Битва за Київ. Частина друга

Продовження. Першу частину читайте тут

Попереду паровоза

Для переобрання столичної влади, необхідно переписати закон "Про столицю України, місто-герой Київ". Свого часу, його вважали мало не самим досконалим і прогресивним зі всіх, коли-небудь приймалися. У тому числі тому, що він надійно захищає мера від будь-яких посягань ззовні.

Операція "позбавлення від Космосу" вимагає також внесення правок до закону "Про місцеве самоврядування". Ще - в морально застарілий, датований 1991-м роком, закон "про референдуми".

Їх редагування - епопея досить тривала. Головна складова - наполегливість профільного комітету.

Якщо шостий парламент запрацює до кінця листопада, то його комітети - не раніше, ніж до середини грудня. Їх ще потрібно сформувати і переділити. Процес сей безпосередньо залежить від темпів і не \ успішності комплектації коаліції.

Далі: на проведення самих перевиборів, з моменту прийняття відповідного рішення, відводиться шістдесят днів. Тобто, укластися в одне з "неділь 2007-го", як зазначено в проекті документа, не вийде. Найбільш реальні терміни - березень-квітень 2008-го.

- Ми віддаємо собі звіт в тому, наскільки це непросто. Але, рішення про заміну Черновецького - політичне. Що стосується проекту закону, то, на даному етапі, нам важливо задекларувати саме намір ... Уявляєте Космосу буде, звичайно, складно. Але, вже точно не складніше, ніж поміняти парламент, - кажуть юристи з Банкової.

"Будемо раді зустрітися в суді!"

Відповідно до нинішньої версії закону "Про місцеве самоврядування" (ст.79-а), що поширює свою дію, в тому числі, на Київраду, повноваження його голови вважаються достроково припиненими у разі:

1) його особистого бажання (звернення із заявою);

2) втрати українського громадянства;

3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

4) порушення вимог про неможливість сумісництва;

5) визнання його (судом) недієздатним, безвісти зниклим, оголошення померлим;

6) смерті.

- Це загальні підстави, - роз'яснив "Обозу" глава юрдепартаменту ПР, керівник парламентського комітету з питань правосуддя, Сергій Ківалов. - Ще одне, що стоїть окремо - порушення ним Конституції, законів країни, нехтування власними повноваженнями.

Останнє, однак, не так просто довести. Демократам для цього напевно доведеться збирати в Раді спеціальну слідчу комісію. Оскільки сама комісія - орган політичний, її висновки належить підтвердити суду.

До речі, підставою для розглядів цілком може послужити великий земельний дерибан, що стався в місті першого жовтня.

- ВР не може просто так звільнити звільнити Черновецького. Перше, що він, в такому випадку, зробить - звернеться до суду і напевно виграє справу, - упевнений Ківалов.

З цієї ж причини, говорить він, Космосу неможливо змістити одним тільки президентським указом.

- Ми раді будемо зустрітися з Леонідом Михайловичем в Окружному адміністративному суді! - Радісно вигукує один з головних БЮТівських юристів Андрій Портнов.

Підтекст прочитати не складно: у демократів в цій інстанції "все схвачено, за все заплачено" - опоненти можуть розпрощатися з надією ще на вході.

- Слідча комісія - цілком реальний варіант, - підтверджує Портнов. - Єдиний нюанс - час.

Чому Космосу не взяли в "регіони"

Окрім іншого, повноваження міського голови можна припинити вердиктом референдуму, ініційованого або громадськістю (десять відсотків проживають на даній території) або - за підсумками таємного голосування не менше, ніж двох третіх депутатів ради. До цих пунктах, власне, апелює Ківалов.

Враховуючи нинішню ситуацію в Київраді, організувати масове невдоволення його депутатів досить легко. Тоді як плебісцит про його усунення, без згоди самого опального керівника, провести неможливо. До того ж, доводи депутатів-призвідників (не менше половини корпусу), як уже було сказано, повинні підтверджуватися аргументами Феміди.

- ВР може призначити позачергові вибори тільки за наявності рішень суду про визнання дій або розпоряджень голови незаконними, висновків профільного комітету парламенту, - резюмує Ківалов.

З згаданими термінами виходить поки деяка плутанина. Портнов наполягає на 60 днях гонки ("редагуючи закон, ми скоротимо час"); Ківалов, посилаючись на закон про вибори місцевих депутатів (редакція 2004-го) - на ста днях.

- Якщо знімати Черновецького по суду, на саму кампанію знадобиться місяці чотири, якщо з референдуму - всі шість, - підкреслює "регіонал".

У тому, що стосується Київради, переобрати який доведеться "заодно" з Космосом, то тут все ще більш заплутано. Сценарій референдуму утопічний. Робити собі політичне харакірі Черновецький, зрозуміло, не налаштований. Так само як і Олесь Довгий. Секретар Київради ініціювати відставку шефа може, але, не хоче. Ще й тому, що "відступати" цій парочці нікуди. У передвиборчий список ПР ні їх, ні мадам Кільчицьку, не взяли. "Вони б не додали нам голосів. До речі, як і Медведчук ", - зауважують на Липській.

Шанс виправитися

Розмежувати посади мера столиці та голови Київської міської адміністрації теж непросто. "План Балоги" спотикається про юридичну перепону. "Київську міську державну адміністрацію може очолювати лише особа, обрана київським міським головою, яка Президентом України призначається головою Київської міської державної адміністрації", - свідчить рішення Конституційного суду, датоване ще 2003-м роком. При цьому, скасування тематичного указу Президента основою для відставки керівника міськадміністрації не є.

Такі передбачені іншим законом - "Про місцеве самоврядування" (відповідна посилання міститься в законі "Про столицю"). Отже, серед причин дострокового припинення повноважень Київради, можна виділити дві:

- "Якщо Київрада приймає рішення з порушенням Конституції, цього та інших законів, прав і свобод громадян";

- "Якщо сесії Ради не проводяться, без поважних причин, у строки, встановлені цим Законом або Рада не вирішує питань його ведення".

Однак, цілеспрямоване шкідництво міських обранців потрібно ще встановити й обгрунтувати. Зробивши це, компетентні органи, зобов'язані вимагати у Київради усунути виявлені порушення. Типу "шанс виправитися".

Бартер "анти-Луценко"

- Обурює, але, за діючими нормами, навіть у разі призначення ВР дострокових виборів у Києві, що поки юридично неможливо, що дискредитував себе мер може залишатися на посаді аж до обрання нового депкорпусу! - Підкреслює Портнов.

Для нейтралізації "космічних загарбників" БЮТ розробив ряд поправок для законів про столицю та про місцеве самоврядування. Відповідні правки - в редакції Портного - вони пропонують НУНС прийняти "за основу" боротьби за "загальну справу".

Так, серйозне втручання зазнає 23 стаття закону "Про місто-герой Київ". Перше - можливість ВР знімати мера столиці, якщо він "порушує Конституцію або не забезпечує здійснення покладених на нього обов'язків". При цьому парламентарії повинні прийняти лише один документ - тематичне постанову. З моменту його оприлюднення - кажуть на Турівській - повноваження мера-аутсайдера покладаються на секретаря Київради, голови міськадміністрації - на першого заступника.

До речі, на розділенні цих двох посад продовжує наполягати Банкова. І, навіть не для того, щоб нейтралізувати "термінатора-Гаррі Поттера". "Проблему Луценка" можуть вирішити куди простіше. Ще один "демократичний кандидат" на київський престол мається на блоці Литвина. Сьогодні Віктор Пилипишин - голова Шевченківської райадміністрації.

Схема бартеру вимальовується проста: в потрібні для демократів моменти, Литвин страхує їх хитка більшість голосами своєї фракції; натомість НУНС і БЮТ підтримують Пилипишина.