладная прошла систему, любые действия налогового органа на местах отсутствуют и невозможны – они могут только сообщить, что есть проблема. "Нет ни одного документа, который регламентирует, а что именно может сделать ГФС области для того, чтобы отработать зарегистрированную налоговую накладную? Ничего! Далее. Фактически за 4 месяца этого года 32 предприятия осуществляли регистрацию налоговых накладных по номенклатуре, на которую они не имеют лицензий. Это говорит о том, что схематично налоговый кредит регистрируется, ГФС это видит, но ничего не может сделать. В то же время происходит блокировка предприятий реального бизнеса. Налоговый орган на местах, кроме как кричать, что надо менять критерии, больше ничего сделать не может", - отметила Демченко.

Изменить ситуацию может законопроект №7115. Инициативой предлагается, чтобы автоматическая система могла только назначать критерии рискованности к накладным, а не блокировать их. Назначение критериев риска затем может быть использовано ГФС для корректировки налоговых обязательств, если же служба докажет, что накладная схемная". И уже стало понятно, что без реального человека и общения с плательщиком определить схемную накладную физически просто невозможно. Поэтому без привлечения реальных людей к решению о блокировании здесь не обойтись. В законопроекте №7115 предлагается выход: блокировка под личную ответственность областного руководителя.

Занимательна позиция министра финансов Александра Данилюка: законопроект №7115 не подходит, так как коррупционный, а в то, что система мониторинга не помогает, а мешает, виноваты… бизнес и ГФС. А министерство, которое, собственно, принимает решение о работе системы, нет. Хотя за то время, которое работает процедура остановки регистрации налоговых накладных, Минфин уже имел достаточно возможностей, чтобы устранить недостатки и усовершенствовать эту процедуру: наконец-то блокировать скрутки со схемными кредитами и не создавать проблем добросовестным предприятиям, которые наполняют бюджет и содержат чиновников, в том числе и министра финансов. Который вместо решения вопросов откровенно занимается политикой, а не своими прямыми обязанностями.