Реформа МВД: еще больше справок и платных услуг

16.7т

4 апреля на заседании Кабмина была объявлена инициатива об учреждении "сервисных центров" и "сервисных услуг" Министерства внутренних дел. 6 апреля эта инициатива уже зафиксирована в правительственном законопроекте № 2567, и под давлением правительства очень быстро может стать законом. Эта ситуация еще раз демонстрирует все недостатки организации работы нынешнего Кабмина, пишет Виктор Тимощук для редакции ТСН.ua.

Во-первых, законопроект внесен на правительство "с голоса" - то есть не проводилась его правовая экспертиза (а этот законопроект принципиально не согласовывается с законом "Об административных услугах"), он не проходил правительственный комитет. Не проводилось и общественное обсуждение (в пояснительной записке написано, что "не нуждается"), хотя даже этот этап позволил бы исправить хотя бы толстые "ляпы" этого проекта.

Во-вторых, правительство в очередной раз продемонстрировало, что не планирует выполнять Коалиционное соглашение, которое предполагает развитие сети центров предоставления административных услуг (т.е. интегрированных офисов, где должны предоставляться базовые услуги), а полномочия по регистрации автотранспортных средств и оформления водительского удостоверения должны быть децентрализованные, то есть делегированы органам местного самоуправления.

Грузинское прикрытие саботажа децентрализации

Итак, правительство в очередной раз показывает, что имеет группу министров, которые не видят будущего в децентрализации.

Кроме, пожалуй, личного предубеждения к местной выборной власти отдельных чиновников, укрепляют эти позиции, к сожаленью, и грузинские коллеги - теперь новые украинские чиновники, которые внедряют свой опыт в Украине. Не сомневаюсь, что грузинские украинцы искренне болеют за успех реформ. Но нельзя наспех делать переводы грузинских законов (как это было в значительной степени и с этим законопроектом) и дописывать все лишь слова "закон Украины".

Стоит учитывать, что Украина почти в десять раз больше по населению и территории государство, и централизованная модель управления нам не подходит. Также необходимо принимать во внимание, что в Украине есть и свой положительный опыт и наработки по многим вопросам.

Поэтому даже если есть американские средства на реформы, то может вместо экспериментов лучше перенимать опыт децентрализованных стран (Польша, Канада, ФРГ) для Украины?

В конце концов, даже официально озвученных 400 млн гривен, предусмотренных в бюджете на годовое финансирование МРЭО МВД, можно было бы сэкономить и построить современные интегрированные прозрачные офисы, если бы все необходимые гражданам админуслуги предоставлялись органами самоуправления. Ведь очевидно, что гражданину удобнее получать различные услуги в одном удобном месте, а не в нескольких местах с ограниченным ассортиментом услуг.

Реформа МВД навязывает гражданам новые справки и обязательны к уплате услуги

Но если вернуться к содержанию законопроекта, то есть несколько норм, которые больше затронут потребителей "сервисных услуг" в "сервисных центрах" (извиняюсь перед читателями за тавтологию, но это официальная терминология законопроекта).

Это, в частности, навязывания платной "учебной или образовательной литературы или других изданий" (кто же откажется купить брошюрку с Правилами дорожного движения перед сдачей экзамена).

Непонятным есть и появление новых "услуг", таких как "Допуск к экзамену на получение водительского удостоверения транспортного средства"; "Выдача международного удостоверения водителя транспортного средства"; "Допуск лица в течение срока действия положительной оценки в результате сдачи теоретического экзамена на получение водительского удостоверения к дополнительному экзамену раньше установленного срока ..."; "Разовое пользование тренировочной программой, аналогичной программе теоретического экзамена на получение права управления транспортным средством"; "Выдача справки о выдаче удостоверения водителя транспортного средства" (кстати, для ее выдачи нужно аж десять рабочих дней) и т.д.

Удивляет, почему вообще "выдача справки об информации, хранящейся в базе данных Министерства внутренних дел" или "предоставление юридическим лицам доступа к базе данных о потерянных паспортах и розыск лиц" является платными услугами. В целом нам предлагают 50 таких "услуг".

Но самое интересное, что "размер платы за предоставление услуг, в том числе по сокращенной процедуре, определяется Кабинетом министров Украины" (часть 3 статьи 10 проекта). То есть нам в который раз предлагают непрозрачный способ определения платы за административные услуги.

Напомню, именно через такие полномочия правительства сегодня украинцы платят по 3-4 неправомерных платежа за выдачу загранпаспорта и другие услуги.

Есть что-то хорошее в законопроекте? Да. Это акцент на электронные услуги, высокий уровень ответственности всех работников (администраторов), деконцентрированное принятие кадровых решений, возможность отправки готовых документов по почте и тому подобное. И даже вопрос создания предприятия для предоставления услуг можно было бы обсуждать, если бы не горький опыт Украины с коррупционными структурами-"паразитами" в том же МВД и ДМС, которые обдирают граждан надуманными "платными услугами".

Выдача водительских удостоверений и регистрация автомобилей не должны быть делом милиции

Что можно было бы сейчас исправить? Даже если Кабмин таки выберет тактику создания этих "сервисных центров" МВД, то авторы реформы могли бы в данном случае конструктивно использовать грузинский опыт и предусмотреть, что в городах, которые уже имеют соответствующие центры предоставления административных услуг и готовы предоставлять также услуги МВД, отдельный "сервисный центр" не нужен. Убежден, что есть города Украины, которые вполне могут справиться с этой задачей (например, Винница, Луцк и т.д.).

Еще лучше было бы изменить процедуры в двух ключевых административных услугах МВД.

В частности, при выдаче водительского удостоверения нужно отказаться от повторной сдачи экзамена в МРЭО ГАИ. То есть экзамен должен сдаваться один раз - в автошколе. Ответственность за аккредитацию автошкол все равно несет МВД. Тогда и удостоверение было бы значительно проще выдавать и обменивать.

Кроме того, не стоит спешить с внедрением "чипованного" водительского удостоверения. ведь объективно у Украины нет в этом необходимости в ближайшие годы. В таком случае удостоверения можно выдавать в течение одного-двух дней, ведь их можно изготавливать на месте.

В процедуре регистрации транспортных средств нужно отказаться от экспертного осмотра транспортных средств и платных справок-счетов. Тогда эта административная услуга стала бы существенно быстрее и дешевле для граждан.

Также стоит отказаться от такой услуги как "выдача справки об отсутствии (наличии) судимости". Здесь государство должно выработать другой механизм предоставления соответствующей информации на запрос органов власти, а не зарабатывать на таких справках.

В любом случае власти не должны воспринимать граждан только как источник наполнения бюджета. Тогда и решения будут гораздо рациональнее. Ведь сфера административных услуг - это не та сфера, где чем больше услуг, тем лучше. Здесь все наоборот.

Читайте все новости по теме "Экономический блог" на Обозревателе.

Редакция сайта не несет ответственности за содержание блогов. Мнение редакции может отличаться от авторского.

Присоединяйтесь к группе "Обозреватель Блоги" на Facebook, читайте свежие новости!

Наши блоги

Последние новости