Блог | Выиграют все: зачем продолжать Таможенный эксперимент
В минувшую среду парламентский Комитет по вопросам транспорта дал добро продлению Таможенного эксперимента еще на два года. Это, на первый взгляд, рядовое событие, на самом деле – весьма важный момент. Поскольку речь идет о существенной поддержке отрасли.
Поясню свою мысль, возьму для примера предварительные итоги Таможенного эксперимента, который действовал в течение этого года.
Напомню, суть его заключается в том, что 50% средств, которые были уплачены сверх плана от перевыполнения индикативных показателей поступлений таможенных платежей, направляется на ремонт дорог. При этом средства направляются в местные бюджеты.
В результате эксперимента в текущем году фактически было собрано 5,4 млрд. грн., на данный момент фактически потрачено на ремонт дорог – 3,1 млрд. грн. Планировались существенно более высокие поступления – 16,6 млрд. грн. Даже несмотря на то, что цифры оказались существенно ниже, этот канал поступления средств оказался чрезвычайно существенным.
На ход эксперимента повлиял ряд обстоятельств.
Так, существенно сказалось решение Минфина повысить планы по таможенным сборам - в связи с этим количество сверхплановых средств значительно сократилось.
Характерный момент—в наибольшей мере деньги поступали в тех регионах, где выше число таможенных процедур. Это, например, касается Одесской, Львовской, Донецкой, Волынской областей - каждая из них получила от 0,7 до 1,5 млрд. грн.
Как следствие, удалось существенно улучшить ситуацию с автомобильной инфраструктурой в этих и других регионах.
Это главное значение Таможенного эксперимента – но не единственное.
Поскольку средства направляются в местные бюджеты, главы обладминистраций стали плотно работать с региональными таможнями и местным бизнесом. Они наладили мост – бизнес и местная власть. Бизнес жаловался на те или иные проблемы, проволочки на таможнях – региональное руководство содействовало устранению этих проблем.
Таможенный эксперимент стал еще и новым инструментом контроля над эффективностью работы региональных таможен. Областные администрации проявляли заинтересованность в том, чтобы таможни выполняли план. Как следствие, были случаи замены нерадивых руководителей таможен, например, в Киевской области.
Поэтому очень важно, чтобы эксперимент продолжился в будущем году. Наш Транспортный комитет Верховной Рады поддержал эту инициативу, и я надеюсь, что парламент в целом также его поддержит, несмотря на все недостатки, которые сейчас обсуждаются в СМИ.
Эти недостатки были известные заранее.
Первый – невозможность точно прогнозировать средства, которые будут выделены на дороги за счет таможенного эксперимента.
Второй – неравномерность поступления средств в разных регионах.
Так, приграничные области и столичный регион будут, вероятно, получать больше средств, чем "внутренние" области, не имеющие выхода к границе. Но здесь следует учитывать, что как раз на автодороги приграничных областей приходится основная транспортная нагрузка, поэтому и в негодность дороги в этих областях приходят быстрее.
Кроме того, большие поступления на ремонт автодорог в приграничных областях открывают правительству возможность дифференцировать остальные средства, запланированные на дорожные работы – с тем, чтобы "внутренние" области получали их в большей мере.
Так или иначе, в выигрыше будут все.
Украине как воздух необходимы дополнительные источники финансирования дорожного строительства. Напомню, протяженность сети автодорог общего пользования составляет 169,6 тыс. м, ее плотность – 281 км на 1 тыс. кв. км. При этом, значительная часть дорог нуждается в ремонте.
Без регулярных и существенных инвестиций состояние дорог будет неуклонно ухудшаться, что мы и наблюдали в 2014 -2015 годах, когда государство было ограничено в возможностях выделять средства на эту сферу.
2018 год может стать переломным. Планируется, что в 2018 году начнет работать Государственный дорожный фонд, и он должен аккумулировать средства на ремонт дорог: по данным Укравтодора это будет 32,6 млрд. грн. При этом 60% этих средств будут потрачены на дороги государственного значения, 35% - на дороги местного значения и еще 5% - на мероприятия безопасности движения. Уже много лет Украина не выделяла таких значительных средств на развитие своей автотранспортной инфраструктуры. Именно поэтому мы рассчитываем, что Рада даст зеленый свет таможенному эксперименту в будущем году.
