Бюджет-2010 имеет две серьезные проблемы…

Наибольшая статья расходов бюджета – трансферты в Пенсионный фонд

Не прошло и четырех месяцев 2010 года, как парламентом был принят Государственный бюджет на текущий год. О том, какого качества финансовый документ получили украинцы, в пресс-центре «Обозревателя» рассказывала заместитель директора Института экономики Министерства экономики Украины Марина Шаповалова.

Предлагаем вашему вниманию избранные фрагменты стенограммы пресс-конференции.

«Обозреватель»: Какую оценку по 12-бальной шкале вы можете дать бюджету?

Марина Шаповалова: Само принятие бюджета – это 12 баллов. Потому что дальнейшее отсутствие бюджета только усугубило бы все проблемы, которые существуют в нашей экономике. Принятие бюджета-2010 дает возможность для формирования бюджета-2011 – это очень важно, т.к. текущим годом жизнь не заканчивается.

С точки зрения качества бюджетного документа - балансируя между всем спектором проблем, которые накопились с начала года, технически этот бюджет тоже вполне приемлемый. Вы понимаете, почему его принятие было затянуто – важны были результаты переговоров о цене на газ.

Две основные проблемы бюджета. Первая проблема – бюджет очень сильно перегружен социальными расходами, которые занимают очень большую долю бюджетных расходов. Вторая проблема бюджета этого года – цена на газ. Ее согласование позволяет сбалансировать доходы и расходы НАК «Нафтогаз Украины».

Я не хочу сказать, что этот бюджет идеален. Думаю, что в Украине еще долго не будет возможности сформировать идеальный бюджет – во всяком случае, на протяжении нескольких ближайших лет. Обе эти проблемы прямо или косвенно связаны с проблемами пенсионной реформы, которая должна способствовать сбалансированности Пенсионного фонда.

И проблемы разбалансированности Пенсионного фонда не стоит политизировать, он не настолько разбалансирован даже за счет льготных пенсий, чтобы говорить об этом как об основной причине, сколько за счет поступлений в ПФ от реального сектора экономики: бизнеса, в том числе и от малого бизнеса. Когда человек каждый месяц платит 250 гривен единого налога, а при выходе на пенсию он тут же автоматически получает 700-900 гривен возникновение дисбаланса вполне логично. Умножьте эту разницу на количество людей, которые будут получать по пенсии по существующей солидарной одноуровневой пенсионной системе, и вы увидите, насколько велики отрицательные балансы между доходами и расходами Пенсионного фонда. Для этого не нужно быть великим математиком или экономистом.

Понятно, что пенсионная система в Украине в существующем виде бесперспективна. А реформа Пенсионного фонда задача очень непростая. Для того, чтобы перейти на страховое пенсионное обеспечение, нужен целый ряд смежных институций, которые обеспечивали бы функционирование Пенсионного фонда. Человек сегодня вкладывает 100 гривен, через 30 лет он должен получить хотя бы эквивалент по покупательной способности этих же 100 гривен, который позволит ему купить те же продукты, обеспечить те же нужды, которые он может обеспечить сейчас. Для этого необходимо, чтобы существовал рынок ценных бумаг, которые вкладываются в инвестиционные проекты, дающие такой уровень рентабельности, который бы позволил компенсировать инфляционные потери. Для этого нужен эффективно функционирующий фондовый рынок. В Украине такой рынок номинально существует, но он не обеспечивает потребности, которые необходимы.

Таким образом, речь идет о каскаде различных действий инвесторов будущих пенсионных фондов. Поэтому реформирование бюджета как такового будет сопряжено с этими сложнейшими задачами – сложными и политически, и технически, и социально.

«Обозреватель»: Какая статья расходов бюджета является наибольшей?

Марина Шаповалова: Трансферты Пенсионному фонду.

«Обозреватель»: А самая большая статья доходов?

Марина Шаповалова: Нельзя говорить о большом росте налогового давления на макроуровне. По сравнению с 2009 годом доля налогов выросла на один с небольшим процент. Этот рост в основном по непрямым доходам – НДС и акцизы. Что касается неналоговых поступлений, то они, наоборот, упали – на 0,5-0,7%.

«Обозреватель»: Можно ли говорить о том, что бюджет скорее социальный, чем антикризисный?

Марина Шаповалова: Давайте разберемся, что такое социальный и что такое антикризисный бюджет. В любой стране, если у населения есть так называемый платежеспособный спрос, значит, это население будет стимулировать ту промышленность и то производство, которое обеспечивает его потребности. И лучшего естественного индикатора не существует.

В этом году социальная компонента большая, растущая – минимальная заработная плата будет поднята, хотя сделать это было достаточно сложно. Что касается средств, которые будут направлены из стабилизационного фонда в банковскую систему – если банковская система своими ресурсами будет помогать реальному сектору экономики развивать производство тех товаров и услуг, которые будет покупать население, получив дополнительные деньги, то лучшей схемы придумать невозможно. Это схема, которая восстанавливала экономики очень многих стран.

«Обозреватель»: Удастся ли удержать дефицит бюджета на уровне 5,3% ВВП?

Марина Шаповалова: Что такое дефицит бюджета? С 1998 года Украина определяет этот показатель по методологии МВФ. С одной стороны, это расходы минус доходы. С другой стороны, это возможность привлечь ресурсы из внешних и внутренних источников и приватизации на финансирование этого разрыва между доходами и расходами.

Дефицит бюджета – это разница между привлеченными и погашенными ресурсами. Если взять дефицит бюджета 2010 года, то часть ресурсов, которые будут возвращены на внутренний финансовый рынок Украины, намного больше, чем на внешний. Т.е. по сути экономика Украины эти ресурсы не теряет.

Вопрос из зала: За счет чего планируется покрыть дефицит бюджета?

Марина Шаповалова: За счет внутренних, внешних займов и поступлений от приватизации.

«Обозреватель»: Можно ли выполнить бюджет, отказавшись от внешних займов?

Марина Шаповалова: Для того, чтобы отказаться от внешних займов, нужно четко понимать, что мы сможем привлечь эквивалентные ресурсы с внутреннего рынка. В нашем Институте уже три года разрабатывается Баланс финансовых активов и обязательств в разрезе секторов экономики Украины, который позволяет оценить наличие финансовых ресурсов в секторах национальной экономики, их происхождение и распределение.

На самом деле финансовых средств очень много. Как их привлечь в бюджет? Как сделать так, чтобы люди доверяли государству? Это непростой вопрос. Ресурсы есть. Сможет ли Министерство финансов в этом году разработать такой инструментарий? Право заменить одни источники финансирования дефицита бюджета на другие дано законом. Но бизнес и население должны быть готовы пойти навстречу государству взвесив все «за» и «против». Может быть пока они считают более привычным и выгодным держать свои депозиты в банках.

Кроме того, государство берет займы не на год, а на 3-4 года. Не каждый человек согласиться «оторвать» какую-то сумму от своих сбережений для того, чтобы отдать ее в бюджет на длительный срок.

Власть усилит контроль над налогоплательщиками

К роскоши отнесли большие квартиры, дома, авто и бензин

Эксперт: Повышать тарифы на ЖКХ нужно осторожно

Правительство вынуждено привлекать иностранный капитал

Скоро ждите видеосюжеты по результатам пресс-конференции.