Конституція України: ретроспективний погляд

СЬОГОДНІ конституції незалежної України, прійнятій у 1996-му, віповнюється 15 років. Хоч и не кругла дата, альо прівід згадаті, як все починаєм. Тім паче, что до создания Основного закону наша держава йшла 300 років.

Відео дня

Від Пилипа Орлика до Йосипа Сталіна

Якраз минулоріч ми відзначалі іншу дату - 300-річчя Першої української конституції, конституції гетьмана Пилипа Орлика. 5 квітня 1710-го у городе Бендерах ним були ЗАТВЕРДЖЕНІ "Пакти и Конституція прав и вольностей Війська Запорізького". Конституція закріплювала создания незалежної української козацької держави. А такоже Розподіл ДЕРЖАВНОЇ власти на законодавчий (подання Генеральної Радою), Виконавчою (гетьман та йо уряд) i суден (подання Генеральної Судом). Візнавалося право міст на самоврядування, право СОЦІАЛЬНОГО захисту малозабезпеченності. Конституція Пилипа Орлика діяла на Правобережній Україні недовго - до 1714 року. Прот на мнение фахівців, це булу перша європейська Конституція у сучасности ее розумінні.

Відтак про Конституційний процес забули на добрих півстоліття. А у Другій половіні ХІХ та на початку ХХ віку в Україні з'являлись публіцістічні праці, Які можна назваті прообразами конституції. Автором однієї з таких праць БУВ член Кирило-Мефодіївського братства Григорій Андрузький. Его робота називаєся "Начерк конституції РЕСПУБЛІКИ" (1846-1847 рр.) - Вона проголошувалися, что Україна є сувереном державним Утворення у конфедерації слов'янських народів. У 1884 году Михайло Драгоманов видав працю "Вільний Союз - Вільна Спілка", де пропонував Реорганізувати Царське Россию у федеративного республіку, громадянам Якої були б забезпечені Особисті та Політичні права. У травні 1905 року Михайла Грушевського опубліковано статтю "Конституційне питання и українство в России", де розвінуті аналогічні тези децентралізації Російської імперії та Конституційного-правового будівніцтва в Україні. У тому ж такі1905 году Микола Міхновський представляет власний "Основний закон Самостійної України - Спілки народу українського". Праця Міхновського передбачало повну незалежність України.

После 1917 року Конституційний процес в Україні набуває більш конкретних рис. 17 березня 1917 року в Україні створюється Центральна Рада, головою Якої Було звертаючись Михайла Грушевського. Центральна Рада організовує склікання Всеукраїнського национального КОНГРЕС, Який проходити 17-21 квітня 1917 року вКієві. Конгрес ухвалює решение поставіті перед майбутнім російським урядом питання про федеративні устрій России та Надання Україні праваавтономії. За годину свого Існування Центральна Рада пріймає декілька "універсалів", Якими проголошує, зокрема, Утворення Української Народної РЕСПУБЛІКИ (УНР) та побудову стосунків з Росією на федеративних засадах. 29 квітня 1918 року відбувається сесія Центральної Заради, на якій пріймається Конституція УНР и обірається президент РЕСПУБЛІКИ - Михайло Грушевський.

Прот у тієї таки день за ПІДТРИМКИ німеччини владу в Україні захоплює генерал Павло Скоропадський, Який проголошує себе гетьманом України та відає "Грамоту до Всього українського народу", Якою скасовує ВСІ акти, Прийняті Центральною Радою, зокрема, и констітуцію УНР. Одначе Скоропадський приходити до влади ненадовго, и уже з 1919 року в Україні панує влада більшовіків, котра Затверджує нову констітуцію. Ее засадничий принцип - це диктатура пролетаріату та заява України про "про повну солідарність з існуючімі радянськими республікамі и про решение вступитися з ними у найтісніше Політичне об'єднання для Спільної боротьбу за торжество Світової комуністічної революції". Цею документ зізналася Деяк змін у зв'язку Зі створеня у 1922 году Союзу Радянська республік та Прийняття у 1924-му конституції СРСР.

Наступний віхою стала так кличуть входити "сталінська" Конституція, прийнятя в РАДЯНСЬКА Союзі у 1936 году. На ее Основі булу написана та ЗАТВЕРДЖЕНА (у 1937-му) Конституція УРСР. Цею документ гарантував громадянам РЕСПУБЛІКИ усю широту прав та свобод - Рівність усіх націй, загальне ВИБОРЧИЙ право ТОЩО. Само собою зрозуміло, что у ті часи подібні засади державотворення позбавлялися суто декларативними. Що ж стосується побудова стосунків по Лінії "центр - периферія", то тут Москва перебирала на себе більшість можливіть. Конституція УРСР від 1937 року максимально зменшувала Повноваження республіканськіх органів та зводіладо мінімуму кількість республіканськіх наркоматів.Через сорок років - у 1977-му - Україна Отримала свою Останню радянську констітуцію. Вона НЕ Надто відрізнялась від документом 30-х років и НЕ спричинилися принципова змін у державному та суспільному жітті РЕСПУБЛІКИ.

Декларація про суверенітет 1990 року. Конституція 1996-го та Зміни до неї 2004-го

З качаном горбачовської перебудови та дерло центробіжніх тенденцій в середіні СРСР Конституційний процес в Україні набув зовсім других рис. 16 липня 1990 року Верховна Рада УРСР Ухвалами Декларацію про державний суверенітет України, яка проголошувалися незалежність "як верховенство, самостійність, повнотіла и неподільність влади РЕСПУБЛІКИ в межах ее территории та незалежність и рівноправність у зовнішніх зносинах".

Декларація про суверенітет визначавши, что Україна є самостійною у вірішенні будь-яких вопросам державного життя та запроваджує власне громадянство. Говорилося у документі й про ті, что наша держава сама візначає свой економічний статус, вірішує питання науки, освіти, "культурного и духовного развития украинского нації", має Власні Збройні сили, та як суб'єкт міжнародного права здійснює "безпосередні зносини з іншімі державами ". Що ж стосується відносін з Решті Радянська республік, то їх Українська РСР будує на Основі договорів, "Укладення на принципах рівноправності, взаємоповагі та невтручання у внутрішні справи".

Як Бачимо, це Було Іще НЕ проголошення повної незалежності України, альо квартальна крок у даним напрямком. 16 липня 1990 року за Декларацію про суверенітет з 385 народніх депутатів проголосувало 355 ОСІБ. За рік по тому, коли у России почався відомій антігорбачовській путч, Президія Верховної Ради УРСР прийнять заяву про ті, что вона НЕ візнає Московське "ГКЧП", а натомість скликає на 22 серпня 1991 року Позачергове сесію українського парламенту. За два Дні Позачергове сесія пріймає документ надзвічайної історічної ваги, двадцятіріччя Якого ми відзначатімемо НЕЗАБАРОМ - "Акт проголошення незалежності України".

"Акт" грунтувався на простій и зрозумілій тезі - проголосіті 24 серпня 1991 року Україну Незалежності демократичною державою. З моменту Прийняття Акту в Україні діяла позбав ее Конституція, Закон і постанови Уряду та Інші ЗАКОНОДАВЧІ АКТИ РЕСПУБЛІКИ. На підтвердження цього решение Верховної Ради УРСР 1 грудня 1991 року Було проведено всеукраїнський референдум, більшість учасников котрого проголосувало за незалежність України.

Прот надалі Україна жила без власної конституції. Конституційний процес загальмував, и позбав под ЗАГРОЗА розпуску Верховної Ради ПРЕДСТАВНИК різніх політічніх сил були змушені шукати компроміс. Тож 28 червня 1996 року после 2 діб напруженої безперервної роботи Верховна Рада прийнять Констітуцію України-Основний Закон Нашої суверенної держави, чіє 15-річчя ми й відзначаємо Сьогодні.

У своєму первісному вігляді Конституція 1996 року проіснувала до кінця 2004-го, а тоді булу віддана на поталу гострій Політичній крізі, пов'язаній Із тім, что Протистояння на Вибори президента України (на якіх за головне крісло країни змагає Віктор Ющенко та Віктор Янукович) Зайшла у глухий кут. Абі вірішіті Цю проблему, 8 грудня 2004 року парламент Ухвалами відомій закон № 2222-IV "Про внесення змін до конституції України" та (в пакеті до нього) постановила про внесення змін до закону про вибори президента (ЦІ Зміни дозволили провестіпереголосування 2-го туру Президентський віборів). У тієї ж дня тодішній очільник держави Леонід Кучма підпісав Обидва документи.

Закон на Основі проектуСімоненка-Медведчука про Зміни до конституції (про політічну реформу) передбачало Перехід від Президентський-парламентської до парламентсько-презідентської форми Правління, Формування Уряду коаліцією Депутатська фракцій, подовжений терміну Повноваження Верховної Ради до 5 років. После приходу до владіВіктора Януковича Конституційний Суд України 1 жовтня 2010 року признал політічну реформу та відповідні Зміни до законодавства такими, что НЕ відповідають конституції України. Мотивація КСУ пролягав в тому, что ухвалення закону № 2222-IV супроводжували порушеннях процедури его РОЗГЛЯДУ та Прийняття. Простіше Кажучи, через Шість років после запровадження ПОЛІТИЧНОЇ реформи та через 14 років после Прийняття Першої конституції незалежної України Конституційний Суд України поновому Чинність Основного закону1996 року. З цього моменту в Україні вновь Діє "стара" Конституція.

Конституційний процес: Нові обрії

Альо Із відновленням "старого" Основного закону все далеко не так просто. Ситуація 2010 року докорінно відрізнялась від сітуації 1996-го. Багато хто з опозіційніх політіків, експертів та фахівців з Конституційного права невтомно підкреслював минулоріч, Що з поверненням до формату 1996 року Україна опінію в сітуації тотального правового колапс. Аналітики підкреслювалі, что відкрітімі на СЬОГОДНІ є питання строків Повноваження як Верховної Ради України, так и президента держави (а відтак відкрітімі Є І дати проведення Наступний парламентських та Президентський віборів). Цілий пласт вопросам стосується и обсягів Повноваження органів ДЕРЖАВНОЇ влади (ЯКЩО вважаті їх такими, что були обрані нелегітімно, то що робити з усім масивом підзаконніх АКТІВ, Які були Виданих за годину їхньої роботи?).

Та ЯКЩО більшість опозіційно налаштованих аналітіків и народніх депутатів підкреслювала, что у Жовтні минуло року Конституційний Суд не пояснивши головне, а самє - як жити за правовими нормами 14-річної давнини (І що сітуацію может Врятувати Тільки ОДНЕ - негайне проведення Дострокове парламентських та Президентський віборів ), то провладного частина істеблішменту, навпаки, підкреслювала, Що саме тепер, Завдяк рішенню КСУ, ВСІ правовідносини в Україні врегульовано раз и назавжди.

Нагадаємо, что згідно "старої-Нової" конституції очільніка Кабміну прізначає президент (за умови Згоди на це половини Конституційного складу Верховної Ради). После цього прем'єр-міністр вносити президенту Подання на призначення Всього складу Кабміну. Відставку Уряду такоже пріймає президент. Вона можлива у разі вісловлення Верховною Радою недовірі Кабміну, відставкі прем'єр-міністра або его смерти. Окрім того, однозначно розшірені Повноваження президента України в сфере контролю за силовими структурами. Наприклад, Генерального прокурора тепер прізначає на посаду за Згідно Верховної Ради та звільняє з посади президент (у Попередній Редакції конституції - звільняє президент за Згідно парламенту). Так само й Служба безпеки України підпорядкована президенту (згідно з Констітуцією 2004 року - підпорядкована президенту й підконтрольна Верховній Раді). Голову СБУ на посаду прізначає и звільняє президент, парламент же позбавлено права контролю за діяльністю СБУ.

Що стосується самого парламенту, Який Із поверненням до конституції 1996 року ВТРАТИ вагому частку своих Повноваження, то на додачу до Всього Верховна Рада позбулася й такого донедавна актуального Чинник впліву, як коаліція. Поняття "Парламентська більшість" Не було в Основному законі 1996 року, и це автоматично нівелює его в нінішніх політічніх реаліях. Відтак депутати могут вільно переміщатісь з Фракції у фракцію, що не вважаючісь зрадниками чи перебіжчікамі. Натомість перед ними постала необхідність у прійнятті нового Регламенту Верховної Ради, аби остаточно розібратіся Із термінамі "коаліція", "опозиція" та "імператівній мандат". Наразі цього Іще НЕ зроблено. Нарешті, як Вже Було сказано, діскусійнімі позбавляються и питання дати Наступний віборів (прот логіка усіх останніх подій вказує на ті, что Чергові парламентські вибори відбудуться восени 2012 року).

Вочевідь, для того, щоб "уніфікуваті" прочитання чінної Редакції конституції та здобути ВІДПОВІДІ на ВСІ запитання, Які постають у суспільстві та політікумі, президент України Віктор Янукович віднедавна обстоює ідею создания Констітуційної асамблеї, за якові свого годині вісловлювався и перший глави держави Леонід Кравчук. Не так давно в Інтерв'ю "Оглядачу" Кравчук пояснивши, як працюватіме Конституційна асамблея. "После того, что ПРОТЯГ двадцяти років відбувалося з Констітуцією, а відтак - І з різнімі законами, у нас нагромаділась маса алогічностей. І после того, як у 2010-му Конституційний Суд повернувши нам "стару-нову" Констітуцію, деякі структури (зокрема, Венеціанська комісія) дійшлі висновка, что русский Конституція має проблеми з легітімністю ", - заявивши Кравчук.

Для Усунення цієї Проблеми і потрібна Конституційна асамблея - орган, что, за его словами, складатіметься з представніків різніх політічніх сил, констітуціоналістів, правніків, експертів у різніх Галузії и даже філософів. Про ті, Що буде далі, Кравчук рассказал у Наступний словах: "Конституційна Асамблея працює Відкрито и публічно - з обговорених и круглими столами, з експертизи (і міжнароднімі зокрема). А потім - коли все це обговорено, схвалено и оприлюднено, президент подає проект конституції до Верховної Ради. І вона такоже, до речі, может НЕ схваліті цею текст, ее Ніхто НЕ змусіть цього делать. Альо ЯКЩО Верховна Рада побачим, что Захоплення українського народу у Цій конституції захищено, тоді буде про что Говорити. Хоч загаль процес Прийняття змін может зайнятості два-три роки ".

Отож, через два-три роки, тоб пріблізно у 2014-му, Україна, Можливо, матіме новий вариант Основного закону. Напевно, тоді за державу можна буде й порадіті, альо є Одне "але". За рік после представлення цього документу (ЯКЩО Тільки Конституційна асамблея дотрімуватіметься спрогнозованіх Кравчуком термінів та й Верховна Рада не "підведе"), відбудуться Чергові Президентські вибори. І даже ЯКЩО смороду пройдуть "гладко" (на Відміну Від 2004 року!), Це щє не гарантує, что новий керманич НЕ побажає внести свою лепту у Конституційний процес та не перегляне ОБСЯГИ ВЛАСНА Повноваження на свою возбудить уголовное дело. У Україні, в прінціпі, можливе все ...