Заборона реклами алкоголю підкосить телебачення

Приємно, що Верховна Рада нарешті всерйоз перейнялася проблемами здоров'я нації в частині боротьби з алкоголізмом і курінням. Однак немає впевненості, що першочергові заходи в цьому благому почині робляться правильно. Адже і раніше робилися неодноразові спроби законодавчо якщо і не заборонити, то максимально обмежити рекламу тютюнової та алкогольної продукції. Справа доходила навіть до президентського вето.

Зараз об'єднані законопроекти Томенко - Беспалого у вигляді поправок до Закону України "Про рекламу" мають реальні шанси в найближчому майбутньому стати повноцінним закононодательним актом. Закон в редакції від 2003 року, в розробці якої я брав безпосередню участь, дозволив врегулювати рекламний ринок, який, до речі, з тих пір виріс в 4 рази! А як буде у разі остаточного прийняття схвалених у першому читанні поправок? Адже ринок дуже чутливий до змін законодавства. Тому особливу увагу слід приділити змісту цих документів, винести їх на суд громадськості та представників галузей, чиї інтереси зачіпаються запропонованими законопроектами. Це нормальна практика країн, які вважають себе демократичними.

Сумно, що Україна посідає перше місце в Європі за кількістю курців. Кожен другий дорослий українець палить. А адже згідно редакції закону "Про рекламу" від 2003 року, рекламування тютюнової продукції істотно обмежена. Наприклад, на телебаченні і радіо, обкладинках газет і журналів реклама тютюну вже заборонена. Це вже повинно похитнути впевненість тих, хто збирається усуненням реклами домогтися істотного скорочення куріння в країні.

Однак черговим приводом посилення обмежень на рекламному ринку стала ратифікація Рамкової конвенції з контролю над тютюном Верховною Радою трохи більше півроку тому. Сама Рамкова конвенція надає можливість поступових кроків зі скорочення реклами тютюнової продукції, аж до її повної заборони після закінчення 5 років після набуття чинності даного документа. Тобто конвенція дає вітчизняному законодавцю самому визначити час і умови для якомога більш безболісного переформатування як українського рекламного ринку, так і діяльності тютюнових компаній в Україні. Це нормальна міжнародна практика, до речі, підтверджена свіжим європейським досвідом. Багато європейських країн цей перехідний період до повної заборони тютюнової реклами розтягнули на кілька років. Наприклад, Великобританія - країна з давніми і міцними традиціями тютюнопаління - витратила на це 4 роки.

Всупереч загальноприйнятій практиці, і Томенко, і Безпалий пропонують заборонити рекламу тютюнової продукції без жодних перехідних періодів, безпосередньо з початку наступного року, тобто менше, ніж через пару місяців. Недивна тому реакція представників ринку зовнішньої реклами, стурбованих подібної перспективою, адже тютюнові бренди сьогодні - їх головні клієнти. І їх настільки швидкий відхід з ринку якщо й не обрушить ринок зовнішньої реклами, то вже точно всерйоз уповільнить його розвиток. Адже свого часу саме залучення "великих" грошей від тютюнових компаній після заборони їх рекламування на телебаченні дозволило "зовнішникам" технологічно оновити галузь, наблизивши її стан до світових стандартів зовнішньої реклами. До того ж за два місяці до нового року вже напевно підписані контракти на розміщення з великими рекламодавцями і зверстані бюджети рекламних компаній, а можливо і вже попередньо проплачені гроші. Це все доведеться "ламати".

Введення в дію з початку наступного року стосується в даних законопроектах та суттєвого обмеження реклами алкоголю. І знову-таки постраждають оператори зовнішньої реклами, а також телевізійники. Останні в одночас втратять спонсорів багатьох телевізійних програм, в першу чергу - спортивних. Зникнення з наших екранів багатьох рейтингових передач спорту "вищих досягнень" навряд чи можна прийняти за пропаганду здорового способу життя. Знайти нових спонсорів для цих досить дорогих проектів телеканалам буде дуже непросто. Адже витратне спонсорство для виробників алкогольної продукції є одним з небагатьох і найбільш ефективним засобом реклами, чого не скажеш про інших рекламодавців, необмежених законодавством. Можливо, тому алкогольне спонсорство окремих програм з потурання телеканалів перетворилося на неприкриту рекламу спиртних напоїв, причому попадає в ефір і в денний час, а не тільки з 23 до 6 годин, якось допускає чинне рекламне законодавство. А це порушення не тільки духу, а й форми закону.

В цілому реклама алкогольної, в тому числі і слабоалкогольної продукції, дає до 20% доходу до бюджетів телеканалів. Її поспішне усунення призведе до помітного погіршення рентабельності телебачення і, природно, відобразиться на якості телевізійної продукції.

Жорсткість обмеження реклами алкоголю і тютюну необхідно, але потрібно це робити зважено, продумано і поступово. Участь у недавньому круглому столі, присвяченому перспективам розвитку рекламного ринку України у зв'язку передбачуваними законодавчими змінами, тільки зміцнило мене в цій думці. Саме такий підхід ми з головою підкомітету з питань реклами Оленою Бондаренко сповідуємо, пропонуючи на розгляд профільного комітету ВР поправки до прийнятих в першому читанні законопроектів Томенко і Беспалого. У загальних рисах їх ідеологія полягає в тому, щоб на різних носіях реклама алкоголю і тютюну зникала поетапно, синхронізовано протягом 2 років, даючи час і можливість виробникам перебудувати свої маркетингові програми, а представникам рекламної галузі знайти тютюново-алкогольної рекламі адекватну заміну.

Запропоновані нами поправки містять введення заборони реклами тютюнової продукції в усіх друкованих виданнях, окрім спеціалізованих, починаючи з 1 січня 2008 року. Щодо реклами алкогольних напоїв така заборона пропонується ввести з 1 січня 2009 року.

Ми пропонуємо заборонити зображення алкогольних і тютюнових виробів на носіях зовнішньої реклами з 1 січня 2008 року, розміщення будь-який інший зовнішньої реклами алкогольно-тютюнової продукції в населених пунктах - з тієї ж дати, а за їх межами - з початку 2009 року.

Ми також виступаємо проти будь-якої реклами тютюнової продукції на масових спортивних та культурних заходах починаючи з 2008 року, що особливо важливо з точки зору її впливу на їх переважно молодіжну аудиторію.

І ще. Для обмеження несумлінного алкогольного спонсорства хочемо запропонувати заборонити розміщення в телепередачах будь-якої інформації рекламного характеру про такий спонсора, крім зображення його зареєстрованої назви та торгового знаку без звукового супроводу.

Така суть ключових поправок щодо обмеження реклами алкоголю і тютюну, які ми пропонуємо до другого читання законопроектів Томенко і Беспалого. Робоча група з розробки змін до закону "Про рекламу" поки залишається відкритою для конструктивних пропозицій і побажань представників зацікавлених сторін та широкої громадськості. Але слід поквапитися, адже слухання у Верховній Раді з цього питання можуть відбутися через два-три тижні. Представляється, що запропонований нами шлях буде більш демократичним, цивілізованим і менш болючим для всіх.

Микола Баграєв, член Комітету з питань свободи слова та інформації, голова підкомітету з питань електронних ЗМІ та інформаційно-комунікаційних технологій.