"Как у Британской королевы": какие полномочия могут забрать у Зеленского
Верховная Рада Украины планирует существенно ограничить полномочия новоизбранного президента Владимира Зеленского. Речь идет о введении полноценной парламентско-президентской формы правления с лидером страны, имеющим сугубо представительские функции.
В парламент в ближайшие дни могут внести законопроект о президенте Украины. Он зафиксирует изменения сразу в 89 законах и лишит главу государства возможности назначать силовиков, руководителей администраций и регуляторных органов (для того, чтобы просмотреть полный список законов, пролистайте вниз).
Что конкретно предлагают в новом законе о президенте — разбирался OBOZREVATEL.
Главное:
В парламенте отдельные народные депутаты выступают за ограничение полномочий Владимира Зеленского. Вице-спикер Оксана Сыроид уже подготовила соответствующий законопроект;
Он существенно урезает права будущему президенту. Глава страны может лишиться полномочий в силовом и кадровых блоках, а также потеряет возможность делать кадровые перестановки;
При этом вероятность принятия такой идеи достаточно низкая. Ведь если нардепы примут законопроект в первом чтении, до второго будут поданы тысячи правок, и рассмотрение затянется на месяцы.
Законопроект состоит из более чем 3-х сотен страниц и вносит изменения в 89 действующих законов Украины. В целом, изменения в полномочия президента можно структурировать по трем основным сферам.
Читайте: Когда Зеленский решил идти в президенты: раскрылись новые подробности
В каждой из них существенное увеличение полномочий будет у Кабинета министров: лично у премьер-министра, а также у профильных министров. Отдельные полномочия перейдут и к Верховной Раде. Президенту во многом оставят лишь церемониальные функции.
Силовой блок
Кабинет министров может инициировать введение чрезвычайного, военного положений, частичной мобилизации. Также утверждает сроки объявления призыва в армию.
Президент перед обращением к Верховной Раде по вопросу введения военного положения должен провести обязательную консультацию с премьером, а также тем министром, который будет выполнять соответствующее поручение.
Читайте: Инаугурация: как и когда Украина получит нового президента
В подчинение Кабмина переходит и разведка, в том числе и СВР (Служба внешней разведки). Служба безопасности Украины также подчиняется премьер-министру (вносит предложение президенту на увольнение/назначение) и подотчетна главе Верховной Рады. Парламент же утверждает общую структуру СБУ, численность сотрудников. Контроль за финансовой работой СБУ осуществляет Счетная Палата. Глава Службы сам назначает себе заместителей, под его опеку переходит и Антитеррористический центр.
Положение о прохождении военной службы утверждается Кабмином. Решение о создании, расформировании, реорганизации разведывательных органов принимает Кабинет министров. Правительство получает контроль над Нацгвардией, в том числе и назначает руководителя ведомства.
У президента забирают право вносить кандидатуру главы Минобороны в парламент. Он может лишь выбрать их тех людей, которых ему предложит коалиция фракций парламента. Минобороны уходит из-под опеки президента. Положение о его работе утверждает исполнительная власть.
Подотчетны премьеру главы Управления госохраны, а также Госпогранслужбы. Кабмин утверждает стратегии нацобороны и нацбезопасности, оборонно-промышленного комплекса, кибербезопасности, национальной разведывательной программы. Численность вооруженных сил утверждается Верховной Радой с подачи премьер-министра.
План дислокации войск и утверждение военно-административного деления страны, создание военных администраций (и назначение/увольнение их руководителей), утверждается Кабмином, а не президентом. В распоряжении правительства все технические вопросы, связанные с мобилизацией.
Де-факто в законопроекте прописано — премьер-министр становится новым главнокомандующим. Он может отдать приказ о начале боевых действий. Факт полного вывода войск устанавливается Кабмином на основе совместного предоставления глав Минобороны и МВД.
Читайте: Зеленского могут лишить части полномочий: интервью с Сыроид
В период боевых действий президент не может возглавлять ставку главнокомандующего. Генеральный штаб работает на основе положений министра обороны, а не президента. Начальник Генштаба назначается президентом с мотивированной подачи главы Минобороны (аналогично и командующие по видам войск, а также руководитель Оперативного штаба ВСУ).
Президент в условиях военного положения после обязательных консультаций с Кабмином принимает решение об использовании войск. Решение о допуске иностранных войск принимает Кабмин по согласованию с Радой. Решение об участии в международных военных операциях также принимает Кабмин.
Все основные функции в рамках военного положения переходят к Кабмину, у президента их забирают.
Регуляторно-кадровый блок
Президент должен вносить кандидатуры глав МИД (и Минобороны) только из предложенных кандидатур коалиции фракций парламента. Постановление может быть подано не позднее 15-го дня с момента получения предложения от коалиции. Если в этот срок ни одна фамилия не подана в Раду, то премьер-министр может назначить исполняющего обязанности министра. У президента забирают право согласовывать увольнение глав МИД и Минобороны.
Премьер вносит предложения президенту на назначение-увольнение главы НБУ, членов совета НБУ, членов Нацсовета по вопросам телевидения. Кабмин получает возможность создать Совет по финансовой стабильности НБУ и следит за его полномочиями. Правительство полностью берет на себя контроль за Государственным бюро расследований (ГБР) и Национальным антикоррупционным бюро (НАБУ).
У президента забирают квоты на избрание глав регуляторов. Украинский культурный фонд полностью переходит в подчинение премьер-министра, как и Укроборонпром. Фонд Госимущества ответственный перед ВРУ. Его полномочия формирует Кабинет министров Украины. Предоставление на главу делает Кабмин.
Читайте: Импичмент и неприкосновенность: в Раде приготовили сюрприз Зеленскому
В зону ответственности правительства попадает Государственное управление в сфере обращения с радиоактивными отходами, Госслужба спецсвязи, Антимонопольный комитет, Совет накопительного фонда, Национальное агентство по противодействию коррупции, Нацкомиссия по регулированию в сферах энергетики и коммунальных услуг, Нацкомиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, Нацкомиссия регулирования в сферах связи и информатизации, Нацкомиссия регулирования в сферах рынка финансовых услуг.
Смотрите видео по теме:
Кабмин может отменять акты глав местных госадминистраций и не обязан подавать президенту проект бюджета. Пока нет “губернатора” — обязанности должен исполнять человек, назначенный премьером. У президента забирают сферу по противодействию торговли люди, а также акты по обеспечению доступа к гостайне.
Другие законы
Президенту нельзя подписывать международные договора, где указано использование территорий и природных ресурсов Украины. Работа дипмиссий полностью переходит под управление главы МИД. Упоминания о президенте исчезают из законов об охоте, автомобильном транспорте, городском электронном транспорте, природных монополиях, радиочастотном ресурсе.
Детально прописан процесс формирования и работы коалиции депутатских фракций. Создаются Общие собрания коалиции и Совет коалиции. Именно Общие собрания и будут вносить кандидатуры на должность премьера, согласованные позиции по главе Минобороны и МИДа.
Читайте: Первые 100 дней президентства: раскрыты планы Зеленского
Изменения дают право президенту самостоятельно представлять в Раде проекты законов, которые он определил как неотложные. Ранее это мог делать его уполномоченный представитель.
Детально прописана и процедура устранения президента (импичмент). Генеральный прокурор (или фракция) вносит в Раду постановление о начале процедуры импичмента президента. Глава ВРУ регистрирует постановление. Создается специальная временная следственная комиссия. ВРУ большинством принимает постановление касательно начала процедуры импичмента.
Речь идет о :
- Законе “О Государственном бюро расследований”
- Уголовном кодексе Украины
- Земельном кодексе Украины
- Уголовно-исполнительном кодексе Украины
- Воздушном кодексе Украины
- Уголовно-процессуальном кодексе Украины
- Лесном кодексе Украины
- Законе “О Кабинете министров Украины”
- Законе “О Центральных органах исполнительной власти”
- Законе “О Службе безопасности Украины”
- Законе “О Национальном банке Украины”
- Законе “О Национальном совете по вопросам телевидения и радиовещания”
- Законе “О правовом режиме военного положения”
- Законе “О зоне чрезвычайной экологической ситуации”
- Законе “О местных государственных администрациях”
- Законе “О государственной службе”
- Законе “О Совете министров Автономной Республики Крым”
- Законе “О Верховной Раде Автономной Республики Крым”
- Законе “О Национальной комиссии государственного регулирования в сферах энергетики и коммунальных услуг”
- Законе “О телекоммуникациях”
- Законе “О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине”
- Законе “О финансовых услугах и государственном регулировании рынка финансовых услуг”
- Законе “Об Украинском культурном фонде”
- Законе “О национальной безопасности Украины”
- Законе “О Службе внешней разведки Украины”
- Законе “О борьбе с терроризмом”
- Законе “О разведывательных органах Украины”
- Законе “Об особенностях управления объектами государственной собственности в оборонно-промышленном комплексе”
- Законе “О международных договорах”
- Законе “О дипломатической службе”
- Законе “О государственных наградах Украины”
- Законе “О вооруженных силах Украины”
- Законе “Об обороне Украины”
- Законе “О мобилизационной подготовке и мобилизации”
- Законе “О статусе внутренней службы Вооруженных сил Украины”
- Законе “Об охране органов государственной власти и должностных лиц”
- Законе “О Высшем совете правосудия”
- Законе “О прокуратуре”
- Законе “О Совете национальной безопасности и обороны Украины”
- Законе “О санкциях”
- Законе “Об особенностях государственной политики обеспечения государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областях”
- Законе “Об основах обеспечения кибербезопасности Украины”
- Законе “О Национальном антикоррупционном бюро Украины”
- Законе “Об очищении власти”
- Законе “О гуманитарной помощи”
- Законе “О мелиорации земель”
- Законе “Об охотничьем хозяйстве и охоте”
- Законе “Об автомобильном транспорте”
- Законе “О городском электрическом транспорте”
- Законе “О природных монополиях”
- Законе “О радиочастотном ресурсе”
- Законе “О банках и банковской деятельности”
- Законе “О Государственной пограничной службе Украины”
- Законе “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании”
- Законе “Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности”
- Законе “О государственном рыночном надзоре и контроле за непищевой продукцией”
- Законе “О противоминной деятельности”
- Законе “О военной обязанности и военной службе”
- Законе “О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей”
- Законе “Об основах внутренней и внешней политики”
- Законе “О Фонде государственного имущества Украины”
- Законе “О порядке допуска и условиях пребывания подразделений вооруженных сил других стран на территории Украины”
- Законе “О порядке направления подразделений Вооруженных сил Украины в другие страны”
- Законе “Об участии Украины в международных операциях с поддержанием мира и безопасности”
- Законе “О Национальной гвардии Украины”
- Законе “О противодействии торговле людьми”
- Закон “О Государственной уголовно-исполнительной службе”
- Законе “Об обращении с радиоактивными отходами”
- Законе “О выборах Президента Украины”
- Законе “О Регламенте Верховной Рады Украины”
- Законе “О выборах народных депутатов Украины”
- Законе “О Счетной Палате”
- Законе “Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности”
- Законе “О газе (метане) угольных месторождений”
- Законе “О теплоснабжении”
- Законе “О комбинированном производстве тепловой и электрической энергии (когенерации) и использовании сбросного энергопотенциала”
- Законе “Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки”
- Законе “О Государственной службе специальной связи и защиты информации Украины”
- Законе “Об Антимонопольном комитете Украины”
- Законе “Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон”
- Законе “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании”
- Законе “О противодействии коррупции”
- Законе “О Национальной полиции”
- Законе “О Государственной специальной службе транспорта”
- Законе “Об охране окружающей природной среды”
- Законе “Об охране культурного наследия”
- Законе “О пестицидах и агрохимикатах”
- Законе “О животном мире”
- Законе “О гражданстве Украины”