Володимир Козак: рішення про реформування Укрзалізниці не просто назріло, а перезріло

Як вже писав "Обозреватель", цього року Укрзалізниця впритул наблизилася до реформування - процесу докорінної зміни своєї структури і принципів діяльності. У всьому світі історія залізничних перевезень приблизно однакова - створення інфраструктури та управління поїздами зазвичай доручалося якомусь державному органу, який повністю б керував цією сферою, спираючись на держпідтримку. Але наприкінці ХХ століття європейські країни почали реформувати свої залізничні структури, намагаючись домогтися більш ефективного управління в сучасних економічних умовах.

Країни колишнього СРСР після розвалу Союзу і скасування централізованого Міністерства шляхів сполучення також взялися за реформи. Хто раніше, хто пізніше - і Україна належить саме до останніх.

Однак у жовтні цього Кабмін подав на розгляд парламенту два законопроекти, прийняття яких означає перехід Укрзалізниці на сучасні рейки менеджменту і надання послуг пасажирам і вантажовідправникам.

Минулого тижня проекти були схвалені парламентським Комітетом з питань транспорту і зв'язку, а значить, на цій вони вже можуть бути прийняті Верховною Радою у першому читанні.

Генеральний директор Укрзалізниці Володимир Козак, представляючи законопроекти в профільному Комітеті Верховної Ради, зазначив кілька важливих особливостей роботи відомства до і після реформування. Ми публікуємо витяги з виступу, які допоможуть і нашим читачам зрозуміти ті зміни, які мають відбутися нашому залізничному перевізнику.

Про пасажирських перевезеннях

- У нас йде перехресне фінансування пасажирських і вантажних перевезень. Ми маємо 6 мільярдів гривень збитків з пасажирських перевезень і ці 6 мільярдів ми компенсуємо за рахунок заробітку вантажних перевезень. А це лягає великим навантаженням на бізнес, на промислові підприємства, для яких ми підвищуємо тарифи, щоб компенсувати збитки по пасажирському сектору.

Про вантажних перевезеннях

- На сьогоднішній день залізниці перевозять 83% вантажів України. Але кожен день не вантажиться близько 2 тисяч вагонів в цілому по країні. Не вантажиться через те, що не вистачає рухомого складу, а той який є, перебуває у вкрай незадовільному стані. Наприклад, більше 40% піввагонів на місяць потрапляють від 2 до 5 разів ро на ремонтні шляху, оскільки окремі напіввагони після кожної вивантаження вимагають ремонту.

Через те, що ми вчасно не створили операторські компанії (а Росія створила їх у 2008 році), ми сьогодні практично не маємо можливості користуватися рухомим складом загального парку СНД, який був задекларований в 1993 році. Виходить, що нашими вагонами користуються всі країни СНД - ми ж своїми вагонами користуватися не можемо.

Про оновлення парку

- З наступного року ми повинні щорічно списувати близько 100 електровозів, наймолодший електровоз у нас був придбаний в 1968 році. Решта були придбані до 1968 року. Щорічно для оновлення рухомого складу, щоб стабілізувати перевезення і не стримувати економіку країни, нам необхідно більше 23 млрд гривень. Зараз потреба в інвестиціях ми компенсуємо тільки на 30%.

Про світовому досвіді

- Нами було опрацьовано досвід світового реформування, підключена одна з найбільших компаній - AT Kearney - яка супроводжувала ці реформи в США, Канаді, Німеччині та Россі. Основні принципи реформування - це збереження державного контролю, відмова від втручання в господарську діяльність підприємства, передача регіональним гілкам фінансування на приміські перевезення і поетапне проведення реформ.

Про етапи реформування

- На першому етапі планується створення єдиної державної акціонерної компанії, яка візьме на себе господарські функції в управлінні галуззю. На другому етапі реформування будуть створені вертикально інтегровані підприємства залізничного транспорту, структуровані за видами діяльності. А на третьому етапі реформування передбачено утворення господарського підприємства у сфері пасажирських перевезень, за умови досягнення беззбиткової його діяльності. На ринку також повинна збільшитися частка приватних компаній, що займаються вантажними перевезеннями. В цілому, на третьому етапі має завершитися створення цільової моделі ринку залізничних послуг.

Про терміни

- У 2011 році Кабінет міністрів затвердив нові терміни реформи - до 2019 року. Я хочу сказати, що 8 років це дуже оптимістичний прогноз. Багато держав десятиліття витратили на реформування.

Про подальші дії

- Ми будемо приступати до розробки нового закону про залізничний транспорт, розглянемо його через рік-два. Треба міняти статут залізниць, який діє ще в рамках 1960-х років. Він не дає сьогодні доступу для залучення бізнесу.