Битва за Киев. Часть вторая
Продолжение. Первую часть читайте тут
Впереди паровоза
Для переизбрания столичной власти, необходимо переписать закон «О столице Украины, городе-герое Киеве». В свое время, его считали чуть ли не самым совершенным и прогрессивным из всех, когда-либо принимавшихся. В том числе потому, что он надежно защищает мэра от каких-либо посягательств извне.
Операция «избавление от Космоса» требует также внесения правок в закон «О местном самоуправлении». Еще – в морально устаревший, датированный 1991-м годом, закон «о референдумах».
Их редактирование – эпопея довольно длительная. Главная составляющая – настойчивость профильного комитета.
Если шестой парламент заработает к концу ноября, то его комитеты – не раньше, чем к середине декабря. Их еще нужно сформировать и переделить. Процесс сей напрямую зависит от темпов и не\успешности комплектации коалиции.
Далее: на проведение самих перевыборов, с момента принятия соответствующего решения, отводится шестьдесят дней. То есть, уложиться в одно из «воскресений 2007-го», как указано в проекте документа, не получится. Наиболее реальные сроки – март-апрель 2008-го.
- Мы отдаем себе отчет в том, насколько это непросто. Но, решение о замене Черновецкого – политическое. Что касается проекта закона, то, на данном этапе, нам важно задекларировать само намерении… Уволить Космоса будет, конечно, сложно. Но, уж точно не сложнее, чем поменять парламент, - говорят юристы с Банковой.
«Будем рады встретиться в суде!»
Согласно нынешней версии закона «О местном самоуправлении» (ст.79-ая), распространяющего свое действие, в том числе, на Киевсовет, полномочия его председателя считаются досрочно прекращенными в случае:
1) его личного желания (обращение с заявлением);
2) утраты украинского гражданства;
3) вступления в законную силу обвинительного приговора в его отношении;
4) нарушения требований о невозможности совместительства;
5) признание его (судом) недееспособным, без вести пропавшим, объявление умершим;
6) смерти.
- Это общие основания, - разъяснил «Обозу» глава юрдепартамента ПР, руководитель парламентского комитета по вопросам правосудия, Сергей Кивалов. – Еще одно, стоящее отдельно – нарушение им Конституции, законов страны, пренебрежение собственными полномочиями.
Последнее, однако, не так просто доказать. Демократам для этого наверняка придется собирать в Раде специальную следственную комиссию. Поскольку сама комиссия – орган политический, ее выводы предстоит подтвердить суду.
Кстати, основанием для разбирательств вполне может послужить большой земельный дерибан, приключившийся в городе первого октября.
- ВР не может просто так уволить уволить Черновецкого. Первое, что он, в таком случае, сделает – обратится в суд и наверняка выиграет дело, - уверен Кивалов.
По этой же причине, говорит он, Космоса невозможно сместить одним только президентским указом.
- Мы рады будем встретиться с Леонидом Михайловичем в Окружном административном суде! – радостно восклицает один из главных БЮТовских юристов Андрей Портнов.
Подтекст прочесть не сложно: у демократов в этой инстанции «все схвачено, за все заплачено» - оппоненты могут распрощаться с надеждой еще на входе.
- Следственная комиссия – вполне реальный вариант, - подтверждает Портнов. – Единственный нюанс – время.
Почему Космоса не взяли в «регионы»
Кроме прочего, полномочия городского головы можно прекратить вердиктом референдума, инициированного или общественностью (десять процентов проживающих на данной территории) или – по итогам тайного голосования не менее, чем двух третий депутатов совета. К этим пунктам, собственно, апеллирует Кивалов.
Учитывая нынешнюю ситуацию в Киевсовете, организовать массовое недовольство его депутатов довольно легко. Тогда как плебисцит о его устранении, без согласия самого опального руководителя, провести невозможно. К тому же, доводы депутатов-зачинщиков (не менее половины корпуса), как уже было сказано, должны подтверждаться аргументами Фемиды.
- ВР может назначить внеочередные выборы только при наличии решений суда о признании действий или распоряжений головы незаконными, выводов профильного комитета парламента, - резюмирует Кивалов.
С упомянутыми сроками получается пока некоторая неразбериха. Портнов настаивает на 60 днях гонки («редактируя закон, мы сократим время»); Кивалов, ссылаясь на закон о выборах местных депутатов (редакция 2004-го) – на ста днях.
- Если снимать Черновецкого по суду, на саму кампанию понадобится месяца четыре, если по референдуму – все шесть, - подчеркивает «регионал».
В том, что касается Киевсовета, переизбрать который придется «заодно» с Космосом, то тут все еще более запутанно. Сценарий референдума утопичен. Делать себе политическое харакири Черновецкий, разумеется, не настроен. Равно как и Олесь Довгий. Секретарь Киевсовета инициировать отставку шефа может, но, не хочет. Еще и потому, что «отступать» этой парочке некуда. В предвыборный список ПР ни их, ни мадам Кильчицкую, не взяли. «Они бы не добавили нам голосов. Кстати, как и Медведчук», - замечают на Липской.
Шанс исправиться
Размежевать должности мэра столицы и председателя Киевского городской администрации тоже непросто. «План Балоги» спотыкается о юридическую преграду. «Киевскую городскую государственную администрацию может возглавлять только особа, избранная киевским городским головой, которая Президентом Украины назначается главой Киевской городской государственной администрации», - гласит решение Конституционного суда, датированное еще 2003-м годом. При этом, отмена тематического указа Президента основой для отставки руководителя горадминистрации не является.
Таковые предусмотрены другим законом – «О местном самоуправлении» (соответствующая ссылка содержится в законе «О столице»). Итак, среди причин досрочного прекращения полномочий Киевсовета, можно выделить две:
- «если Киевсовет принимает решения с нарушением Конституции, этого и других законов, прав и свобод граждан»;
- «если сессии Совета не проводятся, без уважительных причин, в сроки, установленные этим Законом или Совет не решает вопросов его ведения».
Однако, целенаправленное вредительство городских избранников нужно еще установить и обосновать. Сделав это, компетентные органы, обязаны потребовать у Киевсовета устранить выявленные нарушения. Типа «шанс исправиться».
Бартер «анти-Луценко»
- Возмутительно, но, по действующим нормам, даже в случае назначения ВР досрочных выборов в Киеве, что пока юридически невозможно, дискредитировавший себя мэр может оставаться в должности вплоть до избрания нового депкорпуса! – подчеркивает Портнов.
Для нейтрализации «космических захватчиков» БЮТ разработал ряд поправок для законов о столице и о местном самоуправлении. Соответствующие правки – в редакции Портного – они предлагают НУНС принять «за основу» борьбы за «общее дело».
Так, серьезное вмешательство претерпит 23 статья закона «О городе-герое Киеве». Первое – возможность ВР снимать мэра столицы, если он «нарушает Конституцию или не обеспечивает осуществление возложенных на него обязанностей». При этом парламентарии должны принять лишь один документ – тематическое постановление. С момента его обнародования - говорят на Туровской - полномочия мэра-аутсайдера возлагаются на секретаря Киевсовета, главы горадминистрации – на первого зама.
Кстати, на разделении этих двух должностей продолжает настаивать Банковая. И, даже не для того, чтобы нейтрализовать «терминатора-гарри поттера». «Проблему Луценко» могут решить куда проще. Еще один «демократический кандидат» на киевский престол имеется в блоке Литвина. Сегодня Виктор Пилипишин – глава Шевченковской райадминистрации.
Схема бартера вырисовывается простая: в нужные для демократов моменты, Литвин страхует их шаткое большинство голосами своей фракции; взамен НУНС и БЮТ поддерживают Пилипишина.