Старт електронного декларування: чи зможе запуск системи відправити корупцію в нокаут?

Вистраждана система електронного декларування доходів чиновників повинна бути запущена в понеділок. Підготовка до запуску проходить не без проблем. Навіть є побоювання, що його можуть відкласти.

"Обозреватель" вирішив розібратися, які перешкоди стоять на шляху електронного декларування, і як зміниться життя українських чиновників, суддів і прокурорів із 15 серпня.

Суть нововведень

Розгорнуті декларації про свої доходи та майно протягом двох місяців повинні подати більш ніж 50 тисяч чиновників. Згідно із задумом, у майбутньому ці декларації стануть лупою, за допомогою якої буде вивчатися спосіб життя тих, хто працює на державу.

В першу чергу електронні декларації заповнять Петро Порошенко, Володимир Гройсман та інші особи, що займають особливо відповідальні посади. Це стосується і чиновників категорій "А" і "Б", а також суддів, прокурорів, слідчих, військових посадових осіб вищого офіцерського складу і т.і. Чиновників меншого "калібру" запуск системи поки не торкнеться. Вони можуть жити відносно спокійно до старту другого етапу в січні наступного року.

Читайте: Сакварелідзе "упустив" в українській декларації круглу суму доходів з Грузії

Також буде запущена єдина база всіх декларацій чиновників, доступна кожному українцю. Для порівняння, зараз можна подивитися тільки декларації високопосадовців: Президента, міністрів, депутатів та інших.

Електронна декларація істотно відрізняється від паперової версії. Чиновнику тепер доведеться вказувати не тільки рухоме і нерухоме майно, яким володіє він і його родина, а й об'єкти незавершеного будівництва, корпоративні права та навіть готівку, які зберігаються вдома. Стосовно готівкових в середовищі чиновників навіть жартують: а що робити, якщо родичі збрешуть, скільки приховали під матрацом?

Декларувати необхідно і будь-який дохід крім зарплати, а також нематеріальні активи, наприклад, патенти. Це тепер стосується і подарунків, вартість яких перевищує 6890 гривень. Також треба декларувати антикваріат, коштовності та предмети, вартість яких понад 137,8 тисячі гривень.

Читайте: Козаченко не задекларував видані кредити під заставу спірної нерухомості: документ

Але найважливіше і довгоочікуване нововведення - це, звичайно, відповідальність за неправдиву інформацію в деклараціях. Частина парламенту усіма правдами і неправдами намагалася відстрочити вступ в силу цієї норми, але не вийшло - в основному через непохитну позицію Європейського Союзу.

Так за що ж каратимуть чиновників? Кримінальна відповідальність за недостовірні відомості настане, якщо сума невідповідності перевищить 250 мінімальних заробітних плат (понад 300 тисяч гривень). У такому випадку держслужбовцю загрожує тюремний строк від 2 років, хоча і не обов'язково. Він може відбутися штрафом або громадськими роботами.

Введення адміністративної відповідальності настане при невідповідності в 100-250 мінімальних зарплат. Тобто, за невідповідності на суму менше 140 тисяч чиновникам нічого не загрожує.

Читайте: 58 млн на рахунку і зарплата в 3 тисячі: Супрун показала свою декларацію

Є ще один цікавий момент: помилка в заповненні декларації не буде вважатися незаконною, якщо допущена випадково. Тут і криється лазівка. Адже завжди можна спробувати видати навмисне спотворення даних за помилку.

Багато нардепів досить жорстко критикували цю електронну систему за розширення бази декларованого майна. Нібито з урахуванням вже відкритих баз даних нерухомості, це подарунок для злодіїв, які будуть використовувати декларації як наведення. Але строго кажучи, з'ясувати, чи є чим "поживитися" у того чи іншого чиновника, - і зараз не така вже й велика проблема.

МВФ, "безвіз" і корупція

Запуск електронного декларування - це, безумовно, одна з головних антикорупційних ініціатив останніх років. Відповідний закон неє ідеальним. Це визнають і європейські партнери, і президент, і всі народні депутати, з якими свого часу розмовляв "Обозреватель". Але все ж запуск системи, причому своєчасний, є критично важливим для України. По-перше, це умова отримання безвізового режиму з Європейським Союзом. Поки він відтягується переважно через внутрішні проблеми ЄС і бюрократичні процедури - Україні не треба давати Європі приводу для обґрунтованої відмови. Старт електронного декларування безпосередньо вплине і на співпрацю з Міжнародним валютним фондом, який не може прийняти рішення щодо траншу для України.

Читайте: Савченко розповіла про подарунки на 200 тис. грн у декларації

"Якщо 15 серпня запуску не відбудеться або якщо процес не буде запущений належним чином, безвізовий режим та транш МВФ опиняться під великим питанням", - прокоментував "Обозревателю" менеджер антикорупційної групи "Реанімаційний пакет реформ", юрист, член коаліції з моніторингу електронного декларування Олександр Лемен.

Але електронне декларування важливо для України не тільки в контексті співпраці з закордонними партнерами. Якщо модель буде правильно втілена в життя, частина чиновників дійсно можуть вивести з тіні свої доходи і надалі обережніше ставитися до незаконних джерел наповнення сімейного бюджету. Недосконалості ж системи можна усунути вже по ходу. Однак проблема в тому, що в Україні часто навіть хороші ідеї реалізуються так, що більшість позитивних моментів перекреслюються. Зважаючи на це не варто очікувати швидкої і "безкровної" перемоги над корупцією завдяки запуску електронного декларування.

Почнемо з того, що перевіркою декларацій буде займатися Національне агентство по запобіганню корупції, навіть штат якого поки не доукомплектован. Тепер уявімо, які обсяги роботи чекають співробітників НАЗКа. Елементарна звірка заповнених декларацій із даними державних реєстрів нерухомості та автомобілів із головою забезпечить перевіряючих роботою на три місяці. Саме стільки передбачено на перевірку декларацій. Але ж може знадобитися куди глибша перевірка.

Чи встигнуть до понеділка?

Низка активістів та громадських організацій побоюються, що систему не запустять 15 серпня. Причина - очевидна сирість програмного софт-забезпечення. Ще 29 липня, згідно з графіком запуску системи, Державна служба спецзв'язку мала узгодити технічне завдання і визначити ліцензовану організацію, яка проведе експертизу комплексної системи захисту інформації. Але зроблено цього не було. Активісти вважають, що це саботаж електронного декларування.

Читайте: Шкіряк оприлюднив свою "скромну" декларацію про доходи

"Процес зривається, щоб влада могла зберегти свій вплив на процес і позбавити можливості згодом притягнути чиновників до відповідальності за недостовірні дані в електронні декларації. Іншими словами, вони дощенту рубають суть задумки", - зазначив Олександр Лемен.

Втім, всі відомства, відповідальні за запуск електронного декларування, і навіть президент запевняють: жодних зволікань не буде. Порошенко заявив, що незважаючи на недоліки і недоробки системи, вона буде запущена вчасно. Якщо цього не станеться, і президент, і причетні структури потраплять у вкрай незручне становище. З огляду на це, а також на тиск Заходу і української громадськості, швидше за все, 15 серпня система все ж запрацює. Як - вже інше питання.

Як повідомляв "Обозреватель", Верховна Рада 16 лютого скасувала поправку до антикорупційного закону про електронне декларування доходів чиновників, згідно з якою впровадження електронних декларацій відкладалося до 2017 року. За таке рішення проголосували 238 із 337 народних депутатів, зареєстрованих у сесійній залі.

Як відомо, скасування скандальної поправки було обов'язковою умовою для спрощення візового режиму з Євросоюзом вже в нинішньому році.