Основной финансовый документ 2011 года принят. Произошло это без шума и пыли – во-первых, потому что парламентское большинство осталось верно своему кредо голосовать, а не обсуждать; а во-вторых, потому что до оппозиции 9 месяцев спустя наконец-то дошло, что от их участия в рассмотрении основных вопросов повестки дня суть принимаемых законов не меняется.

Видео дня

Поскольку власть, по мнению оппозиции, не предпринимает никаких мер по наказанию виновных в парламентском побоище, а также не оставляет в покое Юлию Тимошенко, БЮТ покинул зал заседаний еще с самого утра. На креслах бело-сердечного сектора остались лишь транспаранты: два клона уничтоженных в ходе штурма президиума неделю назад («Прекратить политические репрессии!» и «Руки прочь от Тимошенко!») и третий – «Людям новые налоги, олигархам новые миллиарды!».

Перед рассмотрением бюджета депутаты разминаются - принимают изменения к Бюджетному кодексу, препираясь из-за поправок. Если так дело пойдет и с поправками к бюджету-2011, процесс грозит серьезно затянуться.

Министр финансов Ярошенко, презентуя бюджет, весьма краток. Небольшой экскурс в историю: «Мы под руководством Януковича всегда подавали бюджет вовремя и по правилам, а вот Тимошенко так не умеет». И перечень достоинств бюджета – о недостатках министр умолчал. Ярошенко утверждает, что рабочая группа старалась учесть все конструктивные пожелания, сохраняя при этом сбалансированность бюджета, и сообщает, что разработчики пошли навстречу требованиям коммунистов об увеличении расходов на социальные нужды.

По данным бюджетного комитета ВР было обработано почти 2 тыс. предложений, которые обобщены в 1 167 поправок. Из них полностью или частично учтено 460, а отклонено 707. Для учета дополнительных расходов согласно этим предложениям нужно около 184 млрд грн.

Оппозиция посылает своего представителя на трибуну. Нашеукраинец Черноволенко информирует всех, что за такой бюджет оппозиция голосовать не будет, а вот о недостатках проекта – напомнит:

«Все макропоказатели – необоснованны. Бюджет был впервые внесен 3 месяца назад, и с тех пор особых изменений нет. Его разработали на несуществующей базе. Чрезвычайно плохо изложен сам подход к местным бюджетам. И то, чем гордится правительство – что оно уменьшило перераспределение валового национального продукта через бюджет на 1% - это сомнительное достижение. Потому что во всех странах в условиях экономического кризиса этот показатель увеличивают», - говорит Черноволенко.

Кроме того, Черноволенко обвиняет разработчиков бюджета в уничтожении местного самоуправления на примере Киева, из которого изъяли 50% налога с доходов граждан. Кстати, секретарь Киеврады Олесь Довгий уже выразил недовольство: объемы изъятий из бюджета Киева заложены в размере 8,25 млрд грн. Это на 30% больше, чем было в 2010 году и является рекордным показателем за всю историю Украины. Довгий грозится, что теперь денег на социальную помощь и зарплаты столичным медикам и учителям не хватит.

Неожиданно к критике бюджета подключаются коммунисты. Алла Александровская выговаривает министру финансов, что значительная часть предложений по увеличению расходов на социальные нужды не учтена: «Нам говорят о сотнях миллионов гривен на увеличение социальной помощи. И ни копейки на детей войны. Нам говорят об увеличении социальных программ – и ни копейки на погашение вкладов граждан. Нам говорят, что очень сильная социальная помощь идет в регионы, а на школьный автобус и на учебники для малообеспеченных детей – наши предложения не учтены».

Также, по словам коммунистки, проигнорировано предложение направить 360 млн грн, выделенных на создание рабочих мест в угольных регионах, непосредственно на моногорода, в которых закрыты градообразующие предприятия. «Возникает вопрос: а нужно ли нам сотрудничать с таким бюджетом, если в этом бюджете говорится неправда?» - спрашивает Александровская.

Министр финансов оправдывается: и на программу «Школьный автобус» 25 млн дополнительно выделили, и на детей войны – более 30 млн, на лечение онкобольных детей – 52 млн, на программу борьбы с туберкулезом – 25 млн, на программу борьбы с ВИЧ-СПИД – 16 млн, на удешевление кредитов для молодых семей – 40 млн дополнительных расходов.

Представители ПР и Народной партии ожидаемо сосредоточились на позитиве – от них никакой критики в адрес бюджета, разумеется, не прозвучало. Оптимизм большинства решил разбавить пламенным выступлением внефракционный Олег Ляшко:

«Правительство говорит, что бюджет должен быть экономным, потому что предшественники что-то там разворовали. Но на себе они не экономят. Расходы на Администрацию Президента – почти полтора миллиарда, добавили 400 млн в сравнении с предыдущим годом. Расходы на ВР между 1 и 2 чтением выросли на 40 млн грн, расходы на прокуратуру – плюс миллиард, на МВД – плюс 2 млрд, на СБУ – 500 млн, на лечение чиновников – 200 млн, на санаторное обеспечение чиновников – 150 млн, - клеймил Ляшко. – На строительство жилья для чернобыльцев и ветеранов войны денег нет, а 300 млн на приобретение самолета для президента Украины деньги есть!»

Впрочем, пропесочил Ляшко не только власть, но и оппозицию – за то, что та не принимала участия в рассмотрении проекта. По мнению депутата, это неправильно – жалование получать, а в работе не участвовать.

По идее, каждая строка в бюджете вполне могла стать причиной долгого и нудного препирательства в ходе постатейного голосования. Однако внезапно Рада проголосовала постатейного рассмотрения не проводить, после чего дружно приняла бюджет в целом.

«За» проголосовали не только ПР и блок Литвина, которые, собственно, и не скрывали своей поддержки бюджета, но и довольно критично настроенные коммунисты. Алла Александровская призналась, что ей тяжело далась поддержка бюджета:

«Надо посмотреть на первый квартал. Мы критически к нему относились, потому что там есть большие суммы государственных гарантий. Как они будут использованы? И очень много конкретного, которое появится после принятия правительством постановлений об использовании этих средств. Поэтому правильно было предложено, и мы это поддержали, что бюджет по итогам первого квартала нужно будет пересмотреть, увеличив расход на социальные нужды», - сказала Александровская «Обозревателю».

Член бюджетного комитета Владислав Лукьянов (ПР) считает, что все будет определяться балансом поступлений и расходов: «Если мы будем видеть, что правительству удается выполнить доходную часть бюджета - более того мы рассчитываем, что нам удастся его перевыполнить, - думаю, мы сможем увеличить дополнительно расходы на социальные нужды».

Лукьянов так объяснил отказ от постатейного голосования: «После того как были рассмотрены и отработаны около 1200 поправок, стало ясно, что для выполнения их требуется 2-3 бюджета. Мы приняли те поправки, которые решают общие проблемы граждан. Было дополнительно выделено 130 миллионов гривен на охрану здоровья, около 100 млн грн на образование, было определено, какие расходы увеличиваются по социальной защите. Эти поправки уже были трижды обсуждены - на рабочих группах, на заседаниях, на бюджетном комитете. Остальное решили не обсуждать».

По словам Лукьянова, оппозиция лукавит, утверждая, что ни одна их поправка не была учтена: «Есть поправки, которые учтены от оппозиции. Они касались содержательной части бюджета. Те, которые не разбалансировали бюджет, а улучшали. Таких поправок было немного. Но те поправки, когда на завод, производящий автомобильную технику, предлагают выделить 300 млн грн - вы понимаете, что это делать нельзя», – сказал депутат.

У коммунистки Александровской свое объяснение: «Требование постатейного рассмотрения к бюджету не должно относиться. Бюджет – это расходы, кредиты, дефицит – все эти цифры должны быть состыкованы. В зале, в режиме онлайн, подсчитывать это невозможно. Если кто-то вносит поправку, и эта поправка влияет на цифры, то тут же в зале это должно быть пересчитано, что нереально. Для этого и существует бюджетный комитет, в котором представлены все фракции. И там уже есть возможность работать более конкретно, более предметно по всем этим показателям».

Бюджет разделил оценки не только депутатов, но и экспертов. Экономист компании Astrum Investment Management Алексей Блинов считает, что бюджет-2011 не так уж плох:

«Качество документа мало зависит от дискуссии в зале Рады. Если в парламенте идет дискуссия, то это не попытка усовершенствовать документ. Это отражение политического расклада в парламенте. Сейчас у нас есть пропрезидентское большинство, демонстрирующее исполнительскую дисциплину. Коалиция, что было вполне прогнозируемым, проголосовала за проект Госбюджета, одобренный Кабмином и президентом. И к экономике это имеет мало отношения.

Бюджет-2011 неплох. Потому что принят на неплохой макроэкономический базе. Кстати, как и бюджет этого года. Макроэкономические показатели, заложенные в Госбюджет, являются реальными и даже несколько пессимистичными. В следующем году ожидается инвестиционная активность, включая увеличение государственных инвестиций. Недостоверным показателем в бюджете на 2011 год является дефицит бюджета. Скрытый дефицит бюджета всегда выше, чем задекларировано. В следующем году реальный дефицит бюджета будет 5-6% ВВП, а прописанные в бюджете 3,1% - просто красивая цифра», - говорит Блинов.

С ним не согласен эксперт экономических программ Центра Разумкова Василий Юрчишин:

«Сегодня мы стали свидетелями того, что власть пытается быстро протолкнуть неотработанные нормативные документы, которые будут пересматривать и изменять в зависимости от ситуации. Поэтому в исполнении бюджета 2011 будут доминировать пожарные меры. Это может дискредитировать ответственность власти.

Рассмотрение бюджета проходило с нарушением Бюджетного кодекса, регламентирующего принятие бюджета. Сокращение дефицита бюджета означает, что мы существенно сократим расходы, в том числе и социальные. Даже если формально мы повышаем социальные стандарты на уровень инфляции, мы знаем, что фактическая инфляция у нас выше».