Сбрось партнера с поезда

В июле может наступить момент истины для заявлений о нерушимом монолите кабминовской команды. Виктор Ющенко обещал сделать первые кадровые выводы после завершения первого полугодия, и есть основания предполагать, что ротация произойдет и в Кабинете Министров.

Сам процесс формирования правительства заложил несколько мин замедленного действия, взрыватели которых все еще не активированы. Правительство Тимошенко можно назвать командой Юлии Владимировны только по формальному признаку. Подавляющее большинство в нем составляют люди Президента, зачастую не скрывающие свое нежелание соблюдать формальную субординацию. Нет смысла повторяться о том, что правительство осталось собранием индивидуалистов, а не превратилось в сплоченный коллектив. Отсутствие бюрократического опыта тоже не стало преимуществом вчерашних революционеров, быстро обросших чиновничьим жирком. Кстати, премьерский опыт Тимошенко, достаточно успешный, только усиливает внутренние кабминовские противоречия.

Премьер-министр была вынуждена действовать адекватно ситуации. Не тратя время на консолидацию подчиненных, Тимошенко ограничилась созданием ближнего круга, в который вошли представители партии «Наша Украина» (бывшая «Реформы и порядок»). Фактически именно Виктор Пинзенык, Сергей Терехин и Николай Томенко делают резонансные заявления и принимают участие в формировании правительственной тактики и стратегии. Собственно, финансово-экономический блок, усиленный главным правительственным пиарщиком в ранге вице-премьера, стал опорой премьера, ее доверенным кабинетом. Степень сближения «порядочных реформаторов» и Юлии Тимошенко оказалась настолько высокой, что начали звучать предположения об их совместном участии в парламентских выборах. Эти слухи не лишены оснований – премьер ведет чрезвычайно активный переговорный процесс практически со всеми влиятельными субъектами украинской политики. Однако Юлии Владимировне пока лучше удается закулисный диалог, тогда как наладить, например, эффективный диалог с парламентариями получается не всегда.

Формально ответственными за переговорный процесс с законодателями являются последовательные оппоненты Тимошенко – вице-премьеры Кинах и Безсмертный. Что касается Анатолия Кирилловича, то он все чаще выполняет в правительстве декоративно-представительскую функцию. Самый опытный член правительства не вписался в команду реформаторов, действующих социалистическими методами. Если учесть, что ПППУ приняла решение идти на парламентские выборы в блоке, но пока не получила внятных предложений, то Кинаху придется оперативно решать проблему собственного и партийного позиционирования. Безсмертный не только несет ответственность за обещанную Ющенко административно-территориальную реформу, но и является лидером «Народного Союза «Наша Украина». Роману Петровичу приходится работать на износ на нескольких направлениях, и ни на одном из них успехи далеко не гарантированы. Например, создание партийной группы НСНУ вызвало не только возмущение коммунистов, которых без спросу лишили роли «направляющей и вдохновляющей силы», но и ропот соратников премьера, беспокоящихся, как бы однопартийцы Президента не начали совать палки в колеса правительственному локомотиву.

Лето для Кабинета Министров началось довольно невесело. С горечью для себя вожди исполнительной власти узнали, что парламентарии больше не хотят позитивно реагировать на премьерское обаяние, не подкрепленное конкретным обоснованием. Впрочем, проголосованные 375 голосами изменения в Государственный бюджет Кабмину определенно нужны. Новая власть в данном случае ничуть не оригинальна – старательно заигрывает с социально незащищенными слоями населения, вмешивается в экономические процессы, пропускает мимо ушей пожелания среднего класса. Сегодня эксперты спорят, будет ли бюджет-2006 еще более популистским, чем основной финансовый документ этого года. Судя по всему, шансы на это есть, иначе зачем спикер парламента Владимир Литвин пригрозил самостоятельной разработкой бюджета силами парламентариев? Очевидно, что вступающая с 1 января 2006 года в силу политическая реформа подстегнет членов правительства к изысканию места в избирательных списках, благо согласно новых конституционных норм совместительство не будет тяжким политическим грехом. Так что вопрос создания единого избирательного блока НСНУ- БЮТ – Народной партии автоматически превращается в проблему обеспечения монолитности власти в критический период избирательной кампании.

В последнее время в действие вступили внешние факторы. Если очарованные повышением социальных выплат и премьерской настойчивостью украинцы смирились с отсутствием обещанных дешевого мяса, то на авансцену вышел пресловутый «российский фактор». Дело не только в обещании России повысить цену на природный газ, что может сделать экспортоориентированную составляющую украинской экономики нерентабельной. И даже не в общей тенденции повышения стоимости энергоресурсов, с чего в России активно снимают сливки. Украина сегодня конкурирует с Россией в деле вступления в ВТО. Однако правительство не сумело убедить парламентариев с первого захода, да и качество законопроектов было невысоким. Впрочем, 1 июля Юлия Владимировна как руководитель смешанной парламентско-правительственной группы заявила о согласовании всех текстов законопроектов и ожидает, что 5 июля парламент примет их пакетом. Для пущего психологического давления на заседание Верховной Рады будет приглашен и Виктор Ющенко.

Впрочем, не все разделяют премьерский оптимизм, да и различные лоббистские веяния в сессионном зале парламента ощутимы. Преимущество пакетного голосования нивелируется суммированием недовольных одним законопроектом и вынужденных «валить» весь пакет. Надо сказать, что ни пропремьерского, ни пропрезидентского большинства в парламенте сегодня нет, и склепать его на скорую руку не удастся – новая власть отказалась от силовых методов «большевизации» законодателей. Очевидно, Тимошенко готовится к разным вариантам развития событий, и кандидатуры на роль «правительственного балласта» ее командой уже отобраны.

Кроме того, 8 июля завершается работа парламентской сессии, и два месяца правительству будет не с кем делить ответственность. Высока вероятность того, что накапливающийся груз проблем заставит премьера превратить вверенный ей кабинет в nautilus pompilius – моллюска, отрывающего в случае опасности части своего тела для ускорения движения. Так и правительство может провести ротацию. Претендентами на вылет являются первый вице-премьер Анатолий Кинах, напрочь не сработавшийся с начальницей и не располагающий внушительным политическим прикрытием. Не исключено, что, как минимум, прервется карьера в исполнительной власти для министра топлива и энергетики Ивана Плачкова и его первого заместителя, главы НАК «Нефтегаз Украины» Алексея Ивченко. Проблемы на топливном рынке накапливаются и растут подобно снежному кому, поэтому кадровая ротация может стать демонстрацией стремления их разрешить. Вместе с тем премьеру будет важно сохранить сблизившихся с ней людей Пинзеныка, и на это Юлия Тимошенко также потратит максимум усилий. Просматривается простая зависимость – сохраняя ядро Кабмина, Тимошенко развязывает себе руки в вопросе определения собственной премьерской судьбы. Ее персональная гвардия должна ассоциироваться с эффективностью исполнительной власти, а остальные министры и вице-премьеры могут быть разменяны. Именно поэтому с высокой долей вероятности можно утверждать, что в июле-августе в правительстве появятся новички.

Евгений МАГДА

Институт системного моделирования