Не повторити чужих помилок

Триваюча в багатьох ЗМІ дискусія про прискорений перехід української армії на 100% укомплектованість військовослужбовцями-контрактниками наштовхнула на думку поцікавитися, як подібна задача вирішується в інших країнах світу. Результати дали цікаву інформацію для роздумів.

Захід

Теза про те, що всі європейські армії відмовилися від служби за призовом, є міфом. Західні експерти вважають, що причинами збереження призову є: загрози вторгнення на національну територію (Фінляндія); тривала національна традиція військової служби (до недавнього часу у Франції); національна віра в демократичний потенціал призову (Німеччина); локальні конфлікти (Греція) і, головне, висока вартість професійної армії. Зміна геополітичної ситуації в світі, закінчення Холодної війни, зміни в Центральній і Східній Європі зробили менш актуальним зміст масових армій. В даний час зміст професійних армій відповідає економічним можливостям країн і що більш важливо - новим загрозам постіндустріального суспільства.

В останні роки в західних країнах активізувався процес створення повністю добровільних та професійних збройних сил. США, Канада і Великобританія стали першими країнами світу, практично повністю відмовилися від військової повинності. У Канаді ще в 1950-ті роки було законодавчо заборонено призов на військову службу в мирний час. Великобританія поклала кінець обов'язкову військову службу в 1962 р. Бельгія припинила призивати в армію своїх громадян з 1994 р., Франція - з 2001-го, Португалія - ??з 2003 р. В Угорщині останній призов був проведений в 2004 р., хоча питома вага " строковиків "тут становив 70%. У Нідерландах молодих людей перестали закликати в армію з 1996 р. Іспанія перейшла до подібного реформування в 2001 р.

У теж час традиційну систему комплектування збройних сил припускають зберегти в найближчому майбутньому Болгарія, Данія, Греція, Литва, Норвегія, Польща, Туреччина та Естонія.

Певною мірою лідером у питаннях професіоналізації армії є США. Збройні сили США - це професійна армія, де військовослужбовці отримують непогану зарплату і безліч пільг. Головним поштовхом до чергового витка професіоналізації для США в новітній історії стала в'єтнамська війна, коли число "відмовників" неймовірно збільшилося, а багато молодих призовники публічно знищували свої повістки. Цікаво, що тодішні опитування громадської думки показували, що більшість жителів країни виступали проти створення професійної армії. Головною причиною було побоювання, що контроль суспільства над збройними силами буде втрачений. Бойовий дух самої армії був не на вищому рівні. Країна ненавиділа війну, взагалі дух мілітаризму. Не було однозначної думки і серед військових, як вирішувати проблеми, як будувати ефективну армію. Були питання: а якщо в армію піде лише вузька, вельми специфічна прошарок? А де гарантії, що вдасться залучити лікарів чи інженерів, які теж необхідні? А чи не підуть тільки найбідніші верстви, які ніде більше не мають шансів влаштуватися? Залучимо Чи достатньо людей? Адже одна справа працювати з призовниками, які зобов'язані з'явитися за призовом, і зовсім інша - знайти бажаючих служити.

Зараз в армію американці надходять досить охоче, хоча за останні кілька років має місце спад її популярності, обумовлений військовими діями в Афганістані та Іраку. Але у військового в США є багато преференції, які безпосередньо залежать від якості і терміну його служби. Коли військовослужбовець звільняється з армії, він отримує свого роду характеристику, офіційний документ від держави. У ньому може бути написано, що той "з честю служив протягом такого-то періоду". Багато роботодавців, до яких звернеться уже колишній військовий, скажуть: "А, ви були в армії, можна вашу характеристику?" І він зобов'язаний буде її показати. Це як рекомендаційний лист. Також багато військові беруть участь в т. н. освітній програмі поділу витрат. При підписанні контракту людина говорить: переводите частина моїх грошей на мою освіту. Він дає долар і армія (держава) дає долар. Через якийсь час накопичується сума, достатня, щоб піти в інститут. Американська освіта адже дуже дороге. Або, скажімо, після закінчення терміну служби військовий може звернутися за отриманням житлової позики за пільговими відсотками. Розмір пільги залежатиме від терміну служби. Нарешті, звільнившись, він може піти на держслужбу вже в якості цивільного. І в більшості випадків у нього будуть переваги при працевлаштуванні в порівнянні, скажімо, з тим, хто прийшов відразу після коледжу.

Також американська армія славиться своїм професійним сержантським корпусом. У американських військових навіть є приказка: "Світом правлять сержанти". Вони складають своєрідний становий хребет збройних сил США. У цієї владної вертикалі вони підпорядковуються не тільки офіцерам, але і головному сержанту військової частини і всіх збройних сил, які перед вищим командуванням відстоюють їх інтереси.

До цього американці прийшли в результаті додатка тривалих зусиль. Ще в 1970 р. президент Ніксон оголосив про свій намір відмовитися від системи призову. У 1974 р. призовників у збройних силах США не залишилося. Для цього проблематика контрактизації армії США відпрацьовувалася впродовж чотирьох років (з березня 1969 р.) спеціально створеної президентської комісією під керівництвом колишнього міністра оборони Томаса Гейтса. Нова система почала діяти в США 1 липня 1973 Але перші роки були настільки невдалі, що американці, з властивою їм прямотою, назвали це "катастрофою 70-х років". На реалізацію контрактної програми США знадобилося майже 15 років.

Зараз відбір кандидатів здійснюється протягом усього року в пунктах вербування, які знаходяться на всій території країни. Цією роботою займаються спеціально підготовлені сержанти-вербувальники методом прямих контактів і за листуванням. Як правило, для того щоб завербувати одного добровольця, необхідно контактувати із 24 кандидатами. Свого часу, переводячи армію на професійну основу, американці помилилися у фінансових розрахунках раз у п'ятнадцять.

У Німеччині призов на військову службу в Бундесвер був оголошений в 1956 р. і він наділявся демократичним змістом. Заклик визначався як інструмент демократичного цивільного контролю і умова нерозривному зв'язку німецького суспільства і армії. Передбачалося, що наявність призову дозволить зруйнувати кастовість німецьких військових і в перспективі взагалі знищити його як клас. Відзначимо, що в скандинавських країнах (Швеція, Фінляндія) заклик наділяється схожими значеннями. Загальний військовий обов'язок розглядається як інструмент формування національної ідентичності, цілісності суспільства, зв'язку між цивільним і військовим світом. Також як і в Німеччині в цих країнах подібні конотації загальної військової обов'язки з'явилися після Другої світової війни.

У Німеччині в жовтні 2003 р. під девізом "Клас замість маси" стартувала реформа бундесверу. Одна з її складових - збільшення частки тих, хто служить в армії за контрактом, і зменшення частки призовників. Було заявлено, що чисельність військовослужбовців строкової служби скоротиться з 112 тис. до 25 тис. чоловік. При цьому число професійних військовослужбовців та контрактників збільшиться з 203 тис. до 210 тис. чоловік. Сам бундесвер до 2010 р. запланував скоротити армію до 250 тис. осіб з 285 тис., а вільнонайманих - до 75 тис. чоловік з 128 тис. Дуже лояльні темпи скорочень, за українськими мірками. Але неспішний німецький ритм обгрунтований бажанням політичного і військового керівництва країни уникнути будь-яких катаклізмів у цьому процесі. Бюджет Німеччини на 2007 р. передбачає виділення фінансових коштів за статтею "витрати на оборону" у розмірі 28,4 млрд. євро (37,5 млрд. дол). Для порівняння - оборонний бюджет України в цьому році - 8,5 млрд. грн. (Близько 1,7 млрд. дол.) Підходи до трансформації бундесверу свідчать про присутність важливого для функціонування і розвитку ЗС елемента - збереження наступності в проведенні реформування, а також коригування програм. Заслуговує на увагу система економії у ЗС ФРН, у якій одним з ключових елементів є виведення зі сфери компетенції армії практично всіх функцій, не пов'язаних з розвитком обороноздатності та боєготовності військ.

Німецький досвід дійсно хороший. У Німеччині, наприклад, рядовий призовник Бундесверу отримує 405 євро на місяць, а єфрейтор - 450. На харчування в позаслужбовий час їм виплачується 117 євро на місяць. Солдат отримує на Різдво 375 євро, а при звільненні - 1500 євро. При добровільному продовженні служби понад 10 місяців грошові виплати збільшуються до 1200 євро на місяць. Солдатам надається 22 робочих дня відпустки і т. д. Загалом у Німеччині проходять строкову або альтернативну службу близько 70-75% юнаків, а у Фінляндії, наприклад, призиваються понад 80%, причому проходження служби справді вважається почесним обов'язком.

Але якщо вести мову про загальні тенденції комплектування збройних сил, то треба відзначити, що нині близько 80 держав продовжують комплектувати свої армії призовниками, чотири - мають змішану систему, а швейцарці залишаються прихильниками міліційних системи комплектування збройних сил.

Росія

Російська армія переживає схожі з нами проблеми в питаннях переходу на службу за контрактом. Наприклад, низький матеріальний рівень спонукав кожного четвертого солдата-контрактника в елітних ВДВ розірвати контракт достроково. За даними служби інформації і громадських зв'язків Повітряно-десантних військ, протягом останніх трьох років в ВДВ більше 3 тисяч десантників достроково перервали контракти. З них тільки 74 військовослужбовців зробили це за сімейними обставинами та 124 людини - через хворобу. Всі інші, тобто 2850 осіб, відмовилися служити в зв'язку з невиконанням умов контракту.

Проблема комплектування елітних підрозділів Російської армії і раніше залишається однією з найгостріших у Збройних силах. Якщо врахувати, що, за офіційними даними Міноборони, за цей час на контрактну основу переведено три з'єднання (76-я Псковська і 98-я Іванівська дивізії ВДВ, а також 31-а окрема Ульянівська бригада) чисельністю 13 тисяч осіб, то з елітних військ пішов майже кожен четвертий професіонал. Зауважимо, що, за даними Генштабу, в середньому по Російській армії контракт розірвали в ці роки тільки близько 13% військовослужбовців від загальної кількості набраних у війська професіоналів.

Не виключено, що тенденція, пов'язана з відтоком професіоналів з ВДВ, буде продовжена. Як відзначають в службі інформації і громадських зв'язків ПДВ, основна причина дострокового відходу контрактників з військ - недостатнє грошове забезпечення і відсутність житла для сімей військовослужбовців. На 1 січня 2007 року, наприклад, рядовий контрактник ВДВ отримує в середньому 7 тис. 800 руб., А сержант - на одну тисячу більше. Зараз робота з підвищення статусу контрактників, його соціального захисту - одна з головних завдань у діяльності командування ВДВ.

За даними Соціологічного центру МО РФ, переважна більшість людей, готових підписати контракт, влаштовує сума грошового забезпечення не менше 16 тис. руб. Це в два рази більше, ніж зараз отримує солдат-професіонал у ВДВ. Звичайно, при такому розкладі говорити про якість набирається в елітні частини ВДВ контингенту, не доводиться. Із загального числа набраних у ВДВ професіоналів майже 10 тисяч добровольців - це колишні військовослужбовці за призовом, які уклали контракти з Міноборони на 3 роки, і лише близько 3 тисяч людей були призвані на військову службу через військкомати. І, як правило, саме призвані з громадянки люди - більш досвідчені, які мають так званий житейський стаж, звільняються з ВДВ достроково. У командирів, таким чином, залишається один спосіб набору в контрактники - методом переконання солдат-строковиків.

Багато контрактів укладається під тиском - надходить багато звернень-скарг контрактників та їх батьків - і буквально в кожній заяві наголошується, що їх залякали або змусили. Також зараз посилені на законодавчому рівні умови проходження служби контрактників. Якщо контракт розривається достроково, то накладається вагомий штраф. Це якимось чином стримує зараз солдат-професіоналів від дострокового звільнення з військ. Проте другий контракт 20% професіоналів вже точно не підписують.

Експерти констатують, що комплектування збройних сил військовослужбовцями за контрактом в тому вигляді, як воно здійснюється в даний час, є провальним. Це стосується військовослужбовців усіх категорій, тому що становище офіцерів і прапорщиків - таке ж тяжке і безправне, як і військовослужбовців за контрактом категорії солдат-сержант. Наприклад, оклади контрактників навіть на Далекому Сході у найбільш високооплачуваних фахівців (командирів бойових машин, механіків-водіїв тощо) нижче середньої заробітної плати по країні (у січні 2007 року вона становила 11 410 рублів), а у простих стрільців, кулеметників або гранатометників істотно нижче - 6-8 тис. рублів. У центральних регіонах Росії і того менше.

Головна проблема в тому, що нинішні контрактники частин постійної боєготовності - це переважно не призвані з "громадянки" навчені життєвим досвідом люди і військові-професіонали, а 18-річні хлопчаки, вчорашні солдати-строковики. І саме це є причиною багатьох бід, пов'язаних з переведенням на контракт. 18 - і 19-річні хлопчаки, ще не віддають звіту своїм діям і вчинкам, не здатні все ретельно продумати, прорахувати і усвідомлено зважити всі "за" і "проти", підписують завідомо ставить їх в безправне становище документ. Зміст його уміщається в чотирьох коротких абзацах, присвячених в першу чергу обов'язків, але не роз'яснюють ніяких прав воїнів-добровольців. А між тим в арміях інших країн такий контракт дуже докладно фіксує права та обов'язки договірних сторін.

Міністр оборони Росії в одному зі своїх виступів повідомив, що в 2007 році в Збройних силах Росії 50% посад солдатів і сержантів будуть укомплектовані контрактниками. Це дасть можливість починаючи з 2008 року скоротити термін служби по призову до одного року. При цьому сучасний етап військового будівництва в Росії здійснюється в умовах масованого впливу цілого ряду об'єктивних чинників, що негативно впливають на обстановку у військах. У суспільстві ще зжиті пацифістські і антиармійських настрою. Все більшого значення набувають релігійний і національний фактори, проблеми пияцтва та наркоманії. Значно знизився освітній рівень юнаків, призваних на військову службу, погіршується стан фізичного і психологічного здоров'я. Досвід переходу до комплектування з'єднань і військових частин військовослужбовцями, що проходять військову службу за контрактом, наочно показав, що однією лише матеріальної мотивації недостатньо. На військову службу необхідно не набирати, а ретельно відбирати найбільш гідних кандидатів.

Казахстан

У казахській армії тільки 15-20% солдатів строкової служби. Решта - контрактники. Причому сержанти в казахстанській армії - контрактники стовідсотково. Більш того, вже десять років підготовкою молодших командирів, а в Казахстані їх називають "військовий основою", "стрижнем армії" і "основним осередком управління", займаються кадетські корпуси. Тут в кадетський корпус приймають закінчили дев'ять класів хлопчаків, що показали хороші знання і відмінну фізичну загартованість. Тривалість підготовки - як в технікумі - три роки. Вчать всім тим премудростям, які необхідні молодшому командиру і вихователю солдатів. У тому числі і соціальної психології, вмінню керувати ситуацією в суто чоловічих колективах. Кадет підписує обов'язковий контракт на п'ять років служби після випуску, потім може продовжити угоду з Міноборони ще на десять років, а прийшовши у війська, він стає головним керівником солдата.

Термін армійської служби за призовом в Казахстані - 12 місяців. Роти і батальйони формуються з рядових, що встали в військовий лад в один і той же час, що максимально зменшує можливість прояву "дідівщини". Однак на боєготовність частин і з'єднань звільнення в запас цілого батальйону впливає не настільки катастрофічно. Залишаються сержанти, а навчити солдатської спеціальності, навіть найскладнішої, випускника середньої школи або інституту, при бажанні можна за кілька місяців. У наряди по кухні ніхто не ходить. Готують їжу в армії, прибирають столові найняті Міністерством оборони фірми (у кожному гарнізоні - своя). Укладають з ними договори за результатами конкурсів. Якщо будуть претензії у столів, можна втратити контракт, а їм дуже дорожать, тому що в країні безробіття. В армії Казахстану за прикладом американських збройних сил є посада сержант взводу, сержант роти, сержант батальйону, бригади, і навіть сержант всієї армії - така своєрідна "сержантська вертикаль". Кожен з молодших командирів відповідає за свій конкретну ділянку роботи, і всі разом вони замінюють офіцерів, коли ті зайняті самопідготовкою або іншими справами, не пов'язаними роботою з особовим складом. Наприклад, з ранку і до обіду з підрозділом займається офіцер, після обіду і до ранку - сержант. Субота і неділя у сержанта - вихідні дні. Він вільний від службових обов'язків. Як і після закінчення робочого дня, о 19.00, якщо не зайнятий в підрозділі.

Під час служби сержант-контрактник може заочно навчатися в інституті чи в технікумі. Людина повинна відчувати свою перспективу, турботу командування і держави, то, що йому дають можливість рости. А таке ставлення відгукується відданістю своїй професії і службовим завзяттям, яке, звичайно ж, максимально компенсує всі витрати з відсутністю сержанта під час сесії. Отримують сержанти взводу, роти та батальйону ненабагато менше офіцерів, командувачів цими підрозділами. Так, оклад старшого сержанта в десантно-штурмового батальйону, сьогодні еквівалентний 300 доларам. Командир взводу отримує на 20 доларів більше. З 1 січня 2008 оклади виростуть в два з гаком рази. Крім того, коли сержант йде у щорічну відпустку, держава йому видає на відпочинок ще два окладу. Надає безкоштовно службове житло, за яке він не платить жодного тенге, хіба що за витрачений електрику, а також безкоштовно видає форму одягу і гарантує інші пільги. Включає хорошу пенсію. Вдобавок контрактники можуть розраховувати на ділянки землі розміром в 10 соток - від держави, на кредити під пільгові відсотки - від банків.

У результаті людина починає дорожити своєю службою, що знову-таки позначається на його дисципліни, відповідальності за доручену ділянку роботи, за підвищення власного бойової майстерності. Нікого ні в чому не потрібно переконувати і вмовляти.

При цьому в Казахстані зберігається загальний військовий обов'язок. Більше того, вступити на високий державний пост, бути обраним до парламенту і навіть влаштуватися на роботу в перспективну приватну фірму неможливо, якщо ти не відслужив в армії. З цього приводу існує навіть спеціальне урядове розпорядження. Але солдат потрібно зовсім мало, і для того щоб надіти військову форму, треба бути не тільки абсолютно здоровим, але ще й примудритися призвали. У підсумку на строкову службу виник конкурс, як у престижний ВУЗ. Це допомагає комплектувати найвідповідальніші солдатські посади високо підготовленими фахівцями. Наприклад, в казахської армії в артилерійських частинах всі командири розрахунків в батареях 152-мм гаубиць "Мста-Б", самоходок "Гвоздика" і "Акація", реактивних систем залпового вогню (РСЗВ) "Град", "Ураган" і "Смерч" , а також всі обчислювачі мають вищу освіту. Таким якістю призовного контингенту може похвалитися далеко не кожна армія. У тому числі і дуже розвинених країн ...

Подібні приклади можна продовжувати до нескінченності. Але в кожному разі нашим політикам і військовим керівникам при вирішенні завдання професіоналізації української армії не потрібно повторно винаходити велосипед і "наступати на граблі", а уважно поставитися до "плюсів" і "мінусів" колег за кордоном, не забуваючи при цьому наші національні особливості і можливості ...