Реформы, которых «верхи» не хотят
Сами по себе реформы - это инструментарий. Он работает, когда в стране реализуется курс, имеющий высокую степень легитимности. Реформа - это, прежде всего, принятое обществом эффективное действие власти. У нас в стране проблема реформирования упирается в тотальное недоверие между «низами» и «верхами». «Низы» - общество и граждане - хотят реформы, это подтверждается в регулярно публикуемых социологических отчетах, но «верхи», кроме поддержания своего существования, сделать ничего не могут или не хотят.
Реформы всегда болезненны. Но если власть будет проводить реформы, которые понятны, дифференцировано направленно, тогда легко будет достичь легитимизации. Это вещи связанные: власть должна доказывать. Нужна, конечно, поддержка населения, но это если процесс реформ прозрачен, и общество это понимает, тогда все может получиться. А пока со стороны власти постоянно слышны мантры о «непопулярных реформах», которые и надо бы провести, но… давайте не сегодня…
Итак: Когда ждать реальных реформ? Что следует предпринять новой украинской власти для того, чтобы страна смогла выйти из кризиса и начать развиваться, какие реформы следует проводить в первую очередь, насколько болезненным, и для кого окажется процесс реформирования? На эти вопросы отвечает Василий Юрчишин, директор экономических программ Центра Разумкова.
- Василий Владимирович, нас уже давно пугают необходимостью проведения непопулярных реформ. А что означает словосочетание «непопулярные реформы»? Можно ли их сделать «популярными»? И кого эти реформы прежде всего касаются – «верхов» или «низов»?
- Как и все предыдущие, нынешнее правительство объявило себя правительством реформаторов, которое ради обеспечения устойчивого долгосрочного развития страны способно внедрить радикальные социальные, экономические, институционные реформы, в т. ч. так называемые непопулярные.
Однако сегодня под непопулярными понимают такие, которые лягут грузом на подавляющее большинство простых граждан страны: повышение пенсионного возраста, ограничение для пенсионеров возможности подрабатывать, рост жилищно-коммунальных тарифов и т.п. Значимость подобных нововведений отрицать нельзя, однако именно таким образом определенная непопулярность отвлекает от необходимости действительно радикальных изменений, изменений, которые касаются не столько рядового гражданина, а тех, кто принадлежит к властной элите.
Если власти будут проводить реформы только за счет населения, то и понимание, и энтузиазм людей быстро иссякнет. Поэтому, прежде всего, важно показать, что проводятся реформы, которые не задевают малоимущих, но, безусловно, касаются тех, кто при власти!
Первое, о чем много говорят и что обязательно нужно было бы сделать (но, к сожалению, сделано не будет), это налог на недвижимость. Этот налог должен был бы иметь некую необлагаемую базу, и основная направленность его - дорогие элитные квартиры, дома, дворцы, латифундии и пр.
Следующее, что, безусловно, заденет интересы наших миллионеров – дифференциация коммунальных тарифов. (Если у меня во дворе бассейн, то понятно, что он съедает больше электроэнергии, чем плита у бабушки-пенсионерки.) Об этом давненько говорят, но я понимаю, что это не пройдет нигде. Наоборот, наши высокие чиновники массово получают льготы на те же самые услуги, что и для простых людей. Недавно с интересом прочел, что председатель ВР имеет 50% скидку на услуги ЖКХ, имеет огромнейший дом и, конечно, пользуется этими льготами.
Эти реформы задевают именно состоятельных людей! Сейчас очень большие средства в ЖКХ списываются, т.к. никто и ничего не контролирует, и поэтому здесь самое главное - открытая политика. И не надо говорить, что в тарифах никто ничего не понимает: кто-то не понимает, а кто-то поймет! Тогда из такой непопулярной реформы можно сделать очень даже популярную!
Отдельная тема – непопулярная пенсионная реформа! С чего начать? А с ликвидации льготных пенсий для здоровых и трудоспособных людей (например, молодые пенсионеры-силовики выходят на пенсию гораздо раньше 60 лет). А также с ограничения максимального размера пенсий. Но при проведении пенсионной реформы возникнет необходимость полноценного внедрения накопительной системы, использование негосударственных пенсионных фондов. В этой ситуации Пенсионный фонд может и не выдержать конкуренции, и что тогда будет делать чиновник?
(от Ред. - А еще дна армия чиновников - более высокого ранга - лишится возможности делать деньги на пенсионерах).
- Т.е. сама украинская власть не готова к определенным потерям в результате проведения реформ в стране? Какие имеются в виду законодательные и нормативные изменения в сфере - «непопулярные для верхов»?
- С моей точки зрения – власть, безусловно, не готова. Примеры, которые я привел выше, как раз и иллюстрируют неготовность нашей управленческой элиты идти на компромисс. Но если не будет продемонстрирована готовность к реформам «сверху» – ничего и не случится. Украинской власти (политической и экономической) удается постоянно, вот уже почти 20 лет, откладывать реализацию мероприятий, которые задевают интересы верхов. Вы посмотрите на произошедшие в стране социальные изменения - это, прежде всего, колоссальный разрыв между богатыми и бедными.
(от Ред. - Если сравнить соотношение децильных показателей (10% - самые бедные, и 10% - самые богатые) в разных странах, то окажется, что в странах ЕС показатель этот варьирует в пределах 1:5 или 1:7; в Японии, - 1: 5; в Украине недавно было 1:30, а в настоящее время уже 1:40).
Реформаторство - это не новые административные, экономические, социальные давления на всех и на каждого, это готовность власти к действительно демократическим. экономическим изменениям. Назову только отдельные из них (не претендуя на полноту и завершенность списка).
Прежде всего - внедрение дифференцированных тарифов на жилищно-коммунальные услуги в зависимости от объемов потребления; отказ от предоставления долгосрочных, специальных и льготных условий деятельности отдельным отраслям за счет других.
Далее, в налоговой сфере: необходим налог на недвижимость, который в первую очередь касается большой собственности «верхов», существенное снижение льгот - в налогообложении доходов, оплате социальных, коммунальных услуг - для высокопоставленных должностных лиц (в том числе и бывших). Возвращение к прогрессивной ставке налогообложения доходов физических лиц, чтобы необлагаемый налогом минимум уравнялся с минимальными зарплатами, и ограничением на верхнюю предельную ставку налогообложения не выше 30%. Трактовку налоговых законов нужно вывести из подчинения ГНАУ. За налоговой остается лишь функция надзора за соблюдением законодательства. Что же касается трактовки, то этим смогут заниматься специальные финансовые или налоговые суды, возможно, с определением и формированием Высшего финансового суда.
Реформы в сфере собственности, в т. ч. государственной, это, конечно, прекращение насильственного перераспределения собственности (рейдерства), нужен независимый ежегодный аудит (по международным стандартам) всех субъектов ведения хозяйства, которые пользуются государственными льготами, на предмет соответствия способа использования льгот или средств. Такой же ежегодный аудит необходим для наибольших государственных холдингов и монополистов («Укртелеком», «Укравтодор» и др.) с обязательной публикацией аудиторских отчетов.
- Каковы должны быть критерии результатов изменений, если они будут? Чтобы оценка результативности была видимой, доступной и признанной международными институциями?
- Многостраничные «программы действий», как правило, не позволяют понять реальные намерения власти и, соответственно, должным образом оценить выполнение задекларированных обязательств. «Стратегические» же планы, вроде тех, что «за 10 лет Украина войдет в G – 20», не только не выглядят реальными, хотя бы из-за отсутствия внятного ответа на вопрос: какую же страну Украина собирается вытеснить из нынешней двадцатки, но и делают неопределенным возможность контроля достижений, успехов, или потерь в кратко- и среднесрочном горизонте.
Результаты реформ, реальных изменений должны быть прозрачны, достоверны, публичны и понятны, признаны украинскими и зарубежными гражданами, международным сообществом и инвесторами. В этом контексте динамика движения страны в системе международных рейтингов адекватно может удостоверять успехи и потери страны.
Я приведу цитату с одного из новостных сайтов: «В глобальном рейтинге конкурентоспособности World Competitiveness Yearbook 2010 Украина по сравнению с прошлым годом сдала одну позицию, заняв предпоследнее, 57-е место. В рейтинге экономических свобод от института Heritage Foundation и издания The Wall Street Journal Украина занимает 162 место среди 183 стран мира, страна отстает от других европейских государств, особенно в плане создания предпринимательской среды и искоренения коррупции. В рейтинге Transparency International по уровню коррупции Украина заняла 146 место из 180 стран».
Эти цифры как раз и являются следствием отсутствия каких-либо реформ в стране. Возможное улучшение позиций Украины в среднегодовой динамике на 3-7 пунктов в течение ближайших пяти-семи лет действительно могли бы демонстрировать позитивные и последовательные изменения в социально-экономической среде, и вместе с тем изменение отношения к Украине мирового сообщества.
Коррупция в нашей стране является одним из основных сдерживающих факторов развития экономики. Что же делает Верховная Рада с принятием антикоррупционного законодательства? В декабре 2009 года Рада перенесла вступление в силу этих законов с 1 января 2010 года на 1 апреля 2010 года, а в марте депутаты еще раз перенесли вступление в силу пакета антикоррупционных законов с 1 апреля 2010 года на 1 января 2011 года.
(от Ред. - А Украине рекомендовано решить внутренние проблемы относительно антикоррупционного законодательства до 30 ноября 2010 года, когда состоится заседания GRECO – группы стран против коррупции: на этом заседании Украина должна отчитаться относительно выполнения рекомендаций GRECO.)
К сожалению, я могу констатировать, что за время деятельности новой власти реальных позитивных сдвигов в процессе реформирования , а не деклараций о них, пока не состоялось. А вот несколько тревожных «звоночков» уже прозвучали. В первую очередь, это отклонение рассмотрения проекта закона о налогообложении недвижимости; продолжение субсидирования предприятий горно-металлургической отрасли за счет электроэнергетики и транспортных перевозок.
Не получили надлежащую оценку проявления демонстративно-насильственного перераспределения собственности (магазин «Сяйво» в Киеве). Пока выводы делать преждевременно, однако и само промедление имеет свою стоимость.
Карикатура Дмитрия Скаженика