Частина стратегії: в ISW пояснили, що стоїть за вимогами Кремля щодо проведення виборів в Україні

Росія наполягає на "нелегітимності" української влади як перешкоді до укладання мирної угоди і вимагає проведення виборів в Україні. Водночас Москва робить усе, аби ці вибори не відбулися, зокрема відмовляючись від припинення вогню.

Суперечливі наративи, поширювані Кремлем, не відповідають дійсності, вони є частиною стратегії, за допомогою якої агресор намагається підірвати підтримку України Заходом. Про це йдеться у матеріалі Інституту вивчення війни (ISW).

Москва вимагає виборів в Україні

Аналітики констатують, що Росія вигадала нерозв'язний виклик легітимності чинного українського уряду.

"Кремль наполягає на проведенні виборів в Україні як передумові для підписання остаточної мирної угоди, одночасно заперечуючи, що український уряд може провести легітимні вибори, та відмовляючись дотримуватися припинення вогню, необхідного для проведення виборів взагалі. Ці російські зусилля у рамках когнітивної війни спрямовані на підрив підтримки України з боку Заходу. Вони також мають на меті створити умови для відхилення будь-яких потенційних мирних угод, які Росія могла б підписати з чинним українським урядом, адже, за твердженням Москви, уряд, який підписав би ці угоди, "нелегітимний", – йдеться у матеріалі.

В ISW вважають, що вибратися з цієї "риторичної пастки" Україна не зможе, навіть якщо проведе вибори. Ба більше, Кремль наполягає, що українська влада "не компетентна" проводити вибори без втручання зовні.

"Ця дилема є фікцією, створеною Москвою, і не відображає реальності. Вона важлива через те, що вона відкриває вікно у світ рішучості Росії уникнути компромісного миру та досягти всіх своїх максималістських вимог до України та НАТО. Циркулярна риторика Кремля є приводом для затягування мирних переговорів, отримання односторонніх поступок від України та створення умов для виходу з переговорів у будь-який час на вибір президента Росії Володимира Путіна або для порушення угоди після її укладення", – переконані аналітики.

Також ця риторика спрямована на те, щоб змусити Україну капітулювати перед вимогами Росії, встановити проросійський уряд або створити умови для порушення будь-якої угоди на тій підставі, що українські підписанти були "нелегітимними".

"Росія може прагнути досягти комбінації цих цілей. Вигадана Кремлем нерозв'язна дилема для України також є частиною спроби Кремля відвернути провину від Росії та зобразити Україну як перешкоду для переговорів, водночас просуваючи угоду, яка дозволила б Росії уникнути визнання України легітимним політичним утворенням, адже Путін заперечував, що Україна є або коли-небудь може бути", – йдеться у матеріалі.

Маніпуляції Конституцією України

Намагаючись досягти своїх цілей, Кремль навмисно спотворює Конституцію України, здійснюючи спроби зобразити нинішнє українське керівництво як нелегітимне.

Про "нелегітимність" президента України Володимира Зеленського неодноразово заявляли різні кремлівські чиновники та сам диктатор Путін. "Обґрунтуванням" цієї "нелегітимності" стали апеляції до української конституції, виходячи з положень якої чергові президентські вибори мали відбутися у 2024-му.

Виборів в умовах повномасштабної російської агресії тоді не відбулося – відтак, за версією Кремля, Зеленський "втратив" легітимність. А Росія, мовляв, підписуватиме будь-які угоди виключно з "легітимною" владою.

Вигадана Москвою "нелегітимність" Зеленського та інших представників чинної української влади у заявах російських посадовців часто озвучується як одна з багатьох причин, з яких Росія нібито не може брати участі у переговорах щодо завершення війни.

Кремль вже давно намагається використовувати викривлені трактування української конституції як "агрумент" на свою користь. Навмисно перекручуючи положення основного закону України, російські топчиновники заявляли, що єдиним легітимним органом влади в нашій державі нібито є Верховна Рада – тому лише з нею Кремль нібито міг би вести переговори.

Сам Путін вже оголошував "нелегітимними" усі українські органи влади, сформовані при Зеленському. За версією диктатора, якщо "нелегітимним" є президент, то "вся система влади стає нелегітимною". Це твердження Путіна, вважають аналітики, вказує на те, що Москва не збирається дотримуватися будь-якої мирної угоди з Україною – хай би хто не підписав її зі сторони Києва.

У "нелегітимні" Кремль записав взагалі всі органи цивільної влади в Україні, зокрема регіональні, адже президент призначає керівників адміністрацій у регіонах.

"Навмисне неправильне тлумачення Кремлем Конституції України для виправдання своїх заяв про нелегітимність Зеленського контрастує з його відхиленням вимоги Конституції України щодо проведення всенародного референдуму для схвалення будь-яких територіальних поступок", – додали в ISW.

Легітимність української влади не викликає сумнівів

В ISW наголосили, що чинна українська влада є повністю легітимною відповідно до конституції та законів України, а українські посадовці дотримуються позицій, які український народ підтримав на виборах, і діють у рамках Конституції України.

"Зеленський є легітимним президентом України, а спікер Верховної Ради та інші виборчі органи діють відповідно до Конституції України. Український народ переважною більшістю голосів підтримав Зеленського та його партію "Слуга народу" на чесних, прозорих та демократичних президентських та парламентських виборах 2019 року в Україні. З початку повномасштабного вторгнення Росії жодна українська політична фракція не оскаржувала легітимність Зеленського в Конституційному Суді України. Ба більше, опитування показують, що Зеленський зберігає високу популярність серед українців, та має вищий рейтинг схвалення, ніж до повномасштабного вторгнення Росії, а переважна більшість українців виступає проти проведення виборів у воєнний час", – йдеться у матеріалі.

Щодо того, наскільки в Україні виконуються положення конституції, висновки має робити не Кремль, а Конституційний Суд України, який продовжує працювати і під час повномасштабної війни, наголосили аналітики.

Спростували вони й твердження Москви про те, що Конституція України нібито забороняє Зеленському залишатися на посаді після того, як у 2024 році сплив його президентський термін – і "зобов'язує" до проведення виборів у воєнний час.

"Конституція України та українське законодавство прямо зазначають, що Україна не може проводити вибори під час дії воєнного стану, а стаття 19 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" забороняє президенту України скасовувати воєнний стан, поки "існує загроза нападу або небезпека для державної незалежності України та її територіальної цілісності". Таким чином, уряд України не може юридично призупинити воєнний стан, поки Росія продовжує агресію проти України, і не може конституційно проводити вибори в умовах воєнного стану", – зазначили в ISW.

Втім, наголосили аналітики, перешкоди для скасування воєнного стану виходять далеко за рамки формальних правових та конституційних заборон.

Близько половини військовослужбовців Збройних сил України мають залишатися на службі доти, доки діє режим воєнного стану. Також цей правовий режим надає уряду повноваження цензурувати комунікації, вилучати матеріали та майно, обмежувати або забороняти великі зібрання людей, регулювати транспорт та робити "багато інших речей, важливих для країни, яка перебуває під вторгненням та постійними повітряними бомбардуваннями".

"Було б безвідповідально, навіть самогубно, з боку України скасовувати воєнний стан без повномасштабного припинення вогню, навіть якщо правові перешкоди для цього будуть подолані", – застерегли в ISW.

Росія використовує тему виборів в Україні для маніпулювання переговоним процесом

Усі ці заяви РФ щодо українських виборів є складовою заплутаних механізми, які Росія використовує для маніпулювання процесом переговорів щодо мирної угоди .

Аналітики вважають, що Москва, використовуючи хибні твердження про "нелегітимність" Зеленського, намагається уповільнити переговори та створити умови, щоб відмовитися від будь-якої підписаної угоди та знову напасти на Україну після відновлення своїх сил у обраний нею час.

"Росія висуває вимоги, які неможливо виконати, включаючи вимоги щодо виборів під час війни, які намагаються поставити Україну в невигідне становище. Росія намагається закріпити наратив про те, що, відкидаючи нездійсненні вимоги, Україна є перешкодою на шляху до миру, – і таким чином перекласти на Київ провину Москви, яка сама підриває переговорний процес, наполягаючи на своїх максималістських вимогах та відмовляючись йти на компроміс щодо своїх початкових воєнних цілей", – зазначили в ISW.

Аналітики також застерігають міжнародну спільноту від сприйняття поточної російської позиції, адже в такому разі про будь-яку змістовну та тривалу мирну угоду між Україною та РФ годі й говорити.

Кремль постійно дотримується офіційної позиції, що Росія не може підписати угоду з нинішнім, демократично обраним українським керівництвом. Кремлівські чиновники неодноразово заявляли, що Україна повинна провести вибори для того, щоб український уряд був легітимним.

"Міжнародна спільнота не може визнати чи підтримувати вимоги Росії, намагаючись забезпечити угоду, яка збереже суверенітет України. Натомість вона повинна визнати, що заяви російських чиновників є інструментом, за допомогою якого Кремль намагається маніпулювати мирними переговорами та затягувати процес, оскільки Росія залишається незацікавленою в будь-якому врегулюванні, яке не призводить до повного політичного контролю над Україною", – підкреслили аналітики.

Вони наголосили, що Україна постійно діяла для збереження конституційної цілісності навіть під час війни, а Росія вигадала нібито проблеми з виконанням Україною конституційних обов'язків.

У листопаді 2025 року Путін заявив, що Конституційний Суд України повинен спочатку визнати повноваження Зеленського, перш ніж Зеленський зможе підписати будь-яку мирну угоду з Росією, але цей суд нібито "не працює" і тому не може визнати легітимність чинного президента України. Однак ця заява не має нічого спільного з дійсністю, адже у червні 2025 року кворум суду було відновлено і він відновив роботу після паузи через відставку трьох суддів у січні минулого року.

Путін також збрехав, що термін повноважень суддів Конституційного Суду закінчився – хоча дев'ятирічний термін повноважень жодного з нинішніх суддів ще не сплив.

Тож, резюмували в ISW, твердження Путіна щодо Конституційного Суду є відверто неправдивим, оскільки воно ґрунтується на навмисній фальсифікації статусу Конституційного Суду.

Росія готується до втручання у майбутні вибори в Україні

Як зазначили в ISW, Кремль працює над тим, щоб прямо та опосередковано втрутитися в майбутні вибори в Україні.

Так, російські чиновники закликали Організацію Об'єднаних Націй контролювати українські вибори. А це, кажуть аналітики, створило б механізм, який би надав Росії фактичне право вето щодо українських виборів.

Представники Кремля заявили, що ООН має встановити тимчасову адміністрацію в Україні, щоб провести демократичні вибори та привести до влади "життєздатний уряд", з яким Росія могла б підписати мирний договір. Лише тоді, мовляв, РФ зможе вести переговори з цим тимчасовим українським урядом. З чинною українською владою ж Кремль нібито не може підписувати обов'язкові угоди, а будь-які майбутні вибори, які пройдуть під її контролем, будуть "недемократичними" та "нелегітимними".

"Вимога Кремля запровадити тимчасову адміністрацію в Україні порушує права легітимного українського уряду та народу і є відмовою від суверенітету та легітимності України. Генеральний секретар ООН Антоніу Гутерреш та речник Ради національної безпеки Білого дому Джеймс Хьюїтт відхилили такі пропозиції, коли Путін вперше представив їх у березні 2025 року, заявивши, що управління ООН буде порушенням легітимного уряду України, Конституції України та права вибору українського народу. Кремль продовжує використовувати дискусії щодо українських виборів, щоб стверджувати, що український уряд є нелегітимним, та використовує конкретні дискусії щодо потенційного моніторингу ООН, щоб встановити умови для оголошення України нелегітимною та анулювання будь-яких результатів виборів", – зазначено у матеріалі.

Росія не дасть провести вибори в Україні, результати яких не зможе контролювати

Аналітики наголосили: Росія продемонструвала, що не погодиться на вибори, результати яких вона не може контролювати.

Кремль провів численні незаконні референдуми та вибори на окупованих територіях України. Росія влаштувала фіктивні референдуми в Криму та окупованих частинах Донбасу у 2014 році, а потім у Донецькій, Луганській, Запорізькій та Херсонській областях у 2022 році, намагаючись стверджувати, що більшість населення "проголосувала" за анексію Росією.

Усі ці "референдуми" проводилися за інтенсивної військової присутності Росії та без легітимних спостерігачів за виборами, а російська влада відверто фальсифікувала статистику відвідуваності та маніпулювала бюлетенями.

"Кремлівські чиновники маніпулювали внутрішніми виборами в Росії відповідно до цілей Кремля, і, ймовірно, зроблять те саме в Україні, якщо їм дозволять. Кремлівські чиновники вказували на той факт, що Росія провела президентські вибори в Росії 2024 року та фіктивні референдуми 2022 року як нібито доказ можливості проведення виборів у воєнний час, ігноруючи автократичний та сфальсифікований характер російських виборів та відмінності між конституціями та правовими системами України та Росії", – зазначено у матеріалі.

Аналітики додали, що Кремль фальсифікував дані виборців на президентських виборах у Росії 2024 року, зокрема й на окупованій території України. Російські "гауляйтери" малювали нібито рекордно високу підтримку Путіна на ТОТ України та примушували українців брати участь у виборах фактично під прицілами російських військ.

Крім того, Кремль не дозволив незалежним спостерігачам спостерігати навіть за внутрішніми російськими виборами з 2016 року. Ба більше, російський правовий режим, що діяв під час цих подій, прямо не забороняв вибори за цих обставин (оскільки, серед іншого, Путін офіційно не ввів у Росії правовий воєнний стан і не оголосив воєнний стан), тоді як Конституція України та законодавство про воєнний стан це роблять.

"Заклики Росії до управління ООН та інших форм втручання є ще більш абсурдними, враховуючи, що Україна історично проводила більше вільних і чесних виборів, ніж Росія, з 2014 року, а спостерігачі за виборами продовжують бути більш необхідними для російських, ніж для українських виборів", – додали в ISW.

Кремль також розповідає, що будь-які вибори, в яких буде обмежено можливості проголосувати для українців на ТОТ та на території РФ, не будуть вільними та чесними. Це потрібно Москві для маніпулювання потенційними виборами.

"Путін та інші кремлівські чиновники заявили, що Україна намагатиметься перешкодити "громадянам України", які проживають у Росії, голосувати на майбутніх українських виборах. Геть не зрозуміло, як Кремль визначатиме, хто є українцем для цілей голосування, враховуючи інтенсивні, примусові зусилля щодо паспортизації, які Росія вжила, щоб змусити українців на територіях, що перебувають під контролем Росії, відмовитися від свого українського громадянства на користь російського громадянства. Кремль може спробувати інші способи фальсифікації голосів українців на будь-яких виборах", – зазначили в ISW.

Там додали, що тиск Кремля на Україну з вимогою провести вибори до набрання чинності остаточної мирної угоди гарантує, що українська влада буде повністю нездатна контролювати виборчі процеси в Російській Федерації, надаючи Кремлю надмірну владу над українським урядом. Кремль, ймовірно, також прагне використовувати "українців" у Росії, або принаймні тих, кого російське керівництво вирішить як українців для цілей виборів, щоб уможливити масове втручання Росії у вибори.

Росія вимагає проведення виборів під своїми обстрілами

Росія окреслила процес і послідовність подій, які роблять неможливими для України проведення виборів, яких Путін безпідставно вимагає як передумову для остаточної мирної угоди.

Москва неодноразово відхиляла будь-яке припинення вогню, яке мало б передувати підписанню офіційної мирної угоди, водночас заявляючи, що для укладення будь-якої мирної угоди необхідна зміна українського керівництва.

"Довгострокове припинення вогню на території всього театру бойових дій необхідне Україні для підготовки та проведення легітимних виборів після скасування воєнного стану", – зазначили аналітики.

За словами Зеленського, для скасування воєнного стану та проведення виборів Україні потрібне припинення вогню тривалістю щонайменше 60 днів.

І на це є вагомі підстави.Конституція України прямо не передбачає конкретного періоду часу для скасування воєнного стану до проведення виборів, але вона вимагає, щоб не було загрози нападу на державу для скасування воєнного стану, і зазначає, що Україна не може проводити вибори в умовах воєнного стану.

Воєнний стан обмежує функції, необхідні Україні для проведення виборів, включаючи свободу слова, зібрань та протестів. Тому вільний та справедливий виборчий процес вимагає більше, ніж одноденне припинення вогню, що охоплює лише день виборів, яке іноді пропонувала Росія.

Належне припинення вогню має передбачати період організації та проведення агітації, щоб дати кандидатам від опозиції справедливий шанс конкурувати з чинним президентом – що неможливо в умовах постійних повітряних бомбардувань та наземних атак.

Воно має створювати умови, за яких українські солдати на передовій можуть проголосувати.

"Конституція України містить положення, які забороняють проведення виборів у умовах воєнного стану, ймовірно, з огляду на ці занепокоєння. З огляду на те, що Росія щодня запускає сотні безпілотників та ракет проти України, навмисно ціллячись у цивільне населення, одноденне припинення вогню, яке охоплює лише день виборів, не дозволить українським політикам безпечно проводити агітацію, а українському народу – висловлювати свою думку щодо виборів на мітингах та масових зібраннях. Це зробить участь українських солдатів у виборчому процесі фактично неможливою. Таким чином, одноденне припинення вогню на вибори є безглуздою та несерйозною "пропозицією", яка лише демонструє прагнення Росії створити для України нерозв’язну дилему", – заявили в ISW.

Там додали, що Путін також ставить умови для виходу з переговорів незалежно від будь-якого досягнутого прогресу під хибними приводами своїх заяв щодо нелегітимності уряду України.

Кремль навмисно відправляв делегації відносно низького рівня на зустрічі під час переговорного процесу, щоб створити видимість участі, фактично не беручи на себе зобов'язань. Росія раніше змінила свої цілі для переговорів і вже створила риторичну основу для будь-якого майбутнього виходу з переговорного процесу, який, ймовірно, призведе до чогось меншого, ніж повна перемога Росії.

"ISW раніше оцінювала, що Росія симулює зацікавленість у переговорах, щоб виграти час для досягнення успіхів на полі бою та отримання поступок від України та Заходу — на відміну від постійної готовності України брати участь у переговорах щодо припинення війни", – підкреслили аналітики.

Пастка Кремля для України

В ISW констатували, що Росія вигадала риторичну пастку для України, щоб підірвати легітимність Києва в очах західних лідерів і досягти своєї давньої мети: переконати Захід кинути Україну напризволяще.

Твердження Путіна про те, що український уряд нелегітимний, є спробою переконати західну аудиторію відвернутися від України та дозволити Росії контролювати її без міжнародного опору.

Путін намагався переконати міжнародну спільноту, зокрема Захід, відмовитися від України та закрити очі на незаконну війну Росії проти України ще до початку повномасштабної агресії у ​​2022 році. Диктатор поширював наративи про те, що нинішній український уряд – це "нацистський режим", визначивши "денацифікацію" (що зводиться до встановлення в Україні проросійського маріонеткового режиму) як причину свого повномасштабного вторгнення.

Кремль взявся за довгострокові зусилля когнітивної війни, розробляючи наративи, що ставлять під сумнів легітимність самого українського уряду, а просування виборів воєнного часу продовжує ці зусилля, кажуть аналітики.

Росія погодиться лише на таку угоду, яка дозволить Росії ввести Україну в російську орбіту шляхом політичного або територіального контролю.

Кремль постійно повторює свою відмову від будь-якої мирної угоди, яка зберігає суверенітет України та право вступити до НАТО, і наполягає на вирішенні "корінних причин" війни. Кремлівські чиновники використовують термін "корінні причини" як "абревіатуру" для позначення вимог Росії щодо повернення НАТО до кордонів 1997 року, знищення українських військових та заміни нинішнього демократично обраного уряду України проросійським режимом.

Міністр закордонних справ РФ Сергій Лавров також нещодавно заявив, що будь-яка післявоєнна Україна має бути "дружньою" та "доброзичливою" до Росії, прямо відкидаючи будь-який майбутній український уряд, який не є прокремлівським.

"Російське наполягання на виборах в Україні, які якимось чином пов'язані з легітимністю будь-якої мирної угоди, є нещирим, оскільки Кремль чітко дав зрозуміти, що він заперечуватиме легітимність будь-якого українського уряду, який не дозволить Росії контролювати свій склад та політичну орієнтацію", – впевнені в ISW.

Аналітики додають, що Кремль також прагне поглинання всієї України Росією, що узгоджується із заявами президента США Дональда Трампа про те, що Путін "хоче всю Україну".

Російські чиновники неодноразово повторювали далекосяжну територіальну мету Росії поглинути всю Україну, а не лише чотири області, які Росія незаконно анексувала.

"Триваючі військові приготування Кремля до наземних операцій поза межами чотирьох областей, які Росія незаконно анексувала, підкреслюють ці далекосяжні територіальні амбіції. Високопоставлені кремлівські чиновники неодноразово заявляли, що Росія продовжуватиме зусилля на полі бою для досягнення своїх цілей, якщо вона не зможе досягти їх шляхом переговорів. Постійна риторична зосередженість Кремля на перемозі на полі бою підкреслює, що обговорення Кремлем українських виборів як вирішення війни в Україні є лише приховуванням його справжніх цілей", – резюмували аналітики.

Як повідомляв OBOZ.UA, в ISW пояснили, що стоїть за заявами Путіна 23 лютого. Аналітики вважають, що він дав росіянам новий "сигнал" щодо війни проти України.

Тільки перевірена інформація в нас у Telegram-каналі OBOZ.UA та у Viber. Не ведіться на фейки!