История азартных игр в Украине (часть 2)

Долгое время на территории Украины азартных игр не существует. В крупных городах страны Киеве, Харькове, Одессе работают ипподромы, на которых самые азартные украинцы могут сделать ставки и приобщится к азартным развлечениям. В карты же обычные жители страны играют дома, а профессиональные картежники организовывают на черноморских курортах свои катраны.

Видео дня

С конца 1970-х годах игорный бизнес впервые приходит на территорию Украины, но доступен он не для местного населения, а только для иностранных граждан приезжающих в СССР – на круизных лайнерах ("Максим Горький", "Лев Толстой", "Азербайджан" и др. – порт приписки Одесса) размещается около 100 игровых автоматах, игра на которых ведется, естественно, на валюту.

Новая история игорного бизнеса в Украине начинается раньше, чем появляется в 1991 году на политической карте мира независимое государство Украина.

Первое казино в Украине открывается в начале 1991 года в Киеве. Месторасположение игорного дома – гостиница "Русь". В казино, которое находится в подвальном помещении гостиницы, располагаются 8 игровых столов и 8 игровых автоматов. Первооткрывателями становится советско-финская компания Amherst International, до этого успешно открывшая казино "Савой" в Москве.

В 1991 году происходит распад Советского Союза. 24 августа 1991 Верховная рада провозглашает независимость Украины, которая подтверждается всенародным референдумом 1 декабря 1991 года. К этому времени в странах бывшего СССР вовсю успешно развивается игорный бизнес. В Москве, например, к моменту провозглашения независимости Украины работает уже около 10 казино, большинством из которых управляют совместные предприятия с более чем 50% долей иностранного капитала. Также во многих гостиницах городов союзных республик, в том числе в Киеве, Харькове, Донецке работает дочерняя структура Госкоминтуриста ВХВО "Интурсервис", эксплуатирующая игровые автоматы с денежным выигрышем.

То, что игорный бизнес – прибыльное дело, многие украинские предприниматели уже знают. Однако, ни опыта, ни умения на организацию игорного дела у них нет, поэтому приходится обращаться к коллегам из-за рубежа. Так, в конце 1991 года в стране создается совместное украинско-шведское предприятие Split. Со стороны иностранных инвесторов выступает известная компания Cherryföretagen A.B., которая к этому времени уже имеет успешный опыт открытия казино в Польше.

Проходит совсем немного времени и в марте 1992 года в историческом центре Киева на улице Прорезной открывается одноименное казино "Сплит". Сначала в казино располагаются только игровые автоматы, а позже устанавливаются и игровые столы. Также в этом году в Киеве открываются казино "Будапешт" и "Запорожье", а в Донецке – казино Zero. Игорным бизнесом больше некого удивлять, он постепенно завоевывает для себя новые украинские пространства.

Вся предпринимательская деятельность в Украине в это время регламентируется Законом "О предпринимательстве" от 7 февраля 1991 года № 698-ХІІ. Для начала коммерческой деятельности в стране необходимо пройти лишь государственную регистрацию. Если же компания собирается заниматься игорным бизнесом, то ей необходимо получить еще и специальную лицензию.

В начале 1990-х годов в Украине зеркально все еще действует российское законодательство, доставшееся в наследство с советских времен. Те же правила – налогообложение игорного бизнеса осуществляется по ставке 70%, а для открытия казино – необходимо получить лицензию местных органов власти. Помимо этого, продолжает действовать Кодекс Украины об административных правонарушениях, где в статье 181, предусмотрена ответственность за несанкционированную организацию азартных игр в общественных местах.

Лицензии на игорный бизнес выдаются в стране в соответствии с постановлением Совета Министров УССР № 99 от 15 апреля 1991 года "О порядке выдачи субъектам предпринимательской деятельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности и про размер платы за государственную регистрацию субъектов предпринимательства". Согласно этому постановлению лицензии на создание и содержание игорных заведений, организацию азартных игр выдаются исполнительными комитетами городскими, районными и государственными администрациями по месту деятельности предпринимателя. Срок действия лицензии определило Правительство Украины – 3 года. Лицензионные условия проведения азартных игр при этом полностью отсутствуют.

Следующие изменения в законодательном регулировании азартных игр происходят только в 1994 году, о чем подробно будет рассказано в следующей статье.