Американська торговельна палата розкритикувала урядовий законопроєкт №14344 через загрозу монополізації портової галузі

Згідно з позицією бізнес-асоціації, запропоновані законодавчі зміни не відповідають стратегічним цілям розвитку України. Замість стимулювання інвестицій, спрощення процедур і розвитку морегосподарського комплексу, документ призводить до посилення державного регулювання та контролю.

Про це йдеться у пресрелізі Американської торгівельної палати.

На думку експертів компаній членів Палати, поточна редакція законопроєкту містить низку критичних положень, які порушують принцип верховенства права щодо захисту прав та законних інтересів суб’єктів господарювання, створюючи передумови для зловживання монопольним становищем і обмеження конкуренції в морських портах. 

Зокрема, зазначається, що норми законопроєкту ставлять під загрозу можливість перегляду ставок портових зборів та суперечать закону "Про захист економічної конкуренції"; створюють передумови для штучного ("ручного") регулювання ринку буксирних послуг в Україні та формують непрозору процедуру отримання права на надання таких послуг; звужують можливості для інвестування у сферу лоцманського проведення суден, а також можуть призвести до монополізації ринку державними підприємствами та спричинити зростання логістичних витрат у міжнародних перевезеннях.

Також експерти звертають увагу на інші положення законопроєкту, які створюють ризики для безпеки судноплавства, зокрема у питаннях підтримання гарантованих глибин та здійснення експлуатаційного днопоглиблення; порушують принцип верховенства права щодо захисту прав та законних інтересів суб’єктів господарювання, створюючи потенційні передумови для зловживання монопольним становищем і обмеження конкуренції в морських портах.

"Експерти компаній-членів Палати наголошують на необхідності термінового доопрацювання зазначеного проекту Закону з урахуванням позиції бізнес-спільноти", – йдеться у тексті.

Водночас у Палаті наголосили, що бізнес готовий долучитися до подальшого конструктивного діалогу, спільного обговорення документа та напрацювання збалансованих рішень.

Урядовий законопроєкт №14344 пропонує низку докорінних змін до Кодексу торговельного мореплавства та Закону "Про морські порти України". Низка закладених у ньому норм викликає серйозне занепокоєння учасників ринку.

Зокрема, документ передбачає скасування обов'язку розробляти методику встановлення ставок портових зборів, що створює загрозу непрозорого та неконкурентного формування тарифів.

Крім того, законопроєкт наділяє профільне міністерство правом розробляти та затверджувати Порядок надання буксирних послуг у портах. Це створює умови для переходу галузі під фактичний контроль ДП "Адміністрація морських портів України" (АМПУ), що є власником державного буксирного флоту. Завдяки таким змінам державний монополіст зможе усувати з ринку невеликі та іноземні приватні компанії шляхом встановлення надмірно жорстких кваліфікаційних бар'єрів або непрозорої процедури погодження.

Також законопроєкт №14344 пропонує закріпити виключне право на надання лоцманських послуг за державними підприємствами. Лоцманську службу планується включити до складу служби капітана морського порту. Внаслідок цього капітан порту одночасно стане учасником ринку послуг і здійснюватиме нагляд за цією ж діяльністю, що створює прямий конфлікт інтересів.

Серед інших критичних нововведень –  ліквідація чіткого розмежування адміністративних функцій із забезпечення безпеки мореплавства та функцій контролю. У разі прийняття закону державні підприємства зможуть здійснювати нагляд за власною ж діяльністю, що повністю нівелює ефективність державного контролю.

Також законопроєкт перекладає на портових операторів (стивідорів) невластивий їм обов'язок перевіряти придатність суден до завантаження навалювальних вантажів і передбачає скасування "Зводу звичаїв порту" - ключового документа, який встановлює уніфіковані правила роботи з урахуванням логістичних та технічних особливостей кожної окремої гавані.