Торопиться с умом: в Евросоюзе ждут от Украины качественных законов

Почему тормозится процесс имплементации Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом и как его ускорить?

Этот вопрос обсуждался на совместном заседании парламентских Комитетов – по вопросам транспорта и по вопросам евроинтеграции,-- что прошло 6 декабря с участием вице-премьера Иванны Климпуш-Цинцадзе и посла ЕС в Украине Хьюга Мингарелли.

Большинство участников дискуссии сошлось во мнении: главным инициатором изменений к законодательству в транспортной сфере, направленных на его гармонизацию с европейскими стандартами, обязано выступать Министерство инфраструктуры. Именно у него есть для этого необходимый ресурс, специалисты, а также финансовая и консультативная помощи непосредственно от ЕС.

В то же время профильное министерство не торопится работать над законами, пытаясь переложить эту задачу на депутатский корпус и на профильный парламентский Комитет, отметил на своей страничке в "ФБ" глава Комитета Ярослав Дубневич, итожа встречу.

По его сведениям, законопроекты, которые поступают в Комитет от субъектов законодательной инициативы, зачастую "сырые", требующие серьезной доработки – их нельзя выносить в зал. Однако когда их отправляют на доработку в МИУ, они там надолго "увязают".

"Разработанный МИУ проект закона о железнодорожном транспорте № 4593, который был подан 5 мая 2016, рассмотрен Комитетом в ноябре и возвращен министерству на доработку в феврале этого года,-- приводит пример Дубневич.-- Аналогичная ситуация с проектом закона № 4683, который также был внесен в парламент Кабмином - 17 мая 2016 года. В ноябре того же года рассмотрен Комитетом с рекомендациями вернуть субъекту законодательной инициативы на доработку и возвращен в МИУ в феврале 2017 года".

И только 17 ноября появились наконец обновленные версии этих законопроектов и зарегистрированы в Раде под номерами 7316 и 7317 соответственно.

<Можно ли ускорить процесс? Можно. Все просто: надо разрабатывать и представлять качественные законопроекты,-- убежден глава Комитета по вопросам транспорта Ярослав Дубневич.-- Кто должен это делать? Правительство и отраслевое министерство. Кстати, именно это предусмотрено планами имплементации, утвержденными правительством. За развитие конкретной отрасли отвечает конкретное отраслевое министерство. Оно имеет необходимые ресурсы, мощный профессиональный потенциал. Именно оно должно осуществлять анализ влияния законодательной новации на рынок, готовить финансово-экономические расчеты ее внедрения, находить финансовые источники, которыми будет обеспечиваться реформирования отрасли".

Эту же точку зрения поддержали и вице-премьер Иванна Климпуш-Цинцадзе, и председатель подкомитета по вопросам регионального и трансграничного сотрудничества между Украиной и странами ЕС Оксана Юринец.

В то же время, посол Мингарелли не сдерживал беспокойства. По его мнению, с имплементацией Соглашения об ассоциации на сегодняшний день картина безрадостная: Украине необходимо внедрить 48 актов - директив и регламентов ЕС в транспортной сфере. Из них 17 актов должны быть приняты до конца 2017 года. "Это означает, что мы уже опоздали", - говорит Мингарелли.

По словам посла, свою часть обязательств Евросоюз выполнил - он уже предоставил Министерству инфраструктуры финансовую и экспертную помощь, необходимую для разработки соответствующих законов. Мингарелли также напомнил, что хотя де-юре Ассоциация Украины и ЕС начала работать с марта 2017 года, фактически она действует уже три года.

"Что реализовано за эти три года интенсивной совместной работы? К сожалению, было принято ноль законов в инфраструктурной сфере, направленных на гармонизацию украинского законодательства в соответствии со стандартами ЕС. Это совсем не тот результат, на который мы рассчитывали", - отметил посол, подчеркнув, что важнейшим вопросом, требующим имплементации, является на данный момент пакет законов о железнодорожном транспорте.

Посол ЕС Хьюг Мингарелли согласился с мнением, что высокое качество законов играет первостепенную роль.

"Законопроекты должны быть хорошо подготовленными. Также при подготовке законопроектов необходимо учитывать их влияние на экономику, бюджет и ситуацию в стране. Поэтому недостаточно только лишь успешного происхождения этих законов через Верховную Раду, требуется также реальная работа этих законов, иначе они не будут иметь никакого влияния на жизнь граждан страны", - заявил Мингарелли. Также посол ЕС призвал к более тесной координации работы всех вовлеченных в законодательных процесс структур власти. "Мы должны действовать очень гибко", - резюмировал он.