Слово "федералізація" Варто забути

Світовий досвід федералізації НЕ Підходить для України? У Україні має буті менше областей? Російська Федерація - НЕ федерація?

Днями у ЗМІ з'явилася цікава новина: три міста Луганської области - сумно відомій Алчевськ, Стаханов и Брянки - оголосілі про Намір создания так званого Центрально-Луганського субрегіону. Мета об'єднання - суто економічна: допомога один одному у залученні інвестіцій та Розвиток підприємництва.

Про субрегіоні, регіоналізацію, федералізацію, їхні ПЕРЕВАГА и РИЗИКИ у прес-центрі "Обозревателя" розмірковувалі: директор Міжнародного института демократій, голова Правління Центру соціологічніх та політологічніх ДОСЛІДЖЕНЬ "Соціовимір" Сергій Таран , директор Центру ДОСЛІДЖЕНЬ проблем громадянського суспільства Віталій Кулик та політичний аналітик Інституту Євро-Атлантичного співробітніцтва Володимир Горбач .

Сергій Таран: Розмови про федералізацію - передвіборна риторика. Це слово забудуть Щойно пройдуть Місцеві вибори

"Є кілька підстав для того, щоб Говорити, что в Україні можлива регіоналізація або федералізація. Перше - це ті, что Партія регіонів во время віборчої кампанії системно говорила про необхідність федералізації в Україні. Друга Підстава - скоро відбудуться вибори в органи місцевої Влада і для багатьох місцевіх політіків Дуже цікаво поговоріті про якусь окремішність питань комерційної торгівлі регіонів для того, щоб пройти до органів влади.

Альо вибори закінчаться и ми про це забудемо, ТОМУ ЩО Партія регіонів відмовілась від ідеї федералізації. За суті, зараз відбуваються Зміни, Які, навпаки, зоріієнтовані на централізацію влади. Для цього такоже є Підстави: за Тімі процесами, Які відбуваються у Констітуційному суде, швідше за все, ВІН Прийма решение про централізацію влади, про создания єдиної презідентської вертікалі, де немає місця для місцевого самоуправління. Другий момент - звічайній, может буті певне делегування Повноваження на рівень місцевої влади, альо Це не є самоуправління або федералізація - це позбав делегування від центру Повноваження місцевім елітам. Ніякого відношення до місцевого самоуправління чи регіоналізації Це не має. Третій момент - даже ЯКЩО це делегування іноді и буде відбуватіся, Наприклад, в Криму, воно может носити вінятково Тимчасовий характер. Поки ЦІ еліті лояльні до центральної влади, делегування відбувається. Як Тільки лояльність втрачено, делегування пріпіняється.

Тому можна сделать Висновок, что насправді Розмови про регіоналізацію и федералізацію в Україні - це позбав передвіборна риторика. Если ми подивимось уважніше на ті Процеси, Які відбуваються во время віборів, то ми побачимо, что хочай влада або Місцеві еліті проголошують курс на регіоналізацію, ті, як формуються передвіборчі списки и ті, як відбувається кампанія, свідчіть про централізацію. Погодження Списків партій - це погодження на центральному Рівні, а не на місцевому. Це Формування Закритого систем, де по великому Рахунку є диктат центру.

Кілька слів про ініціатіву трьох міст Луганської области. Насправді, це Дуже Добре ініціатива, ТОМУ ЩО йдет позбав про економічне співробітніцтво между трьома регіонамі. Ніякіх політічніх гасел міста НЕ вісувають и НЕ могут вісуваті. Тому, ЯКЩО три міста говорять про покращення ІНВЕСТИЦІЙНОГО клімату - це добре, тому что ми чудово Розуміємо: найбільшою проблемою для Залучення інвестіцій в Україні є корупція. І ЯКЩО Місцева влада оголошує боротьбу Із місцевою корупцією, то це позбав добро ".

Віталій Кулик: Федералізація не так на часі. Перш чем укрупнюваті области, Варто прорахуваті УСІ РИЗИКИ и НЕ поспішаті

"Регіоналізація НЕ означає федералізації. ЦІ Поняття розрізняються по суті, по характеру, по змісту. Колі ми говоримо про цею конкретній випадок, то, в Першу Черга, мова Йде про создания так званого кластеру - це Поняття політекономічне, а не Політичне. Воно передбачає ПЄВНЄВ програму Дій, узгодженням кооперації на Рівні міст, узгодженням єдиної інвестіційної програми, спільну діяльність по збільшенню інвестіцій. Тоб мова Йде про соціально-економічні параметрами. Тут немає Нічого, пов'язаного з адміністративно-теріторіальною реформою.

Регіоналізація вітікає з необхідності проведення адміністративно-теріторіальної реформи. Без укрупненна областей Неможливо Говорити про Підвищення ефектівності. У нас є 27 суб'єктів, и Фактично мова Йде про ті, что одні з них є дотаційні, Інші - навпаки, мают промисловий и економічний Потенціал и віступають донорами. Щоб создать більш рівномірній Розподіл продукту и доходів, звітність, провести укрупненна областей. Альо це харчування не позбав вертикального характером - має буті Певний процес Зближення НЕ позбав на Рівні сусідніх областей. Мова має йти про укрупненна районів, про Розподіл між между Тімі чі іншімі районами, Збільшення площі міст і таке Інше. Це величезне процес, то Якого поки що Ніхто НЕ наблізівся.

У свой годину, коли намагаліся об'єднати деякі райони, це закінчілося акціямі протесту. Тоб Нічого хорошого від такого укрупненна без певної стратегії, питань комерційної торгівлі Економічних прорахунків Не було. Колі ми говоримо про кластери - це зовсім Інший аспект. Це даже НЕ Територіальна реформа. Це, в Першу Черга, політекономічна площинах, де відбувається узгодженням горизонтальних Економічних зв'язків.

Щодо федералізації. Партія регіонів в жодних документі, на Жодний з'їзді, у Програмі партії, у жодних заявлять лідера не сказала и слова про федералізм и федералізацію. Ідея федералізації вісувалася ПЄВНЄВ діячамі Партії регіонів як окрема ініціатива и НЕ булу підтрімана ні з'їздом, Ні політичним керівніцтвом Партії регіонів. Це перше. Друге - зараз федералізм для Партії регіонів и для нінішньої Влад не є мейнстрімом. Ця ідея виявило тупикова и даже ее ініціаторі говорять: у прінціпі ми згодні з ідеєю федералізму, альо СЬОГОДНІ вона не так на часі. [...]

Відбувається процес Перетворення України на презіднетсько-Парламентське республіку. Цею процес НЕ передбачає Посилення регіонів и создания федерацій. [...] Регіоналізація. Я не Погоджують Щодо того, что немає Посилення регіонів. І Податковий кодекс, в якому містяться положення Стосовно Збереження зібраніх коштів в регіонах, и Бюджетний кодекс, Який такоже передбачає Надання регіонам певної фінансової самостійності, и програми розвітку, Які зараз розробляються, зокрема, Національнім Інститутом Стратегічних Досліджень, передбачають концентрацію важелів впліву по управлінню господарством и можлівість Використання коштів, Які є в областях, для соцііально-економічного розвітку самє ціх областей. [...]

Треба розуміті: є РЕГІОНАЛЬНЕ самоуправління, а є місцеве. РЕГІОНАЛЬНЕ самоуправління - це рівень регіонів и областей, це больше господарське Утворення. Певна діспропорція Повноваження между області І містом створює негативну тенденцію Посилення влади губернаторів, обласних еліт над Тімі, хто керує містамі. [...]

Регіоналізація в Україні має спеціфічній характер. Деякі Наші ЕКСПЕРТ намагають копіюваті Західний досвід для проведення територіально-адміністратівної реформи чі реформи регіоналізації в Україні. Альо Україна має свою спеціфіку. [...] Мают буті прораховані УСІ РИЗИКИ, а Вже потім прийнятя Політичне решение Верховною Радою. При цьом треба провести ще й референдуми або опитування територіальних громад у питань комерційної торгівлі регіонах, и тоді перейти до укрупненна областей ".

Володимир Горбач: Жодна з світовіх форм федеративного устрою НЕ Підходить для України

"Я погоджуюся Із Віталієм Щодо питання економічного Центрально-Луганського кластеру. Це справді нормальна Річ економічного районування. Тут немає ніякої ні Загрози, ні виклику. Ну, Можливо, Хіба что обласній владі. Альо я думаю, что Луганська обласна влада сама и бере доля у цьом. Тому не думаю, що там будут якісь протіріччя. Тут не йдет ні про федералізм, ні про регіоналізацію, за великим Рахунка.

Альо є проблема не Тільки в Економічній площіні. Це проблема управлінська. Наведу приклад. На останніх парламентських кампаніях такий великий "шматок" України, як Донецька область, в якій прожіває 5 миллионов людей, окремі партії чи кандидати створювалі не один, а два а Інколи и три виборчих штаби, ТОМУ ЩО їхні управлінські структурованих просто не справляється з такою чісельністю віборців. Це Певний сигнал для мене про ті, что не про укрупненна областей треба турбувати, особливо таких, як Донецька и Луганська, а навпаки - про певне вірівнювання кількості населення. Мі зараз маємо таку сітуацію, что в ЗАКАРПАТСЬКІЙ чі Чернівецькій областях прожіває 800 тисяч населення, а в Донецькій - 5 миллионов. Зрозуміло, что управляти такими областями однаково НЕ можна. Це означає, что и регіональна політика в державі НЕ может буті уніфікована, відповідно, вона НЕ может буті максимально ефективного. [...]

А взагалі питання федералізації є Політичною спекуляцією. Політичні сили чи кандидати, Які хотят прийти до влади, пробують его використовуват. Альо як Тільки смороду приходять до влади, смороду відразу роблять все навпаки. У цьом плані Партія регіонів Показове. ПОПР програмові положення, про Які говорів Віталій, все-таки ця ідея булу присутности в медіа. Більше того, ця ідея органічно накладається на саму Назву партії. После здобуття влади смороду не провели рінеймінг, смороду не стали партією України - смороду продолжают буті партією регіонів и Вже опанувалі центр.

Если подивитись в міжнародному аспекті. Мені відомі три види федерацій. Федерации, что складаються з окремим частин, Які до того існувалі окремо и Раптен захотілі об'єднатися. Це Сполучені Штати чі Кантоні у Швейцарії. Другий алгоритм - колі ціле діліться на частині, и це назівається федерацією. Наприклад, Федеративна республіка Німеччіна. Альо це Зроблено НЕ з Доброї Волі німців - треба програті Світову войну, Щоби з тобою таке Зробили. Тоб Це не природній шлях - це шлях зовнішнього підкорення. І Третій вид Федерации - це Такі країни, як Російська Федерація чі Мексиканські штати. Формально це нібіто федерація, альо по суті це унітарна країна. Це псевдофедерація. Крім назви и зовнішніх атрібутів мало чого є. Хочай, прінаймні, перед Преса Федерацією загроза перетворітіся на СПРАВЖНЯ федерацію існує. Всі поклади від політічного режиму. При Єльціні вона існувала, зараз вона згорнулася и после путінськіх реформ, пов'язаних Із способами вибраному | губернаторів, керівніків республік и даже мерів міст - можна Говорити про фіктівну федерацію.

Я не думаю, что Якийсь Із ціх трьох Видів может підійті Україні. Я думаю, ВСІ ЦІ три Приклади НЕ могут буті органічнімі и корисностей для нас. Альо ті, что влада має Проводити ефективного регіональну політику - з Цім Важко НЕ Погодитись. У прінціпі можна констатуваті, что регіональної політики ПРОТЯГ останніх 18 років української незалежності центр практично не проводяться. Провівши окремі політики Щодо окрем регіонів, особливо, критичних. [...]

Лишається Тільки сподіватіся, что тієї внутрішньоукраїнській регіональний баланс, Який БУВ порушеннях, дере за все, кадровими призначеня, відродіться. І Тільки це может в якомусь СЕНСІ Врятувати Україну від внутрішніх конфліктів и вивести ее на теріторію збалансованності, стійкого розвитку ".

Відповіді на запитання читачів та детальну стенограму дивіться тут

Читайте новини за підсумками прес-конференції:

Експерт: Україна повинна стати президентською республікою

Федералізація Україні не загрожує

Російська Федерація - псевдофедераціі

Дивіться відеосю Жети:

В Україні потрібно вирівняти щільність населення

Розмови про федералізацію - передвиборна риторика

Федералізація - тупикова ідея