Видео дня
Реален ли бюджет-2006 в новой системе координат
Утвердив проект Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2006 год» в первом чтении, парламентарии обозначили определенные экономические ориентиры. В прошлые времена можно было бы сказать так: «Естественно, показатели бюджета на следующий год планируются исходя из прогнозируемых цифр бюджетных поступлений в текущем году, плюс их прирост за счет продолжения роста экономики».
Но в нынешней ситуация употреблять слово «естественно» будет неуместно. И поясним, почему. Все дело в том, в нашей стране, начиная с сентября, поменялись правила игры. Не только в политике, но и в экономике… Перед тем была рокировка принципов, понятно, в начале года – после назначения первого правительства при Президенте Ющенко. Перемены в политических раскладах всем видны и понятны. С экономикой чуть сложней. Но можно, все же, предложить несколько цифр и небольшой к ним комментарий, чтобы у любого человека, даже далекого от экономики, сложилось простое, но четкое представление о сегодняшних процессах в украинской экономике и возможной перспективе.
Странности экономики
Правительство предлагало в Госбюджете 2006 года доходы – 120,3 млрд. грн., парламентский бюджетный комитет – 122,7 млрд. грн. Данные о расходах бюджета и дефиците рассматривать не будем, чтобы не усложнять восприятие. Теперь возьмем аналогичные цифры из Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2005 год». Планируемые доходы – 106.135.385,4 тыс. грн. Если верить словам нашего министра финансов Виктора Пинзеника, план бюджетных поступлений в этом году будет выполнен и даже, возможно, перевыполнен. Об этом он говорил как в сентябре, сразу после отставки правительства, так и позднее, будучи снова назначенным на должность министра финансов.
Сравним эти показатели. Как видим, предполагается увеличение доходов бюджета в 2006 году на, приблизительно, 10-15% по сравнению с доходами 2005 года. Ну что ж. Обычная цифра, не слишком маленькая и не слишком большая, если считать, что объемы ВВП в 2006 году окажутся в диапазоне 105-108% от значений нынешнего года.
А теперь посмотрим на цифры из Закона Украины «О Государственном бюджете на 2004 год», который подписал 27 ноября 2003 года президент Кучма:
«Статья 1. Установить доходы Государственного бюджета Украины на 2004 год в сумме 60.702.390,9 тыс. грн.»
Хотим сразу оговориться, дабы нас не упрекнули в необъективности, что напрямую сравнивать все приведенные значения, конечно, неправильно. Закон о бюджете на 2006 год утвержден лишь в первом чтении. Возможно, какие-то его параметры изменятся в окончательном варианте. Кроме того, весьма вероятно, что будут вноситься какие-то изменения в этот закон и в 2006 году, как это было с законами о бюджете на 2005 и 2004 годы.
Но мы и не взываем сейчас к арифметической точности. Нам важен лишь порядок (масштаб) отличий. А он теперь, после того как мы назвали цифры, стал виден даже невооруженным взглядом. Добавим еще несколько параметров. Рост ВВП в 2004 году по официальным статистическим данным составил 12% по отношению к 2003 году. Увеличение объемов ВВП в этом году по сравнению с 2004 годом ожидается на уровне 3-4%.
Итак, 2006 год по сравнению с 2005 годом: рост экономики в пределах 5-8%, увеличение бюджетных доходов 14-16 млрд. грн. (10-15%). 2005 год по сравнению с 2004 годом: рост экономики 3-4%, увеличение же планируемых доходов – 46 млрд. грн. (70%). Картина складывается какая-то очень странная! Чем ниже показатели экономического роста, тем больше доходы бюджета. Да еще на сколько! И хотя реальные доходы бюджета в 2004 году и превысили первоначально планируемые, размер диспропорций все равно оказался колоссальным.
Чтобы ни у кого не оставалось подозрений в нашем манипулировании данными бюджетных планов, приведем еще некоторые сведения. «Доходы государственного бюджета Украины за первый квартал 2005 год на 62% превысили аналогичные показатели 2004 года. Об этом сообщил Министр финансов Украины Виктор Пинзеник на встрече с журналистами ...». Об этом писала « ЛIГАБiзнесIнформ». Вот более поздние данные по интересуемой нас теме: «Государственная таможенная служба в августе перечислила 2870,3 млн., что составляет 198,6% к показателю прошлого года; за восемь месяцев - 18752,3 млн. (177%). Государственная налоговая инспекция в августе перечислила 6312,6 млн. грн.(190,3%); за восемь месяцев - 31 016,7 млн. грн. (160,5%). Помимо того, по данным Минфина, от сбора налога на добавленную стоимость (НДС) в августе в бюджет поступило 2114,7 млн. грн., что составляет 140,1% к прошлогоднему показателю, от таможни - 2250,7 млн. грн. (223,4%).»
Свежие цифры возьмем из правительственной газеты «Урядовый курьер» за 5.10.2005, то есть, это данные нового правительства: поступления в общий фонд государственного бюджета за 9 месяцев 2005 года увеличились на 63,4 % по сравнению с аналогичным периодом 2004 года.
Что мы видим? Увеличение объемов ВВП в 2006 году на 5-8% даст прирост бюджетных поступлений на 10-15%. А при росте ВВП в 2005 году всего на 3-4% доходы бюджета за 9 месяцев 2005 года увеличились по сравнению с аналогичным периодом 2004 года на 63,4%.
Как назвать подобное явление? Экономический феномен? Экономический парадокс? Попробуем ответить на эти вопросы. Наращивание доходов бюджета более чем на 60% при увеличении ВВП на 3-4% (это, кстати, нормальный показатель экономического роста, например, для США, а для европейских стран – лишь желанный) законами экономики объяснимо быть не может. Точнее, не может только законами экономики. Но какое-то объяснение все же должно быть. Оно заключается в следующем.
Во-первых. На самом деле есть и значительный экономический рост в 2005 году по сравнению с 2004 году. То есть экономическая составляющая. Цифры же, представленные Госкомстатом, не соответствуют действительности, о чем в «Обозревателе» уже сообщалось («Реприватизация «Криворожстали»: поставлена жирная точка», 24.10.2005). Экс-премьер-министром неоднократно докладывалось, как до отставки, так и после, что в 2004 году приписка ВВП по схеме фиктивного экспорта составила около 30 млрд. грн., что следует из незаконно выставленных к возмещению НДС на 5 млрд. грн. Объем же ВВП в Украине за 2004 год составил 345,94 млрд. грн. Значит, статистические данные ВВП за 2004 год завышены более чем на 8%.
Кто-то может возразить, что и в 2003 году бюджетные средства разворовывались по схемам незаконного возмещения НДС при фиктивном экспорте. Да, правильно. Но 2004 год, как последний год каденции Кучмы, был чреват особенными (рекордными) злоупотреблениями в экономической сфере, о чем может свидетельствовать, к примеру, необыкновенная активность в приватизации. Кроме того, выявлены, конечно, не все суммы украденого в 2004 году, а схемы незаконного возмещения НДС не перекрыты полностью и в 2005 году. Тем более после смены правительства и заверений Президента о прекращении “политических репрессий” по отношению к местным олигархам.
Во-вторых, с начала 2005 года усилилась работа правительства и, в частности, фискальных органов по наполняемости бюджета. Это дало высокий результат. Если руководство государства в лице президента и премьер-министра жестко требуют от подчиненных наведения порядка в стране, наказывает непослушных и нерадивых, последствия в виде дополнительных поступлений в казну не заставят себя ждать... Все помнят о жестких мерах, предпринятых в начале года на таможне. Высадились также многочисленные налоговые десанты на предприятиях, имеющих миллиардные объемы реализации, но числящихся в “нерентабельных”, и т.д. Оживилась работа в этом направлении МВД и прокуратуры. Последствия таких усилий не замедлили сказаться. О чем свидетельствуют приведенные выще цифры.
В-третьих. Часть украинцев, занимающихся мелким и средним бизнесом, и поддержавших в 2004 на украинских майданах новую власть, вывели свой бизнес из тени добровольно... Сейчас мы хотим рассказать одну небольшую, абсолютно достоверную, историю. Поведал ее один знакомый, коренной киевлянин, с которым мы в один из последних октябрьских дней проговорили до самой ночи.
Обман народа обойдется бюджету в немалую сумму
Игорь – выпускник Киевского политеха 1986 года. После института пять лет трудился на невысоких руководящих должностях в строительстве (госсектор). Специализировался на водопроводных системах, канализационных и т.п. В конце 80-ых образовался небольшой коллектив, который занимался подработками (шабашками). Сами искали заказчиков, пропускали деньги через какие-нибудь фирмы по договорам-подрядам. Получалось неплохо.
В конце 1991 года решили, что хватит платить посредникам, занялись подготовкой документов, зарегистрировали ООО. Продолжали строительно-ремонтные работы, прибавили сбор вторичного сырья (макулатура, полиэтилен и т.п.). Расчеты за услуги многие предприятия-заказчики в те годы производили своей продукцией. Игорь – а он стал директором - сдавал ее в оптовую торговлю, затем решили организовать собственную торговую розничную сеть. С годами расширялись объемы и сферы деятельности.
В юридическо-организационном плане также не остались на месте. ООО так и оставалось, оно осуществляло налогообложение по общей схеме. Добавилось еще два частных предприятия (на разных людей)– сейчас на едином налоге. Еще несколько человек были оформлены предпринимателями. На конец 2004 года все это хозяйство, которым руководил Игорь, составляло около 50 человек. Свой большой склад и два маленьких. Грузовых автомобилей 6 единиц, из них две 20-ти тонные. Десяток торговых точек на рынках (непродовольственные товары), развозка товара мелким оптом по магазинам, оптовая торговля со склада. Две строительные бригады. Три помощника – по торговле, по стоительству-ремонту, по вторсырью. В офисе 3 женщины-бухгалтера.
Осенью 2004 года Игорь сразу же приехал на Майдан, после первого обращения Виктора Ющенко. Он стал активным участником тех событий. Каждый вечер был допоздна среди людей, а днем привозил на “пирожке” продукты в палаточный городок на Крещатике. Купленные за свои деньги. Дома постоянно ночевали четыре человека из иногородних.
Выстаивал на майдане, слушал политиков. И думал о своем бизнесе. У Игоря было много знакомых, занимающихся примерно таким же бизнесом, как и он. Все вели свои дела одинаково. Игорь и раньше понимал, что все это ненормально. Но теперь он стал называть все вещи своими именами.
Да, он, можно сказать, создал 50 рабочих мест. Что радовало... Огорчали же другие моменты. Больше половины его бизнеса были в “тени”. Значительная часть людей у него не были оформлены вообще. Они получали зарплату “в конвертах” полностью. Все остальные, включая и его самого, получали открыто лишь частично. По бухгалтерским документам у всех значилась зарплата на уровне минимально возможной официально. Понятно, государству недоплачивались налоги, обязательные социальные взносы. Налоговикам регулярно платились определенные суммы, правда, не очень большие.
Так работала вся страна.
В начале 2005 года Игорь перешел на легальную форму ведения бизнеса. Полностью! И он знал, что сделал это не один. Потери были огромные. Особенно за счет отчислений в Пенсионный фонд. Убыточной оказалась деятельность по сбору вторсырья. На грани положительной рентабельности оказались торговля и строительные работы. Но Игорь представлял, на что он идет. С самого начала весны появились и положительные моменты. Увеличились значительно объемы реализации в торговле. К началу лета – почти вдвое по сравнению с январем.
После событий 2004 года Игорь стал намного больше интересоваться политикой, вообще событиями в Украине. По вечерам вычитывал новости в Интернете. Сомнения были всегда, а вот тревоги стали появляться уже летом.
Очень неприятно поразила история с сыном президента. И сама реакция Виктора Ющенко. Потом - больше. В сентябре Игорь уже не находил себе места.
Рассказывая о своих сентябрьских переживаниях, Игорь не смотрел в глаза. На вопрос - и что теперь? – ответил уже уверенно. К сожалению, теперь нельзя все вернуть назад по бухгалтерии. Нельзя вернуть быстро. Но, как решались раньше многочисленные проблемы в бизнесе, так найдется выход и из этой. В середине октября Игорь уже зарегистрировал еще одно предприятие. Постепенно все “нормализуется”.
Доходы бюджета в 2006 году могут снизиться
Наверное, уже все понимают, что экономика и политика взаимосвязаны. Размеры теневого сектора экономики, коррупции и, соответственно, наполняемости бюджета зависят от политической воли руководства государства. Приведенные нами выше цифры четко говорят об этом. Руководство Украины – это, прежде всего, два человека. Президент и премьер-министр. Конечно, у президента «контрольный пакет акций».
Было у руководства связка Кучма-Янукович - имелись одни показатели бюджетных поступлений. Пара Ющенко-Тимошенко продемонстрировала абсолютно иные цифры доходов бюджета. Сейчас у нас в первых лицах Ющенко и Ехануров.
Можно попробовать спрогнозировать реакцию экономики на нынешнюю руководящую “двойку”. Наш рассказ о киевском предпринимателе частично уже дал посказку. Кроме того, мы все знаем, как попрятались по зарубежным норам украинские криминальные бизнесмены весной и летом, и как увеличились в тот период поступления в казну. Сейчас они все вернулись в Украину. Президент “протянул им руку”.
Если применить для характеристики легализации экономики и, соответственно, роста налоговых и прочих поступлений образные сравнения, то можно выразиться следующим образом. 2004 год – темное поле (до 2004 года мы сейчас не рассматриваем, хотя ясно, что тогда было так же). Первые 9 месяцев 2005 года – светлое поле. Начиная с октября 2005 года какой-то средний цвет, то есть, серый. А насколько серость будет приближаться к темным тонам, покажет недалекое будущее.
Что может статься с бюджетом 2006 года? Не просто снижение темпов роста доходов. А снижение самих объемов доходов по сравнению с 2005 годом. Так как увеличение бюджетных поступлений на более чем 60% - это не экономические достижения, а результат политической воли первых лиц державы, которую они демонстрировали на протяжении 9 месяцев 2005 года. Сейчас, весьма вероятно, снова перестанут показывать свою рентабельность предприятия, возобновятся схемы разворовывания бюджета, уйдет обратно в тень мелкий и средний бизнес. Сократятся сборы налога на прибыль предприятий, НДС, подоходного налога. Уменьшаться поступления в Пенсионный и другие социальные фонды. Снизятся таможенные доходы (уже снова все заговорили о массовой контрабанде).
Кстати, первые симптомы в экономике, как реакцию на смену политического курса, можно будет наблюдать, возможно, уже по результатам последнего квартала этого года. Свою обеспокоенность уже озвучил министр финансов Виктор Пинзеник: «Страну ожидают серьезные проблемы с пенсиями" (www.obozrevatel.com.ua/news/2005/11/4/58570.htm). В будущем же бюджет страны “ожидают проблемы” уже не только с пенсиями... Если новое правительство, сформированное после парламентских выборов 2006 года, не добавит светлой краски в политико-экономическую украинскую палитру, казне может не помочь даже приватизация “Укртелекома”.