Держзакупівлі по-бандитському

(Продовження серії розслідувань. Початок тут ) Всесвітньо відома неурядова організація "Transparency International" помістила Україну на ганебне 134-е місце за рівнем проникнення корупції. Нам не вистачило якихось 46 позицій, щоб очолити список. Втім, країна, існуюча без малого двадцять років, виявляє дивовижну наполегливість у подоланні перешкод, що стоять на шляху до цього сумнівного "рекорду". Ще чотири роки тому ми займали 99-104 місце серед 163 країн.

Згідно з останнім щорічним дослідженням видання "Здійснення господарської діяльності", який визначає легкість ведення бізнесу в усьому світі, Україна знаходиться на 145-му місці, маючи з усіх країн у всьому світі найскладніші і непрозорі аспекти державного регулювання підприємницької діяльності.

Природно, що при такому стаханівський розвитку корупційного розкладання в усіх сферах господарської діяльності країни, медична галузь давно і надовго стала ласим, жирним, буквально лискучим від привабливості шматком бюджетного пирога. Поки в пресі на радість недосвідченої публіці озвучуються скандали за участю завідуючих відділеннями поліклінік або рядових хірургів. На самому верху, практично там, де небосхил бюджетного комітету зустрічається з зірками тендерних закупівель, обтяпиваются справи воістину значущі.

Медичний ринок України вже до 2005 року був поділений на сфери впливу кількома групами громадян, котрі представляють той чи інший потужний клан. Клани ці мають покровителів не тільки в судової та виконавчої, але також і у вищих ешелонах законодавчої та президентської влади.

Кожен медичний працівник рівня завбольніци без запинки відповість на запитання "хто курирує поставки медобладнання в Україні". Може бути, імені-по батькові лікарі не згадають, а от прізвища назвуть без запинки - Кузьма, Багрій, Литовський. Перший товариш, чиє ім'я навіває весь спектр емоцій від здригання до благоговіння на чиновників середньої ланки МОЗ, є власником компаній ТОВ "Укрмед", АТ "Укрмед", "Київспецресурс", "Укрспецмед", ТОВ "Академічна клініка", ТОВ "Медичне консалтингове агентство ", ТОВ" Український медичний центр ", ТОВ" Торгсервіс Україна ", та інші, та інші, та інші.

Про те, наскільки Микола Всеволодович Кузьма впливовий, красномовно свідчить цікава статистика виграних його підприємствами тендерів. Приміром, в 2004 році в 64% торгів, що проводяться Міністерством охорони здоров'я України на загальну суму 118 500 000 гривень, перемогу здобули "Укрмед", "Київспецресурс" і "Укрспецмед". Родзинка такої "чесної перемоги" в тому, що дані підприємства навіть розташовані за однією адресою - вулиця Довженка, 18.

У 2009 році, в розпал пріснопам'ятної "пандемії", американська компанія "Bio-Rad", чиї інтереси в Україні представляла фірма ПП "МБК", виграла конкурс на поставку в нашу країну лабораторій для діагностики каліфорнійського грипу. Устаткування надзвичайно недешеве і потрібне неймовірно. Особливо його незамінність у справі визначення смертоносної хвороби очевидна в ключі того, що лабораторії приїхали ... без реагентів.

Це як якщо в пустелі втридорога продати голому і гине від спраги бідоласі запаяну бочку з водою. Що з лабораторіями тепер робити - неясно. І викинути шкода, і прибудувати нікуди. Є пропозиції створити на їх базі пересувні скворечніци. Всі толку більше ... Дана поставка не залишилася непоміченою, боляче вже нахабна афера, надто вже незграбна. Коли компетентні органи зайнялися фірмою ПП "МБК" впритул, з'ясувалося, що за нічого не значущою абревіатурою також можна без зусиль розгледіти міцну фігуру Кузьми. Втім, скандал вщух, не встигнувши розгорітися.

Згадані вище товариші придумали і запустили схему, при якій основні "кити" у виробництві сучасного медичного обладнання, такі як Philips, Siemens і General Electric, по суті вступають в корпоративна змова і ДО проведення тендеру визначається його переможець. По-простому схема виглядає так: наприклад, за лінійний прискорювач компанія Philips просить 10 мільйонів, Siemens за аналогічне обладнання розраховує отримати 12 млн, а General Electric - 9 млн. Природно, виграє GE Платник податків бачить, як ощадливі й мудрі чиновники купують обладнання по найнижчою ціною, не здогадуючись, що лінейнік насправді коштує 3 мільйони, а тендер виграний не завдяки самій низькій ціні обладнання, а завдяки найвищій сумі відкату.

У 2007 році за бюджетні гроші намірилися чиновники від МОЗ побудувати в Києві ПЕТ-центр. Первісна кошторис склав 228 мільйонів гривень, через рік сума зросла до 351 млн, з якої вартість обладнання та меблів становила 240 млн.

Був придбаний позитронно-емісійний томограф (ПЕТ), ядерний магнітно-резонансний томограф (ЯМРТ) і лінійний прискорювач. Так от, фішка даної угоди полягала в тому, що придбаний ПЕТ був зроблений компанією General Electric, ЯМРТ - компанією Philips, а лінійний прискорювач - Siemens. За інформацією, отриманою з джерел у Росії, дане обладнання було придбано Україною за ціною, завищеною мінімум в 2,5 рази! Це гра в одні ворота, стовідсотково договірний матч, в якому програє лише одна сторона - глядачі, чи то пак, народ України. Всі іноземні "вовки" залишаються ситими. Чого ніяк не скажеш про "овець", які оплачують зі своєї кишені надприбутки посередників і закордонних корпорацій.

Свого часу думаючу громадськість схвилювала дивна ініціатива тодішнього прем'єра України Юлії Тимошенко, що сформувалась в Постанову № 1092 від 14 жовтня 2009 року. Постановою передбачалося отримання кредит на суму в 500 млн доларів США на закупівлю медобладнання. Виконавцями даного інвестиційного кредиту виступали дві американські компанії "Broad Street Capital, LLC" і "Аccupatient, LLC". 11 листопада Указом Ющенко Постанова була скасована, проте в той же день з'явилося нове - тепер за номером 1209. Будь-який бажаючий може без праці розшукати даний документ, порівняти його з попереднім і пограти в гру "знайди три відмінності".

Безумовно, дана "угода століття" була необхідна Юлії Володимирівні зовсім не через стурбованість станом справ у медицині, а з причини стрімко наближається передвиборної кампанії, що вимагає колосальних коштів.

Якщо на банальний "відкат" ласі фігури рівня прем'єр-міністра, що вже говорити про представників всесвітньо відомих компаній, змушених працювати в українських реаліях? Ці представники буквально вростают в тіньові схеми, стають частиною механізму викачування грошей з жебрака держави і, таким чином, добивають мляво ворухливий напівтруп бюджету.

Більше того, створюється враження, що топ-менеджери компаній-гігантів давним-давно відкрили в Україні спільні з конкурентами підприємства, в статуті яких такі дрібниці, як корпоративна змова і розголошення конфіденційної інформації (інакше як би вдавалося проводити тендери по заздалегідь обговорених умов?) не є чимось негожим. Приміром, нинішній начальник відділу ТОВ "ДжіІ Україна" (корпорації "General Electric") Олена Кучерук з 2005 по 2007 роки працювала в ... ДП "Сіменс Україна". Колишній директор ТОВ "Укрмед", господарем якого, як ми вже згадували вище, є Микола Кузьма, в той же період очолював медичний напрямок ДП "Сіменс Україна". У 2004 році, коли фірми Кузьми виграли 64% торгів, що проводяться Міністерством охорони здоров'я, 15% отримав саме "Сіменс".

Однак керівництво представництв в нашій країні жодним чином не змогло б здійснювати злочинні схеми без відома регіональних менеджерів, які курують Східну Європу. З величезною працею віриться в те, що Рейнальдо Гарсія, Виконавчий директор "GE Healthcare" в країнах Східної Європи, не відає про те, яким чином компанія проводить тендери в Україні. Цей громадянин зі звучним прізвищем ступав на благословенну українську землю не раз. Його обличчя багаторазово було відображене фотографами в компанії дружини колишнього Президента. Саме Рейдальдо Гарсія був координатором поставок обладнання для сумно і скандально відомої "Лікарні майбутнього".

Зовсім недавно ми стали свідками того, як компанія Toshiba нарешті відмовилася грати за суворим російським правилам і здала з потрохами високопоставлених чиновників-здирників. Цілком можливо, що керівництво корпорацій-гігантів, які завойовували чесне ім'я десятиліттями, але нині міцно асоціюються в Україні із словами "тендер", "афера" і "відкат", визнає потрібним змінити своє ставлення до нашої країни, як до бездонних криниць для відкачування десятків кубометрів бюджетних коштів. Хочеться вірити в те, що бездушне розграбування нашої держави не є цілеспрямованою, цинічною політикою компаній-виробників медтехніки, а відбувається лише з вини керівників на місцях.

Парадоксальним в ситуації з тендерними махінаціями в Україні є той факт, що суворе покарання фігурантам афер загрожує зовсім не з боку українського законодавства, а за океану. Майже сорок років тому США прийняли перший у світовій історії закон по боротьбі з корупцією за кордоном - Foreign Corrupt Practices Act of (FCPA ). Досить довгий час FCPA залишався "декоративним", малопріменяемая на практиці законом, однак починаючи з 2005 року Мін'юст США, Комісія з цінних паперів та ФБР почали активно використовувати його положення при проведенні антикорупційних розслідувань.

В даний час в рамках FCPA проводиться розслідування більше сотні кримінальних справ як проти корпорацій, так і проти фізичних осіб. Причому, варіант того, що справи "замнуть", а фігуранти відкупляться, дорівнює нулю. Рішення судів говорять самі за себе - за надзвичайно короткий термін до колосальних штрафів були засуджені всесвітньо відомі компанії, а лише за 2008-2009 роки до кримінальної відповідальності терміном до 7 років було засуджено 10 співробітників, викритих у порушенні закону FCPA.

Першою російською компанією, що потрапила під суд за порушення вищезазначеного закону, стала "Мерседес-Бенц рус". Навесні цього року росіяни покаялися у вашингтонському суді і погодилися на виплату кримінального штрафу в розмірі 27 мільйонів доларів. Звинувачення, на наш, звиклий до тотальної корупції, погляд, банальні - дача хабарів посадовим особам та їх родичам.

У лещата переслідування за законом FCPA потрапила компанія "Siemens". Розслідування у справі про корупцію концерну зараз проводиться компетентними органами 14 країн. Зокрема, російське представництво "Siemens" з 2004-го по 2006 рік заплатило 741,4 тисячі доларів хабарів за участь у проекті з розробки та організації автоматизованої системи управління дорожнім рухом. У 80% бізнесу з постачання медичного обладнання "Siemens" в Російську Федерацію також виразно проглядається корупційна складова. В даний момент концерн відлучений від проектів Світового банку на чотири роки, а загальна сума санкцій складає 800 мільйонів доларів.

Вже цього року такі гіганти, як ABB Ltd, Daimler AG, Snamprogetti Netherlands BV / ENI SpA, Technip SA і ВAE, були засуджені до санкцій на загальну суму більше мільярда доларів!

Можливо, саме американські закони і заокеанські суди допоможуть подолати кричущий свавілля у сфері поставок медобладнання, на який вітчизняні правоохоронні органи, включаючи Генеральну Прокуратуру, вперто не бажають звертати уваги вже багато років.

Довідка : З 2000 року з держбюджету України було виділено близько 800 млн доларів США на закупівлю медичного обладнання. Близько 60% цієї закупленої медичної техніки на сьогоднішній день навіть не працює ...