Битва форматов: что поджидает Украину за столом переговоров

13.2т

"Нормандский" формат движется по символическому кругу, пытаясь вдохнуть жизнь в болезненный минский процесс. Участники переговоров, конечно, говорят о кое-каких подвижках. Например, во время последней встречи "нормандской" четверки вроде бы и Украина, и Россия, и Запад согласились на введение полицейской миссии ОБСЕ на Донбасс. Правда, дальше декларативного заявления дело пока не пошло. Вопрос находится на стадии обсуждения и взаимных экивоков. Не факт, что ОБСЕ в принципе готова отправить подобную миссию в Украину. Поэтому в итоге все сводится к тому, что "нормандский" формат на данный момент является площадкой для перманентной дискуссии, а не для принятия решений. По крайней мере, решений, обязательных к выполнению.

На этом фоне все громче звучат голоса, выступающие за реорганизацию формата переговоров. Например, фракция "Батьківщина" и председатель Донецкой военно-гражданской администрации Павел Жебривский выступили за "будапештский" формат. "Народный фронт" и член политической подгруппы минской контактной группы по Донбассу Ольга Айвазовская хотят вернуться к "женевскому" формату. Экс-президент Украины Леонид Кравчук и вовсе поддерживает двусторонние переговоры с Россией.

"Обозреватель" решил проанализировать переговорные комбинации и вероятность перехода к новому формату.

"Виртуальное" место

"Женевский" формат включает в себя Украину, Россию, США и Европейский Союз. Именно в этих рамках изначально велись переговоры об урегулировании ситуации на Донбассе. Однако довольно скоро на смену ему пришла "нормандская" четверка.

Плюсы "женевского" формата налицо. США и ЕС, как наиболее крупные мировые игроки, за столом переговоров могли бы оказать куда большее давление на Россию, чем Германия и Франция. Непосредственная вовлеченность Вашингтона и Брюсселя качественно подняла бы уровень переговоров и актуализировала украинский вопрос в геополитической повестке дня.

Но всерьез говорить о возвращении к "женевскому" формату нельзя, по крайней мере в ближайшее время. Во-первых, Европейский Союз, раздираемый внутренними проблемами и противоречиями, не готов вмешиваться в переговорную эпопею. Во-вторых, США пока устраивает "виртуальное" место за столом переговоров.

"В рамках "нормандского" формата и мы, и наши европейские партнеры координируем позицию с США. То, что они не сидят за столом переговоров, не означает, что Вашингтон самоизолировался", - подчеркнула в беседе с нами вице-премьер Украины по вопросам европейской интеграции Иванна Климпуш-Цинцадзе.

Влияние США на переговорный процесс действительно налицо, но сейчас внимание Белого дома сконцентрировано в первую очередь на президентских выборах и ситуации в Сирии, которая в отличие от Украины находится в зоне первостепенных международных интересов США, как и большая часть Ближнего Востока.

В теории вопрос об участии Вашингтона в переговорах все же есть смысл поднимать, хотя бы исходя из дипломатической стратегии, основанной на всем известной психологической уловке - "проси больше, чем тебе дадут". Однако возвращаться к этой теме есть смысл лишь после выборов и адаптации администрации нового президента США, то есть уже в 2017 году.

"Этот период надо пережить, чтобы в следующем году вернуться к вопросу об участии США в переговорах. Позиция Барака Обамы понятна, но он уже выступает в роли уходящего президента", - прокомментировал "Обозревателю" содиректор программ внешней политики и международной безопасности "Центра Разумкова" Михаил Пашков.

Внутренние проблемы

"Будапештский" формат включает в себя подписантов соответствующего меморандума: Украину, Россию, США и Великобританию. На пути к такой комбинации стоят аналогичные проблемы.

Конечно, Лондон занимает жесткую и последовательную позицию относительно агрессии России в Украине, санкционной политики и нарушения международных норм Кремлем. Также Лондон оказывает серьезную поддержку Киеву, в частности в реформировании оборонного сектора. Но ввиду Brexit и уже наметившихся из-за него экономических проблем и серьезных внутренних разногласий, Соединенное королевство, вероятно, пока не решится официально присоединиться к переговорам. Хотя украинским дипломатам не стоит бросать работу в этом направлении.

Ослабление позиций

Еще один путь - двусторонние переговоры между Украиной и Россией. По сути, такой формат ослабит позиции Киева, а не усилит. Москва, определенно, поддержала бы подобную инициативу (в отличие от других вариантов переформатирования, хотя на словах Кремль и не против расширения переговоров).

"Наша переговорная позиция сильна только в союзе с Западом. Если Украина откажется от посредничества западных партнеров, то серьезный козырь будет выброшен на ветер. Кремль как раз и хочет, чтобы мы потеряли поддержку международных партнеров", - прокомментировал "Обозревателю" экс-министр иностранных дел Украины Владимир Огрызко.

То есть при желании Киев может добиться перехода к двустороннему формату, но это будет не самый разумный шаг.

Функция сдерживания

Тем временем официальные представители всех сторон (в том числе США) прямо или намеками говорят о безальтернативности "Минска" и "нормандского" формата. Это один из немногих вопросов, в котором участники переговорного процесса демонстрируют единодушие.

При всем при том очевидно, что "нормандский" формат крайне неэффективен (подробнее читайте в материале "Дорожная карта" мертвых соглашений: бег по нормандскому кругу в минском тупике".) Однако он выполняет функцию сдерживания, позволяя время от времени снижать накал напряженности. Это одна из причин, из-за которой Запад отчаянно за него цепляется - так же, как и за минский процесс. А более действенной и при этом реалистичной альтернативы сейчас и вправду не видно.

Переход к другому формату возможен в случае кардинального изменения ситуации. Например, начало полномасштабной войны на Донбассе может заставить стороны действовать более радикально.

Как сообщал "Обозреватель", Германия выступила против изменения "нормандского" формата.

Читайте все новости по теме "Российско-украинский конфликт" на Обозревателе.

Присоединяйтесь к группе "УкрОбоз" на Facebook, читайте свежие новости!

Наши блоги

Последние новости