Большинство областей не справляются с доходной частью бюджета

Согласно ежемесячным сводкам Минфина, государственный бюджет по доходам выполняется с завидным постоянством. Несмотря на это, Виктор Ющенко, посещая Соричинскую ярмарку выразил недовольство работой налоговых органов и пообещал «радикальные кадровые изменения» в ГНАУ. Буквально через день на заявление Президента отреагировала Юлия Тимошенко. Собрав в Киеве начальников областных налоговых администраций, премьер-министр заявила, что плановые поступления в бюджет выполняют только 9 областей.

График выполнения бюджетных поступлений в разрезе отдельных областей действительно демонстрирует значительный разрыв по регионам. Налоговики получили взбучку от Президента и премьера накануне подачи нового бюджета в парламент. Главный финансовый документ страны должен содержать такие параметры, которые, с одной стороны, удовлетворили бы быстрорастущие социальные аппетиты, а с другой — ожидания бизнес-среды по уменьшению фискальной нагрузки. Судя по всему, последнее будет проигнорировано в угоду первому.

Действительно, все более замедляющийся рост ВВП вкупе с раскручиванием инфляционных процессов не дают поводов для оптимистических прогнозов, что правительству удастся выполнить задекларированные ранее обещания по уменьшению налогового бремени в следующем году. Скорее всего не будет уменьшено налогообложение фонда оплаты труда — введение единого социального налога со ставкой 20% Президент обещал еще совсем недавно. Об уменьшении ставок по НДС и налогу на прибыль говорить вообще не приходится.

В частности, Юлия Тимошенко, говоря о проблеме собираемости налогов, на совещании с налоговиками обвинила в коррупционной связи налоговиков и «тысячи» предприятий, желающих свести на нет уплату налога на прибыль: «Тысячи предприятий в Украине, которые даже не имеют отношения к внешней торговле, работают через офшоры и сводят налог на прибыль к нулю». Она также заявила, что Минфин и Минэкономики совместно проводят работу по созданию специальных таблиц отклонения, цель которых сопоставить реальный объем экспорта с поступлениями от них в бюджет по каждой области. Принятие только этих мер, по словам премьера, увеличит доходы бюджета от налогообложения прибыли в четыре раза. Помимо того, появится дополнительная возможность контролировать эффективность борьбы с офшоризацией каждого региона конкретно. Не менее плохо, по словам премьера, обстоят дела и с администрированием налога на добавленную стоимость. Выступая перед налоговиками, Тимошенко предостерегла их «от чрезмерного увлечения выплатами задолженностей по возмещению НДС». И тут же привела пример с Волынской областью, в которой по причине возмещения экспортного НДС «за июль в Госбюджет поступило всего 3,1% запланированных доходов». Эту же область вспоминали и в ходе обсуждения еще одной «ахиллесовой пяты» фискальной системы — администрирования акцизных сборов. Юлия Тимошенко посоветовала во всех регионах применять апробированную здесь тактику круглосуточных постов возле спиртзаводов и пломбирование складов и перевозимых грузов подакцизных товаров. Что касается налоговых постов на спиртзаводах и недавно озвученных Киреевым идей опять ввести спецсчета по НДС, то хочется посоветовать правительству одну простую вещь — назначить на пост главы налоговой Николая Азарова. Он мастер по разработке ручных методов сбора налогов. Кстати, работавших при Николае Яновиче местных налоговиков можно было заподозрить в чем угодно, но только не в низком профессионализме.

Именно в непрофессионализме управленческого аппарата, в том числе и в фискальных органах, кроется еще одна опасная тенденция. В этом, хоть и косвенно, обвинила Юлия Тимошенко большинство приехавших в Киев налоговых начальников. Больше всего досталось руководителям фискальных органов Ривненской, Николаевской, Волынской областей, Крыма и Севастополя. «Не хочу обговаривать каждое предприятие, хочу, чтобы все явно видели сложившуюся картину», — отметила Тимошенко, предупредив: «С сегодняшнего дня скидок на «акклиматизацию» не будет. Сейчас надо показывать весь свой профессионализм». И только несколько областей — Луганская, Днепропетровская — и город Киев, на плечах которых, по образному выражению Тимошенко, «сейчас держится бюджет Украины» удостоились премьерской похвалы.

Если говорить о профессионализме, то нельзя сбрасывать со счетов и то обстоятельство, что изменения произошли не только на уровне руководителей налоговых органов, изменения претерпевает вся система. Если методы прежнего руководства очень легко продемонстрировать на примере известного письма, написанного главой Госкомсвязи накануне президентских выборов к мобильным операторам, содержащим рекомендацию заплатить налоги на квартал вперед, то нынешнее такими фактами прямого давления на компании еще не может похвастаться. Хотя некоторые предложения Юлии Тимошенко настораживают наличием импульсивности при отсутствии комплексности.

Так, Тимошенко не только критиковала старые методы работы, но и предлагала тут же, на ходу внедрять новые. Например, оценивать предприятия по размеру налоговой нагрузки на него (соотношение объема уплачиваемых налогов к объему реализуемой продукции). Премьер порекомендовала Налоговой проанализировать такой показатель в разрезе каждой отрасли и сравнить его между отраслями, а также с международной практикой. «Если предприятие выпадает из общей картины, начинайте предметную системную работу с ним, а если показатель достойный — дайте предприятию работать. Сделайте «белый» список предприятий, к которым вы даже не ходите», — отметила она.

Выполнение плана по отчислению налогов в отдельных регионах

(% от плана поступлений) Луганская область 129,7 Днепропетровская 123,2 Киев 120,7 Черкасская 119,9  Харьковская 117,8 Житомирская 109,1 Львовская 113 Донецкая 101,5 Кировоградская 101,1 Запорожская 89,3 Закарпатская 82,2 Киевская 75,5 Одесская 75,3 Тернопольская 79 Сумская 79 Севастополь 75,2 Волынская 71,3 Ривненская 67 Николаевская 67