Европа нам подскажет...
Как известно, не так давно комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг обнародовал свой доклад о ситуации в Украине, который, в основном, касается проблем в сфере судоустройства. Отдельный блок доклада посвящен проблемам в работе Высшего совета юстиции. Принципы формирования этого органа, по мнению комиссара, «не соответствуют международным стандартам». Так, в Совете Европы настаивают, что не менее половины кресел во ВСЮ должны быть отведены действующим судьям. Особое беспокойство комиссар высказал по поводу сообщений о повышенном влиянии прокуратуры и исполнительной власти на судей с помощью их представителей во ВСЮ. «Были случаи, когда ВСЮ возбуждал дисциплинарное производство по инициативе представителей генеральной прокуратуры в отношении судей, не поддерживающих позицию государственного обвинения», - подчеркнул Томас Хаммарберг.
Вспомнил нашей власти г-н Хаммарберг и один из обеспокоивших его примеров: когда заместитель Генерального прокурора Украины, член ВСЮ Михаил Гаврилюк инициировал производство относительно возможного нарушения присяги судьями Верховного Суда (на сегодня ВСЮ, напомним, уже предоставил свое заключение об отсутствии нарушений со стороны судей ВСУ).
Практически аналогичную позицию ранее высказала Парламентская ассамблея Совета Европы в принятой 26 января 2012 г. Резолюции №1862 (2012) «Функционирование демократических институтов в Украине». Так, ПАСЕ прямо указала, что состав Высшего совета юстиции противоречит принципу разделения власти и подрывает независимость судебной системы. Поэтому ассамблея просит принять поправки в соответствующие законы и реально устранить представителей ВР, Президента и прокуратуры от членства в ВСЮ. В ожидании принятия поправок эти три институции должны назначить в Совет неполитических членов.
И, стоит сказать, что процесс изменений уже запущен. Как сообщил председатель Высшего совета юстиции Владимир Колесниченко «Судебно-юридической газете» (см. №4, от 6 февраля 2012 г.), в разработке находится предложение относительно внесения кандидатур судей в состав ВСЮ соответствующими Конференциями судей.
Так, он отметил: «Действительно европейцы критикуют Высший совет юстиции, прежде всего, за порядок формирования его состава. Мнение, что большинство (11 человек) в составе ВСЮ должны быть судьями, я поддерживаю, но считаю спорным, что все эти 11 человек должны быть назначены непосредственно судебной системой. Ведь Высший совет юстиции все-таки не относится к конкретной ветви власти, это, скорее, симбиоз противовесов. Какой нужно предусмотреть механизм в рамках действующей Конституции? На мой взгляд, Конференции судей спецсудов должны принимать решения о том, кого рекомендовать на должности членов ВСЮ. Должен создаваться определенный банк кандидатур. Их делегируют разные специализации (административная, хозяйственная, общая), выражая свое согласие, чтобы именно эти судьи представляли специализации в ВСЮ. А субъекты, которые имеют право назначать (Президент, ВР, адвокаты, прокуроры и съезд представителей вузов), остаются. Просто выбирать должны будут из тех, кто уже отобран конференциями судей. В таком случае мы выполним рекомендации ПАСЕ, оставаясь в рамках Конституции Украины». В ближайшее время такой законопроект, по его словам, вероятнее всего, будет внесен.
В ином случае, сложно предсказать, каким будет вывод Мониторингового комитета ПАСЕ, который уже в марте посетит Украину, чтобы проверить выполнение принятой Резолюции. Результаты ее выполнения или невыполнения могут быть представлены уже на апрельской сессии ассамблеи, где, вполне возможно, европейцы дадут новую оценку нашему государству.
Наталья Мамченко, журналист «Судебно-юридической газеты»