Зачем глава экологического комитета ВР Бондаренко растит нового проверочного монстра

Все существующие законопроекты об экологическом контроле имеют серьезные коррупционные риски. Пока общественности удалось их затормозить

Профильный парламентский комитет по итогам своего последнего заседания на текущей неделе отправил законопроект об экологической инспекции на доработку. То, что сырой и кишащий коррупционными рисками документ в этот раз не дошел до сессионного зала нужно поставить в заслугу бизнесу и общественности. А вот главе Комитета ВР по экологической политике и природопользованию Олегу Бондаренко самое время пересмотреть подходы к работе, чтобы не отвлекать парламент сомнительными законодательными инициативами.

Грядет массовое "озеленение": причем здесь Украина

Мировая экономика оказалась на пороге крупнейших трансформаций. И начались они еще до того, как пандемия COVID-19 ввергла мир в кризис. Их суть – перевод экономики на "зеленые" рельсы. В лидерах этого движения оказался Евросоюз: его глобальную инициативу Green Deal аналитики уже называют крупнейшей в истории ЕС коррекцией экономического курса.

Проект предполагает изменения во всех отраслях с прицелом на достижение глобальной цели: через 30 лет ЕС хочет полностью прекратить на своей территории углеродные выбросы, которые провоцируют глобальное потепление.

Коронакризис ускорит движение в этом направлении. Согласованный лидерами ЕС план спасения европейской экономики предполагает создание фонда восстановления размером 750 млрд евро. При этом треть пакета стимулирующих мер будет направлено именно на борьбу с изменением климата.

Детали конкретных проектов, которые получат финансирование, пока не раскрываются. Но уже известно, что все расходы должны соответствовать целям сокращения выбросов углерода.

Стремление улучшить экологию объяснимо – согласно свежего отчета Европейского агентства по окружающей среде в целом 13% смертей в Европе могут быть связаны с экологией. В Украине ситуация, очевидно, намного хуже – каждые два часа из-за плохой экологии в нашей стране умирает три человека. По смертности (на 100 тыс. человек) из-за экологических проблем Украина занимает четвертое место в Европе, выше этот показатель только у Сербии, Грузии и Болгарии.

Ситуация требует немедленного улучшения. Но проблема в том, что, как уже случалось не первый раз, под прикрытием благородных целей фактически создается новая кормушка для коррупционеров. Карманы нечистых на руку чиновников будут набиваться за счет поборов с бизнеса, и без того переживающего сейчас не лучшие времена.

Как создают коррупционные кормушки

Свежий пример тому – ситуация вокруг законодательных инициатив, регулирующих систему государственного экологического контроля. Соответствующие законопроекты (3091 и 3091-1) уже успели вызвать массу нареканий со стороны медиа, профильных экспертов и бизнеса.

Тем не менее 9 сентября законопроекты об экоконтроле все же были вынесены на заседание профильного комитета ВР. Более того, еще до начала заседания экологи опасались, что заседание комитета пройдет за закрытыми дверями и в результате опасные для бизнеса и страны инициативы протолкнут без обсуждения.

И хотя в итоге заседание было открытым, судьба одиозных законопроектов до последнего оставалась неизвестной. Первый раунд бизнес и общественность выиграли – законопроекты отправлены на доработку. Однако праздновать победу пока рано: те, кто двигает коррупционные схемы, просто так не откажутся от своих идей.

Что не так с законопроектами об эко контроле

Что же в упомянутых документах так возмутило профильные ассоциации, журналистов и экспертов? Законопроект "О государственном экологическом контроле" может превратить экоинспекцию во всесильного монстра с практически неограниченными возможностями и полномочиями. И вот почему.

Во-первых, документ выводит экологический контроль из-под действия Закона "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности". Этот закон регламентирует проверочную деятельность контролеров и фактически служит предохранителем от самоуправства проверяющих. Если же у экологической инспекции нет необходимости подчиняться своду общих правил, то и оспорить действия ее представителей бизнесу будет крайне сложно, если не сказать невозможно.

"Экологическая общественность, бизнес и депутаты видят, что законопроект дает сверхвозможности для экологической инспекции. Перспектива этими возможностями злоупотреблять практически не вызывает сомнений. Безусловно, нужно пересматривать экологический контроль в сторону укрепления. Но невозможно выводить его из-под действия закона о государственном контроле", – уверен депутат Сергей Магера.

Во-вторых, сфера интересов экологической инспекции, исходя из текста законопроекта, будет простираться гораздо шире природоохранного контроля. Поскольку инспекция получит контрольные полномочия в транспортной сфере, сфере госгеоконтроля и фактически переберет на себя часть полномочий "смежников". Это означает, что компании будут проверяться на предмет соблюдения определенных правил сразу двумя госорганами.

В-третьих, проверяющие экоинспекции наделяются практически безграничными полномочиями. Например, согласно законопроекту, экологический инспектор может заходить на предприятие без присутствия представителя предприятия и даже в нерабочее время, а также останавливать предприятия полностью или частично без решения суда.

В-четвертых, законопроект вводит новый, нехарактерный для этой сферы, вид ответственности – хозяйственно-правовую. Это означает, что без решения суда к объектам контроля могут применяться заоблачные штрафы.

"Крупный бизнес не против регулирования и прозрачности, он не собирается нарушать законодательство. Но в наших реалиях любой перегиб государственного управления в сторону чиновников автоматически приводит к коррупции. И плохо даже не то, что какие-то люди незаконно обогатятся. А плохо то, что это будет останавливать инвестиции в нашу страну. То есть, новые предприятия не будут открываться, действующие предприятия под коррупционным давлением чиновников будут закрываться. Причем преимущественно будут закрываться белые предприятия, которые не хотят идти в коррупцию", – прогнозирует гендиректор Центра экологии и развития новых технологий Владислав Антипов.

Президент Профессиональной ассоциации экологов Украины Людмила Цыганок высказалась еще более категорично: принятие законопроекта о государственном экологическом контроле в предложенном виде и внедрение его норм приведет к остановке отечественной промышленности.

Глава подкомитета экологического комитета Верховной Рады Сергей Шахов уже пообещал, что законопроект от экологическом контроле (№3091) не будет вынесен на голосование, пока не будут учтены все поправки депутатов, озвученные на комитете.

Отметим еще один комментарий депутата, сообщившего, что серьезные коррупционные риски несут все зарегистрированные законопроекты об экоконтроле, которые рассматривались на последнем заседании экологического комитета ВР. А это красноречиво говорит о качестве и сути работы самого комитета, к которому возникает законный вопрос: почему такие документы вообще доходят до рассмотрения?

Что делать

Идеальным вариантом решения проблемы было бы написание нового законопроекта. Однако в этом случае работа над новыми законодательными нормами может сильно затянуться.

Поэтому решение комитета отправить законопроект об экологическом контроле на доработку можно считать приемлемым компромиссом. Главное, чтобы во время доработки документа из него были вычищены все коррупционные составляющие и найден баланс между соблюдением новых экологических стандартов и текущими потребностями отечественного бизнеса и экономики в целом.

Почему это важно?

Если оставить коррупционную составляющую или слишком сильно закрутить гайки, можно окончательно угробить украинский бизнес, в том числе и ориентированный на экспорт. И такой шаг будет сродни крупнейшей экономической диверсии. Львиная доля ответственности в этом случае ляжет на профильный парламентский комитет, который пока позволяет себе роскошь рассматривать сырые и откровенно вредные для страны законодательные инициативы.