Як їм облаштувати Росію

Вперше після холодної війни США відкрито називають своїм пріоритетним завданням протидію "негативній поведінці" Росії на багатьох напрямках - від продажу зброї неблагонадійним режимам до тиску Москви на колишні радянські республіки, майбутнє яких США пов'язують з "кольоровими" революціями. Нова доповідь обіцяє ще більше загострити відносини Москви і Вашингтона.

Кондоліза Райс

Третій удар держдепу

Новий 68-сторінковий документ під назвою Strategic Plan - Fiscal Years 2007-2012, підготовлений держдепом США, являє собою розгорнуту стратегію американської зовнішньої політики на найближчі п'ять років. У документі позначені основні "напрями і пріоритети" як безпосередньо для відомства Кондолізи Райс, так і для його "суміжників" в особі Агентства США з міжнародного розвитку (USAID), по лінії якого уряд США здійснює програми закордонної допомоги.

"У сучасному світі неможливо провести чітку розмежувальну лінію між інтересами нашої безпеки, нашими зусиллями в галузі розвитку і нашими демократичними ідеалами", - зазначає держсекретар Райс у передмові до "стратегічному плану", називаючи головним завданням зовнішньої політики США на глобальному рівні "просування свободи на благо американського народу і міжнародного співтовариства ".

Це вже третій інсталяційний документ держдепу, оприлюднений у Вашингтоні за трохи більше ніж місячний термін. Перший, щорічний звіт про становище з правами людини у світі, з'явився на початку березня. Друга доповідь, озаглавлений "Підтримка США прав людини і демократії у світі", - на початку квітня. І в першому, і в другому документах значне місце приділено Росії і країнам СНД, причому лейтмотивом доповідей стала безпрецедентно різка критика ситуації з демократичними правами і свободами в Росії.

Отримали широкий резонанс обидва доповіді держдепу найбільш болючу реакцію викликали в Росії. Однак слідом за другим документом держдепу послідував третій доповідь, який продовжує полеміку з Москвою з стає все більш гострої проблеми "російського суверенітету" і "американського втручання". При цьому сформульоване в преамбулі до стратегічного плану на 2007-2012 роки заяву Кондолізи Райс про неможливість "провести чітку розмежувальну лінію" між інтересами безпеки США та американськими демократичними ідеалами, судячи з усього, є останньою напрацюванням Вашингтона, покликаної роз'яснити, чому захист демократії за тисячі кілометрів від своєї території США не вважають втручанням у внутрішні справи інших держав.

Сенс зусиль США з підтримки демократичних інститутів в Росії Комерсант роз'яснив американський посол в Москві Вільям Бернс. За його словами, в цілому філософія подібних дій Вашингтона будується на бажанні сприяти демократії шляхом ознайомлення з накопиченим в Америці досвідом створення економічних і політичних інститутів, який може виявитися корисним і для інших країн.

Ложка меду в бочці дьогтю

Вміщені в "стратегічному плані" рішучі заяви і оцінки, що стосуються Росії, стали останнім підтвердженням того, що США мають намір взятися за російську демократію всерйоз і надовго. При цьому в тексті плану нової "зовнішньополітичної п'ятирічки" США можна знайти вказівки на те, що у Вашингтоні зовсім не вважають Росію втраченою для американської політики. Як сказано в новій доктрині, "США хочуть, щоб Росія стала відкритим, демократичним і стабільним геополітичним партнером". "Ми можемо спробувати заохотити такий розвиток за допомогою широкого кола економічних, громадських, наукових і політичних зв'язків", - вважають в Держдепі.

Як випливає з документа, у Вашингтоні "дуже зацікавлені в зміцненні позитивних тенденцій", включаючи надання сприяння щодо входження Росії в міжнародні організації, її інтеграцію в глобальну економіку, а також поява в Росії середнього класу, "підтримуючого демократичні інститути та верховенство закону". Втім, держдеп США дає зрозуміти, що просування на цих та інших напрямах співпраці не змусить США на догоду політичній кон'юнктурі закрити очі на проблеми російської демократії. "Ми будемо взаємодіяти з Росією там, де ми можемо це робити продуктивно, але в той же час за підтримки наших європейських та інших союзників ми будемо проявляти твердість у тому, що стосується цінностей демократії, прав людини і свободи, і давати відсіч негативній поведінці Росії ", - обіцяє відомство Кондолізи Райс.

Між тим, як випливає з плану держдепу, проявів "негативної поведінки" Росії у Вашингтоні сьогодні бачать більше, ніж коли б то не було після розпаду СРСР. Так, до переліку того, що не влаштовує адміністрацію Джорджа Буша, включені "підсилюється централізація влади, тиск на неурядові організації та громадянське суспільство, зростаюча роль держави в економіці і обмеження свободи преси". Ці моменти в доповіді називаються "викликають тривогу тенденціями". До цих тенденцій віднесена і "продаж Росією зброї Ірану, Сирії і Венесуелі".

Втім, найбільш неприємним для Москви моментом доповіді стане та його частина, в якій фактично підтверджується неминучість американо-російського суперництва на пострадянському просторі на найближчі роки. "Ще одним великим викликом є ??політика Росії щодо її сусідів, особливо підтримка Москвою сепаратистських регіонів Грузії і Молдавії, її політичний і економічний тиск на Грузію і монополістичне використання енергії для надання тиску на сусідні держави, для отримання контролю над інфраструктурою і стратегічними активами" , - наголошується в документі. Звинувачуючи Москву в залученні енергетичних важелів для підпорядкування собі сусідів по СНД, США не роблять секрету з того, яким в найближчі роки буде їх протидія Москві: "зміцнення регіональної енергетичної безпеки" шляхом "диверсифікації енергоресурсів, посилення прозорості та підвищення ефективності використання енергії".

Хай живуть "кольорові" революції!

Останнім важливим моментом доповіді держдепу США, який також обіцяє загострити відносини Москви і Вашингтона, є та його частина, в якій йдеться про країни з альтернативного СНД об'єднання ГУАМ - "нових демократіях в Грузії, на Україні і в Молдавії". Держдеп США недвозначно дає зрозуміти, що одне із завдань американської політики на найближчі роки - посилити зближення "нових демократій СНД" з європейськими та євроатлантичними структурами шляхом надання їм "підтримки, заохочення і технічних рад". У доповіді конкретизується, що мають на увазі у Вашингтоні під таким сприянням: "Просувати реформи і демократичний розвиток, підтримувати громадянське суспільство і незалежні ЗМІ як на двосторонній основі, так і спільно з ЄС, а також через такі багатосторонні форуми, як ОБСЄ".

Втім, чи не найбільше неприйняття в Кремлі з всього 68-сторінкового документа напевно викличе наступна оцінка: "В інших точках Євразії народи жадають отримати надію, яку запалили 'кольорові' революції 2003-2005 років".

Таким чином, вже третій за рахунком за останні кілька тижнів доповідь держдепу США, що стосується відносин з Росією, став найжорсткішим, причому не тільки за поточний рік. Після розпаду СРСР, мабуть, ні в одному з американських офіційних документів не говорилося настільки докладно про виклики з боку Росії і необхідності протидії "негативній поведінці" Москви. Це свідчить про те, що звучить у Вашингтоні критика Москви явно йде по наростаючій, роблячи перспективи американо-російської співпраці на зазначену в доповіді п'ятирічку вельми туманними.

Росія як стратегічна мета держдепу

Нинішній "стратегічний план" держдепартаменту США та USAID став четвертим з 1999 року. У трьох попередніх не було спеціального розділу, присвяченого Росії, але відносинам з Москвою віддавалася одна з ключових ролей.

Вперше США розробили "стратегічний план" в лютому 1999 року. У ньому вказувалося, що "підтримка демократії в Росії перш за все пов'язана з інтересами національної безпеки США". Держдеп планував підтримувати демократичні інститути та правозахисні організації. Зазначалося, що Росія і Китай "представляють потенційні довгострокові виклики безпеки", хоча і з низькою можливістю військового зіткнення. У відносинах з РФ пропонувалося розвивати співпрацю, зокрема, в галузі нерозповсюдження зброї масового знищення.

У другому "стратегічному плані", виданому у вересні 2000 року, Росія, як ядерна держава, визнавалася однією із загроз національній безпеці США. Вказувалося на важливість дій щодо забезпечення безпеки ядерного арсеналу і захисту складів хімічної зброї РФ. Москва критикувалася за контакти з Іраном у сфері ядерних технологій. Ще одним негативним фактором називався зростання активності російського криміналу в світі.

В опублікованому в серпні 2003 року третьому американському плані (на 2004-2009 фінансові роки) зазначалося, що відносини з Росією "призводять до позитивних результатів для обох країн в області скорочення ядерного потенціалу, боротьби з міжнародним тероризмом, врегулювання регіональних конфліктів, розвитку російського енергетичного потенціалу ". Планувалося розвивати співпрацю в цих областях і посилити дії з припинення вивозу російських ядерних технологій в Іран і Сирію. Пріоритетним завданням називалася підтримка вступу Росії до СОТ.